試談高職院校經(jīng)濟(jì)合同糾紛的防控措施

吳鑫奎

摘 要：高等職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，涉及的經(jīng)濟(jì)合同種類(lèi)日益增多，合同風(fēng)險(xiǎn)也在增加，經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)一步擴(kuò)大。高等職業(yè)院校在經(jīng)濟(jì)合同中容易造成經(jīng)濟(jì)損失的原因眾多，既有外部環(huán)境的原因，也存在自身管理疏忽等問(wèn)題。本文就高職院校經(jīng)濟(jì)合同中容易造成經(jīng)濟(jì)損失的成因及其防控措施試作探討。

關(guān)鍵詞：高職院校；經(jīng)濟(jì)合同；經(jīng)濟(jì)損失；防控措施

隨著國(guó)務(wù)院《中國(guó)制造2025》的發(fā)布，我國(guó)對(duì)高技能人才的需求日益緊迫，高等職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。我國(guó)高職院校建設(shè)和管理日益社會(huì)化，高等職業(yè)院校參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越頻繁，高等職業(yè)院校經(jīng)濟(jì)合同的訂立也隨之頻繁，其數(shù)量和種類(lèi)日益增加。

高等職業(yè)院校經(jīng)濟(jì)合同是以其發(fā)展需求為前提，以自身的名義并以其為一方主體，與其他平等主體的自然人、法人、其他組織，在遵循平等、自愿、公平、誠(chéng)信、公序良俗等原則基礎(chǔ)上簽訂的，具有經(jīng)濟(jì)目的或體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的合同。如學(xué)校的基建工程類(lèi)合同、設(shè)備物資采購(gòu)類(lèi)合同、校企合作辦學(xué)類(lèi)合同、各類(lèi)業(yè)務(wù)代理合同、服務(wù)類(lèi)協(xié)議等[1]。但是，在高等職業(yè)院校經(jīng)濟(jì)合同簽訂后造成經(jīng)濟(jì)損失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，筆者在結(jié)合多年實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，就高等職業(yè)院校經(jīng)濟(jì)合同中容易造成經(jīng)濟(jì)損失的成因及其防控措施試作探索。

一、高等職業(yè)院校經(jīng)濟(jì)合同容易造成經(jīng)濟(jì)損失的成因[2]

高等職業(yè)院校經(jīng)濟(jì)合同，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)合同在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，由于合同主體和標(biāo)的不同，合同本身體現(xiàn)著與一般經(jīng)濟(jì)合同不同的特點(diǎn)，如校方的資金來(lái)源絕大部分是國(guó)家財(cái)政；校方的主要群體是教師與學(xué)生，合同標(biāo)的與教育教學(xué)活動(dòng)密切相關(guān)等等。但在我國(guó)的教育體系中，除了民辦學(xué)校外，公辦學(xué)校一直由政府相關(guān)部門(mén)主管，學(xué)校的建設(shè)、管理、教學(xué)設(shè)施設(shè)備購(gòu)置等等都是政府的事。改革開(kāi)放以后，公辦學(xué)校對(duì)學(xué)校建設(shè)、教學(xué)設(shè)施設(shè)備購(gòu)置等也有了一定的自主權(quán)，特別是高校擴(kuò)招后，高?？焖侔l(fā)展，特別是高中職業(yè)院校異軍突起，院校各方面建設(shè)高速發(fā)展，加上院校很多管理部門(mén)如后勤、基建、網(wǎng)絡(luò)、采購(gòu)、物業(yè)等進(jìn)行社會(huì)化管理，這些管理大多以合同的形式來(lái)規(guī)范，這就產(chǎn)生了大量的、涉及諸多社會(huì)組織、社會(huì)單位甚至個(gè)人為主體的合作方，訂立了各種各樣形式和標(biāo)的合同。

不可否認(rèn)，這些合同的訂立和履行，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)高職院校的發(fā)展無(wú)疑起到了巨大的推動(dòng)作用。但另一方面，高職院校的經(jīng)濟(jì)合同的履行也帶來(lái)了不少糾紛、帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)損失。究其原因，主要由以下幾個(gè)方面。

1、合同主體失格

從作為經(jīng)濟(jì)合同一方的高等職業(yè)院?？矗芏嘟?jīng)濟(jì)合同是院校內(nèi)部職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人簽訂的，而校內(nèi)職能部門(mén)往往不具備獨(dú)立的民事主體資格，不能對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)合同；部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人未經(jīng)授權(quán)或越權(quán)擅自對(duì)外簽訂合同從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)合同無(wú)效。從合同另一方看，合同簽約方為了經(jīng)濟(jì)利益，或隱瞞實(shí)情、弄虛作假，或掛靠單位、改頭換面。想方設(shè)法虛構(gòu)主體資格，騙取校方信任。

2、合同管理缺位

院校是教育單位，主要職能是教育教學(xué)，不少領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同相關(guān)知識(shí)和制度缺乏了解。不少院校在經(jīng)濟(jì)合同管理上存在著制度不齊全，管理措施不到位，管理監(jiān)控不力等諸多不足，也沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)管合同的管理部門(mén)，或配備專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)的合同管理人員，合同管理不規(guī)范，不到位。

3、合同條款漏洞

經(jīng)濟(jì)合同種類(lèi)繁雜、數(shù)量眾多，涉及標(biāo)的各異，合同期限長(zhǎng)短不一。在合同訂立中出現(xiàn)了諸如合同格式不規(guī)范，主要條款不明、主要事項(xiàng)不全、履約方式約定不具體等等情況，致使合同文書(shū)形式不能真正確立雙方經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，從而造成權(quán)利不清，義務(wù)不明，耽誤或影響合同的履行，造成嚴(yán)重后果。

4、風(fēng)險(xiǎn)防范不力

合同雙方，特別是院校一方，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。重視合同簽訂，忽視合同履行；重視合同形式，忽視合同內(nèi)容；重視合同價(jià)款，忽視其他條款間的聯(lián)系，將需要招標(biāo)管理或需要較高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)審批的重大合同拆分成金額較小不重要的合同，規(guī)避?chē)?guó)家有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致合同無(wú)效或引發(fā)潛在風(fēng)險(xiǎn)。

二、高等職業(yè)院校經(jīng)濟(jì)合同糾紛的防控措施

經(jīng)濟(jì)合同糾紛的防范，主要涉及當(dāng)事的合同雙方，有些合同也涉及與合同第三方。這里主要就高職院校本身對(duì)外訂立經(jīng)濟(jì)合同時(shí)，應(yīng)采取必要措施防范合同糾紛，防范可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。本文以柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，試就高等職業(yè)院校經(jīng)濟(jì)合同糾紛的防控措施探討自己的看法。

柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院與全國(guó)絕大多數(shù)高職院校一樣，在國(guó)家、地方政府和鐵路企業(yè)的大力支持下，正處在高速發(fā)展時(shí)期，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，該校已經(jīng)由過(guò)去兩千人規(guī)模發(fā)展到了超萬(wàn)人規(guī)模，專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)不斷增加，校園建筑面積不斷擴(kuò)大，教育教學(xué)投入日益增多。面對(duì)著學(xué)院的規(guī)?；l(fā)展，學(xué)院的很多服務(wù)職能都通過(guò)經(jīng)濟(jì)合同的形式實(shí)行了社會(huì)化經(jīng)營(yíng)，主要包括教學(xué)科研、基建維修、物資采購(gòu)、資產(chǎn)租賃、物業(yè)服務(wù)、對(duì)外合作辦學(xué)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。經(jīng)濟(jì)合同管理實(shí)行“統(tǒng)一管理、分類(lèi)運(yùn)行、責(zé)任到人，全面監(jiān)督”的管理制度，主要采取下列措施齊抓共管管出實(shí)效。

1、建立健全合同內(nèi)部管理制度

學(xué)校合同管理制度對(duì)合同的訂立、審查批準(zhǔn)、合同履行、變更與解除、糾紛處理以及合同執(zhí)行的監(jiān)督檢查全過(guò)程作出相關(guān)的管理規(guī)定。明確規(guī)定合同承辦部門(mén)、合同管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察和法律顧問(wèn)等部門(mén)職責(zé)分工和權(quán)限[3]。

2、設(shè)立專(zhuān)門(mén)的經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)構(gòu)

學(xué)校成立合同管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員由校領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校辦公室、計(jì)財(cái)處、紀(jì)檢監(jiān)察室等部門(mén)負(fù)責(zé)人及學(xué)校法律顧問(wèn)組成），下設(shè)學(xué)校合同管理辦公室，配備法律顧問(wèn)及專(zhuān)職管理人員，明確部門(mén)職責(zé)、分工與權(quán)限，集中行使經(jīng)濟(jì)合同管理職能實(shí)施合同簽訂、履行、監(jiān)督全過(guò)程管理。

3、明確規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同簽訂管理流程（如下圖）

柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院合同簽訂管理流程

4、合同履行的跟蹤、監(jiān)督管理

承辦部門(mén)安排專(zhuān)人對(duì)合同履行進(jìn)行跟蹤管理，有效監(jiān)控合同履行情況，督促合同雙方按誠(chéng)實(shí)信用原則嚴(yán)格全面履行合同。財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)定期或不定期檢查，財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)合同履行進(jìn)度情況辦理價(jià)款核對(duì)、價(jià)款結(jié)算和帳務(wù)處理。合同履行過(guò)程中一旦因?qū)Ψ交驅(qū)W校自身原因?qū)е驴赡軣o(wú)法履行的，承辦部門(mén)負(fù)責(zé)人及時(shí)上報(bào)主管校領(lǐng)導(dǎo)，并由法律顧問(wèn)介入采取應(yīng)對(duì)措施防范合同風(fēng)險(xiǎn)。合同履行的監(jiān)督管理。按照合同內(nèi)部管理制度規(guī)定承辦部門(mén)及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)安排專(zhuān)人，實(shí)行歸口管理對(duì)合同訂立、履行、糾紛、登記歸檔全過(guò)程實(shí)行有效監(jiān)督。嚴(yán)禁單位或個(gè)人未經(jīng)授權(quán)、違反程序和規(guī)定擅自對(duì)外簽訂合同，在合同簽訂、履行中失職、瀆職或以權(quán)謀私，侵害學(xué)校利益的，當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償和行政責(zé)任[4]。

5、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)控制體系

提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)建立由合同管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、合同管理辦公室、合同參與部門(mén)、合同管理相關(guān)人員共同參與制定的合同風(fēng)險(xiǎn)事前控制制度。在經(jīng)濟(jì)合同商談、訂立、履行、糾紛處理、合同登記歸檔各環(huán)節(jié)中，可通過(guò)專(zhuān)業(yè)識(shí)別和評(píng)估，防范、控制和化解合同法律風(fēng)險(xiǎn)建立重大經(jīng)濟(jì)合同由法律顧問(wèn)把關(guān)，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策機(jī)制；建立以事先防范為基礎(chǔ)，以過(guò)程控制為關(guān)鍵，以事后救濟(jì)為補(bǔ)充的經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)控制體系確保學(xué)校的權(quán)益得到法律保護(hù)。

綜上所述，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展，高等職業(yè)院校通過(guò)訂立經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不斷增多。因此，加強(qiáng)對(duì)高等職業(yè)院校經(jīng)濟(jì)合同的管理，逐漸化解經(jīng)濟(jì)合同中的風(fēng)險(xiǎn)，才能使高等職業(yè)院校建設(shè)朝著健康的方向發(fā)展。

（作者單位：柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

（本文為廣西教育廳“反腐倡廉理論研究”專(zhuān)項(xiàng)立項(xiàng)課題《高校經(jīng)濟(jì)合同審核現(xiàn)狀與完善對(duì)策研究》的相關(guān)研究?jī)?nèi)容）

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