淺析我國公共物品的供給

作者簡介：徐嘉徽，女，西華師范大學(xué)管理學(xué)院行政管理專業(yè)2014級碩士研究生。

摘 要：公共物品公共性的特質(zhì)要求其提供主體是服務(wù)于公共利益的政府。然而政府在提供公共物品過程中卻出現(xiàn)了公權(quán)力異化現(xiàn)象，使得部分公共物品提供過程和結(jié)果發(fā)生了扭曲。本文主要從公共行政公共性角度出發(fā)對公共物品供給現(xiàn)象進(jìn)行分析，探討政府提供公共物品所出現(xiàn)的問題并提出自己的建議。

關(guān)鍵詞：公共物品；公共行政；公共性

一、公共物品與公共行政

公共物品的概念最早是由林達(dá)爾在他的博士論文中正式提出的，薩繆爾森在《公共支出的純理論》中對公共物品進(jìn)行了嚴(yán)格的定義，認(rèn)為公共物品是“每個人消費這種物品不會導(dǎo)致別人對該物品消費的減少”。[1]而布坎南認(rèn)為公共物品是由供給過程所決定的，與物品本身的消費特征無關(guān)。[2]目前學(xué)術(shù)界普遍接受的是世界銀行在1997年世界發(fā)展報告中對公共物品的定義，即“公共物品是指非競爭性的和非排他性的物品?！卑雌涓偁幮院团潘猿潭?，公共物品可被分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。純公共產(chǎn)品嚴(yán)格滿足了非競爭性、非排他性等特征的客觀要求。而準(zhǔn)公共物品是具有不完全的競爭性與排他性的產(chǎn)品。公共物品并不是一成不變的概念，它會隨著時間和空間的變化擁有不同的內(nèi)容。[3]時間上，公共物品是一個歷史的范疇，是公共部門與私人部門分化后的產(chǎn)物。一些先前是公共物品的東西可能到了現(xiàn)在成為了私人物品。

公共行政是現(xiàn)代政府出于服務(wù)社會公共利益的目的而對社會公共事務(wù)所進(jìn)行的管理，以有效地解決社會公共問題，滿足公共需求的制度化體系。[4]公共權(quán)力是公共意志的表現(xiàn)，它起源于公共利益的需要，歸屬主體是人民，其載體是公共機(jī)構(gòu)。正如哈貝馬斯說的那樣“國家是公共權(quán)力機(jī)關(guān)，它之所以具有公共性，是因為它肩負(fù)著為全體公民謀幸福這樣的一種使命?！盵4]由此可見，公共行政的基本價值就在于它的公共性。

公共物品的非競爭性和非排他性表明，公共物品在市場上的提供應(yīng)該是免費的，并且不排斥任何人使用它，這很容易導(dǎo)致實際操作中的搭便車行為。國家只能以強(qiáng)制的手段要求政府進(jìn)行提供。其中最重要的契合點就在于兩者的公共性。公共物品是社會成員公共需求的產(chǎn)物，而政府作為公共人存在的前提就是于服務(wù)社會公共需求，以公共利益為導(dǎo)向。因此，政府應(yīng)該成為公共物品的提供主體，其存在的主要價值之一就是為社會提供公共物品和公共服務(wù)。

二、政府提供公共物品面臨的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)二分法認(rèn)為，市場可以有效的處理好私人領(lǐng)域物品的提供，而政府和國家可以有效提供公共物品。然而我國在社會轉(zhuǎn)型時，政府在提供公共物品過程中出現(xiàn)了公權(quán)力的異化現(xiàn)象，致使在提供公共物品的過程中出現(xiàn)了政府失靈，這主要體現(xiàn)為：

第一，政府在提供公共物品過程中出現(xiàn)了權(quán)力尋租及腐敗行為。公共物品是私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域分離的歷史產(chǎn)物，我國在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)艱難的過渡中，許多經(jīng)濟(jì)利益和政治權(quán)利掛鉤，政企不分的經(jīng)濟(jì)模式對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了深遠(yuǎn)的影響。特別是近年來，政府在購買公共物品和公共服務(wù)的同時，也擁有著大量的自由裁量權(quán)。在將公共物品和公共服務(wù)外包給非政府部門過程中，部分地方政府利用自由裁量權(quán)和簽字權(quán)，官商勾結(jié)，從中賺取紅利。權(quán)力尋租和政府的腐敗行為是政治穩(wěn)定的陷阱，與政府的公共性相違背，會導(dǎo)致政府公共物品提供的低效率。

第二，政府公共物品的提供配置不合理。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響下，我國公共物品的提供也呈現(xiàn)出了二元結(jié)構(gòu)。一方面，城市市政建設(shè)出現(xiàn)拆建反復(fù)。而另一方面，卻仍舊看到廣大的農(nóng)村還有很多的人就醫(yī)困難。公共物品最大的特點就在于它的公共性，它是一種非營利性的產(chǎn)品，正是因為他的非競爭性和非排他性才要求政府提供，如果政府因為考慮到在農(nóng)村動用財政資金收益不大就放棄了對農(nóng)村公共物品的提供和改善，這無疑就是諱疾忌醫(yī)的做法。

第三，政府不合理的公共物品提供方式拉大了社會差距，引發(fā)了社會矛盾。二元機(jī)構(gòu)的公共物品提供方式，無疑將農(nóng)村問題凸顯了出來。在農(nóng)村，如今年輕的一代面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。一個從農(nóng)村剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，因為大學(xué)教育的準(zhǔn)公共性，使得他不得不自己承擔(dān)大學(xué)期間的部分費用；剛走上工作崗位又不足以承擔(dān)高額的城市生活成本，加之農(nóng)村社會保障的不完善，必須承擔(dān)起贍養(yǎng)老人的義務(wù)。其發(fā)展受到了很大程度的限制，這無疑將進(jìn)一步拉大社會的貧富差距。

第四，政府提供公共物品效率低下，成本過高。一方面，公共物品估價或評價困難。公共物品（如國防、醫(yī)療）的核心價值是社會價值，要準(zhǔn)確的提出公共物品提供的規(guī)模和大小是非常困難的。另一方面，政府在公共物品領(lǐng)域處于天然的壟斷地位，缺乏競爭。政府可能滿足于公共物品提供現(xiàn)狀，也可能進(jìn)行盲目投資。公共選擇理論認(rèn)為官僚機(jī)構(gòu)是利益追逐的機(jī)制，其目標(biāo)是實現(xiàn)自身機(jī)構(gòu)和人員的最大化，以此增加自己升遷機(jī)會和擴(kuò)大自己的勢力范圍。[5]

第五，部分政府及部門在提供公共物品過程中出現(xiàn)了行政倫理缺位現(xiàn)象。廉潔奉公本是公務(wù)員職業(yè)道德的基本要求，也是公務(wù)員的義務(wù)。然而，面對經(jīng)濟(jì)的誘惑，很多政府官員喪失了職業(yè)倫理道德，也缺失了公共服務(wù)目標(biāo)，明目張膽地進(jìn)行腐敗，有的甚至將腐敗作為一種炫耀的資本。行政倫理是公共行政的精神支柱，精神上的腐朽是絕不能縱容和姑息的。

三、公共物品提供方式的改進(jìn)

面臨著政府在提供公共物品過程中失靈和公共物品供給不足的現(xiàn)象，許多學(xué)者進(jìn)行了反思，以下是作者對我國公共物品提供的幾點建議。

第一，公共物品的主體應(yīng)當(dāng)實行多元化。一方面，政府自身的內(nèi)部性致使政府在提供公共物品過程中出現(xiàn)了失靈現(xiàn)象，提供的公共物品成本高，效率低。另一方面，非營利性組織的半公共性特質(zhì)為其成為公共物品的主體提供了可能。當(dāng)今社會發(fā)展應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)化的治理模式。

第二，公共物品的提供需要引進(jìn)競爭和績效評估機(jī)制。公共物品主體多元化本身就是公共物品領(lǐng)域宏觀層面的競爭機(jī)制，它有利于實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，提高公共物品的生產(chǎn)效率。從制度層面看，公共物品的提供需要建立一套完整的、科學(xué)的體系。強(qiáng)化論證體系、完善“聽證會”制度、嚴(yán)格規(guī)范財政的預(yù)算決算制度。

第三，公共物品的提供應(yīng)該置于公眾的監(jiān)督之下。要強(qiáng)調(diào)公共行政在公共物品提供中的公共性，首先必然要強(qiáng)調(diào)公民的參與和監(jiān)督。任何權(quán)力的運行只有在制度的牢籠里經(jīng)過陽光的殺菌實行透明化的運作才可能有持續(xù)的發(fā)展。政府提供公共物品的行為同樣應(yīng)該置于人民大眾的監(jiān)督下；媒體可以利用自身的優(yōu)勢，加強(qiáng)政府對公共物品提供過程的監(jiān)督過程，公共物品的提供要充分發(fā)揮社會力量的作用。

最后，政府要加強(qiáng)自身公共行政倫理道德建設(shè)，重樹公共精神。張康之認(rèn)為，倫理“是道德的外在化，屬于客觀行為關(guān)系，表現(xiàn)為現(xiàn)實的群體規(guī)范，它具有外在性、客觀性、群體性?！惫残姓浞职l(fā)揮行政倫理的作用，用行政倫理喚召出行政德性的生命力量，引導(dǎo)和塑造行政人員自身行為，以更好地為整個社會的公共利益服務(wù)，[6]喚醒整個社會道德水平的提升，政府應(yīng)加強(qiáng)行政倫理培訓(xùn)，重樹行政倫理公共精神。

（作者單位：西華師范大學(xué)管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 保羅·薩繆爾森.經(jīng)濟(jì)學(xué)（第12版）[M].中國發(fā)展出版社.1992

[2] 梁學(xué)平.公共物品內(nèi)涵的多角度詮釋.[J].商業(yè)時代第3期.2012

[3] 張康之，王喜明.公共性、公共物品和自利性的概念辨析.[J].行政論壇第58期.2003.07

[4] 馮英.論公共行政之公共性及其何以可能.[J].CPA中國行政管理第275期.2008.05

[5] 陳振明主編.公共管理學(xué).[M].中國人民大學(xué)出版社.2005.12

[6] 張康之，李傳軍主編.行政倫理學(xué)教程第二版.[M].中國人民大學(xué)出版社.2009.03