中巴經(jīng)濟(jì)走廊對(duì)“一帶一路”建設(shè)的影響

作者簡(jiǎn)介：趙秀秀，溫州大學(xué)，法政學(xué)院課程與教學(xué)論專業(yè)。

摘 要：2013年底中國(guó)提出建設(shè)“一帶一路”的計(jì)劃，并將中巴經(jīng)濟(jì)走廊納入其中，鑒于中巴經(jīng)濟(jì)走廊已經(jīng)開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)，加上中巴緊密而獨(dú)特的關(guān)系，中巴經(jīng)濟(jì)走廊就被視為“一帶一路”的先行試點(diǎn)。中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅2月訪問(wèn)巴基斯坦時(shí)，更把中巴經(jīng)濟(jì)走廊稱作“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目，將搭建起兩國(guó)務(wù)實(shí)合作的戰(zhàn)略框架。同時(shí)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)定將有力促進(jìn)南亞、西亞、中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給整個(gè)地區(qū)帶來(lái)和平。

關(guān)鍵詞：中巴經(jīng)濟(jì)走廊；“一帶一路”；中國(guó)；巴基斯坦

引言

2015年，習(xí)近平主席出訪首選巴基斯坦，既反映出中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)中巴友誼的珍視與傳承，又透視出中國(guó)在新的國(guó)際形勢(shì)下加強(qiáng)與西部周邊地區(qū)合作的戰(zhàn)略需要。中國(guó)與巴基斯坦的傳統(tǒng)友好關(guān)系，在兩國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的推動(dòng)下，將步入全面務(wù)實(shí)合作的新階段。[1]中巴在經(jīng)貿(mào)、能源、基建等領(lǐng)域深化合作，特別是共同建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”，將給中國(guó)西部周邊地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力與互聯(lián)互通的合作平臺(tái)。同時(shí)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”戰(zhàn)略的旗艦項(xiàng)目，對(duì)中巴兩國(guó)合作乃至連接整個(gè)亞非歐地區(qū)有著重要戰(zhàn)略意義。

一、中巴經(jīng)濟(jì)走廊在“一帶一路”中的重要地位

（一）中巴經(jīng)濟(jì)走廊的基本概況

中巴經(jīng)濟(jì)走廊最初是在2013年5月李克強(qiáng)總理訪問(wèn)巴基斯坦時(shí)提出的，初衷是加強(qiáng)中巴之間交通、能源、海洋等領(lǐng)域的交流與合作，深化兩國(guó)之間的“互聯(lián)互通”。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路（“一帶一路”）的提出，才逐步將它納入到“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目和樣板工程中來(lái)的。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊是一條連接中國(guó)新疆喀什到巴基斯坦西南港口瓜達(dá)爾港的公路、鐵路、油氣管道及光纜覆蓋的“四位一體”通道。以中巴經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)，以瓜達(dá)爾港、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作為重點(diǎn)，打造“1+4”的合作布局。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊的終點(diǎn)是瓜達(dá)爾港，它距離港口城市卡拉奇約600公里，毗鄰巴基斯坦和伊朗邊界，瀕臨阿拉伯海，靠近霍爾木茲海峽，堪稱印度洋上的咽喉要地，中國(guó)進(jìn)口的石油有60%，世界有40%的石油都要通過(guò)這里運(yùn)輸。伊朗-巴基斯坦的天然氣管道靠近瓜達(dá)爾，這是一條非常重要的天然氣管道，每天可以輸送10億立方米天然氣，其中2150萬(wàn)立方米是到瓜達(dá)爾的。但是現(xiàn)在因?yàn)橐晾时粐?guó)際社會(huì)制裁，天然氣管道被停掉了。為此，巴基斯坦政府批準(zhǔn)新建LNG輸送管道，從卡塔爾進(jìn)口天然氣，這條天然氣管道將經(jīng)過(guò)瓜達(dá)爾。瓜達(dá)爾港有望成為中東至中國(guó)石油輸送管道的起點(diǎn)，把經(jīng)由阿拉伯海及馬六甲海峽長(zhǎng)達(dá)12000公里的傳統(tǒng)路線縮短為2395公里，終點(diǎn)為新疆喀什。[2]

中巴經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃不僅涵蓋“通道”的建設(shè)和貫通，更重要的是以此帶動(dòng)中巴雙方在走廊建設(shè)沿線開(kāi)展重大項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、農(nóng)業(yè)水利、信息通訊等多個(gè)領(lǐng)域的合作，創(chuàng)立更多工業(yè)園區(qū)和自貿(mào)區(qū)。與此同時(shí)，中巴兩國(guó)目前正對(duì)被稱為“世界上最高公路”的喀喇昆侖公路進(jìn)行升級(jí)改造，以適應(yīng)大型運(yùn)輸貨車通行。

（二）建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊是推進(jìn)南亞“一帶一路”建設(shè)的需要

巴基斯坦地處中亞、南亞和西亞交匯處，南近阿拉伯半島，地理位置至為關(guān)鍵，這也就決定了中巴經(jīng)濟(jì)走廊在“一帶一路”中的戰(zhàn)略重要性。

“一帶一路”得到了南亞國(guó)家的積極響應(yīng)，只有印度持深深的懷疑態(tài)度，迄今沒(méi)有做出任何的積極表態(tài)。官方一方面表示中國(guó)的“一帶一路”缺乏透明度，另一方面表示，印度自己提出的“香料之路”、“季風(fēng)計(jì)劃”并不是針對(duì)中國(guó)。因此，印度在反對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊可能經(jīng)過(guò)巴控克什米爾的同時(shí)，也擔(dān)心中國(guó)可能借“一帶一路”擴(kuò)大自己在南亞的影響力，特別是中國(guó)將由此進(jìn)入印度洋，憑借自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步將印度邊緣化。印度對(duì)南亞的后院意識(shí)，使其積極阻止中國(guó)去年加入南盟發(fā)揮更大作用。

著力建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，將有助于調(diào)動(dòng)印度對(duì)中國(guó)在南亞推進(jìn)“一帶一路”的態(tài)度，推動(dòng)印度建設(shè)“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”的積極性，倒逼印度與中國(guó)合作，如實(shí)施共同開(kāi)發(fā)合作項(xiàng)目等。[3]與此同時(shí)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)也有助于中國(guó)與南亞其他國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”，給它們樹(shù)立了樣板，如尼泊爾、斯里蘭卡等。巴基斯坦在南亞處于老二位置，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，將倒逼印度與中國(guó)的合作，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)將打通“一帶一路”的“任督二脈”。

二、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的效應(yīng)分析

中國(guó)外長(zhǎng)王毅把中巴經(jīng)濟(jì)走廊描述為“一帶一路”交響樂(lè)中“第一樂(lè)章”。

（一）示范效應(yīng)：中巴經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”的“示范工程”

1、中巴經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)的“試點(diǎn)區(qū)”

2013年9月—10月，中國(guó)政府正式提出“一帶一路”戰(zhàn)略，將2013年提出的中巴經(jīng)濟(jì)走廊納入其中，最先啟動(dòng)了瓜達(dá)爾港建設(shè)項(xiàng)目?？梢哉f(shuō)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊正在成為“一帶一路”戰(zhàn)略的先行試點(diǎn)區(qū)，更是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的里程碑項(xiàng)目。

2、中巴經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”戰(zhàn)略成效的“示范區(qū)”

基于巴中之間睦鄰友好關(guān)系的典范，中巴經(jīng)濟(jì)走廊涉及港口建設(shè)、能源管道、交通基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作等重點(diǎn)領(lǐng)域，一定程度上具有較強(qiáng)的示范效應(yīng)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊看起來(lái)是雙邊的，實(shí)際上其功能和方式會(huì)輻射到相鄰區(qū)域，會(huì)對(duì)“一帶一路”大區(qū)域產(chǎn)生重大影響。

3、中巴經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)踐的“創(chuàng)新區(qū)”

作為“海絲之路”的一個(gè)重要連接點(diǎn)，巴國(guó)南部瓜達(dá)爾港也是中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的一個(gè)起始點(diǎn)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊正是打通“21世紀(jì)海上絲綢之路”與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”兩個(gè)戰(zhàn)略的連接區(qū)、交匯區(qū)、受益區(qū)，正在成為中巴深層經(jīng)貿(mào)合作的新平臺(tái)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目具有嶄新的開(kāi)創(chuàng)性。

（二）社會(huì)效應(yīng)：中巴經(jīng)濟(jì)走廊是一項(xiàng)“民生工程”

巴基斯坦是中國(guó)唯一的全天候戰(zhàn)略合作伙伴，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)將會(huì)更加深入推進(jìn)中巴之間的經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)中巴的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。同時(shí)，巴基斯坦更是中國(guó)通往中亞和南亞的重要橋梁，中巴經(jīng)濟(jì)走廊將為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更廣闊的戰(zhàn)略空間。

1、縮短運(yùn)輸時(shí)間，節(jié)約成本

在沒(méi)有中巴經(jīng)濟(jì)走廊的情況下，從中國(guó)新疆運(yùn)出的貨物要繞一大圈才能抵達(dá)巴基斯坦的港口。比如，從烏魯木齊出發(fā)，經(jīng)由上海抵達(dá)瓜達(dá)爾的距離為15858公里；而一旦中巴經(jīng)濟(jì)走廊建成，這一里程可以縮減至4712公里。中巴經(jīng)濟(jì)走廊還將使從烏魯木齊出發(fā)至迪拜和倫敦的距離分別可以從原來(lái)的16833公里和27436公里減至5772公里和16552公里，從而有效地節(jié)約時(shí)間和成本。

2、深化新疆省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)“西進(jìn)西出”戰(zhàn)略

新疆在制造能力上還無(wú)法同西部最重要的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和以西安、重慶、成都為支點(diǎn)的“西三角經(jīng)濟(jì)圈”相比。從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃來(lái)看，國(guó)家有意開(kāi)發(fā)西部，促進(jìn)新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，試圖在短時(shí)間讓新疆的制造業(yè)有翻天覆地的變化，以滿足中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)而打通的南亞市場(chǎng)的需求顯然不太現(xiàn)實(shí)。整個(gè)西部大開(kāi)發(fā)，支點(diǎn)其實(shí)是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和西三角經(jīng)濟(jì)圈，但是這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)離我國(guó)東部沿海出?？诘木嚯x太遠(yuǎn)。[4]那么西部大開(kāi)發(fā)就必須尋找一個(gè)新的對(duì)外開(kāi)放途徑，聯(lián)通中國(guó)與南亞，包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內(nèi)的中巴經(jīng)濟(jì)走廊恰恰為西進(jìn)西出戰(zhàn)略的實(shí)施提供了條件。中巴經(jīng)濟(jì)走廊一旦全面建成，“西出”戰(zhàn)略，便是以西安、重慶、成都為支點(diǎn)的“西三角經(jīng)濟(jì)圈”和成渝城市群，作為中國(guó)與南亞甚至與歐洲經(jīng)濟(jì)合作的出發(fā)點(diǎn)和目的地，而新疆就是“西出”戰(zhàn)略的最重要通道，新疆也將成為中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。一旦“西出”戰(zhàn)略成功實(shí)施，新疆在國(guó)家的能源進(jìn)口和貿(mào)易出口方面都會(huì)占據(jù)重要地位，如果輔以適當(dāng)?shù)奶貐^(qū)建設(shè)，新疆的經(jīng)濟(jì)將真正迎來(lái)跨越式發(fā)展的契機(jī)。[5]

3、促進(jìn)西部發(fā)展，擴(kuò)寬市場(chǎng)范圍

巴基斯坦與中國(guó)西部省份天然接近，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，大力發(fā)展與巴基斯坦的貿(mào)易，可以有效地加快中國(guó)西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。利用巴基斯坦作中轉(zhuǎn)，也可以大力發(fā)展與中東、中亞各國(guó)的貿(mào)易，中國(guó)企業(yè)將在巴基斯坦找到更廣闊的市場(chǎng)。中巴貿(mào)易目前面臨天時(shí)、地利、人和。[6]據(jù)悉，巴基斯坦目前全國(guó)人口1.8億，而年齡在25歲以下的青少年人口超過(guò)1億，接近總?cè)丝诘?0%，中國(guó)企業(yè)赴巴基斯坦投資后不但可以促進(jìn)巴國(guó)GDP的增長(zhǎng)，人口紅利優(yōu)勢(shì)還讓中國(guó)投資企業(yè)可以享受巴基斯坦的政策優(yōu)惠和較為廉價(jià)的勞動(dòng)力，是一種典型的共贏。

巴駐華大使哈立德認(rèn)為：“中巴經(jīng)濟(jì)走廊不僅可以幫助巴基斯坦走出貧困，還可以幫助巴基斯坦更好地打擊恐怖主義和暴力極端主義。” [7]中巴經(jīng)濟(jì)走廊建成后，不僅將對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大推動(dòng)力，而且惠及整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，會(huì)使包括中國(guó)、南亞、中亞以及中東地區(qū)在內(nèi)的30億人受益。

從巴基斯坦方面看，中巴合作應(yīng)該是安全合作與經(jīng)濟(jì)合作要雙輪驅(qū)動(dòng)，相輔相成，共同推進(jìn)。巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，恐怖主義滋生，分裂主義嚴(yán)重，以至于被西方國(guó)家稱之為“失敗國(guó)家”。中巴經(jīng)濟(jì)走廊將優(yōu)化巴基斯坦在南亞的區(qū)域優(yōu)勢(shì)；走廊橫貫巴基斯坦全境，大量的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不僅能有效促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，還將對(duì)沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到很好的帶動(dòng)作用；“要想富，先修路”，道路暢通對(duì)于盤(pán)活巴基斯坦整體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展意義重大。走廊貫通后，瓜達(dá)爾港將成為阿拉伯海最重要的港口之一，巴基斯坦轉(zhuǎn)口貿(mào)易將得到大幅發(fā)展，配套項(xiàng)目對(duì)于巴基斯坦吸引外資、改變能源短缺現(xiàn)狀、改善民生等都將產(chǎn)生積極影響。

（三）經(jīng)濟(jì)效應(yīng)：中巴經(jīng)濟(jì)走廊更是一項(xiàng)“造血工程”

經(jīng)濟(jì)走廊提供了一個(gè)偉大的機(jī)會(huì)，得以使中巴政治關(guān)系進(jìn)一步體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上。巴基斯坦和中國(guó)有最好的政治關(guān)系，但在經(jīng)濟(jì)方面，中巴貿(mào)易額不高，中國(guó)在巴基斯坦的投資也落后于美國(guó)和歐洲，經(jīng)濟(jì)關(guān)系一直未能實(shí)現(xiàn)政治關(guān)系的高度。但經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)將改變這一現(xiàn)狀，中國(guó)將成為巴基斯坦最大的投資者，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。[8]“巴鐵”要搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的列車，還有很大可作為的空間。

以雙邊貿(mào)易為例，2014年中巴雙邊貿(mào)易額約為160億美元，而同年中印雙邊貿(mào)易額約為706億美元。造成這種情況的原因很多，其中之一就是，巴基斯坦國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，拖累經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。與傳統(tǒng)“輸血式”經(jīng)濟(jì)援助不同，中巴經(jīng)濟(jì)走廊致力于幫助巴基斯坦改善國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“任督二脈”，提高巴基斯坦自力更生的能力。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊是從中國(guó)西北部地區(qū)綿延3000公里直到巴基斯坦西南部的瓜達(dá)爾港。兩國(guó)將在沿線建設(shè)交通運(yùn)輸和電力的基礎(chǔ)設(shè)施，預(yù)計(jì)總工程費(fèi)將達(dá)到450億美元。

面對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊這一巨大的工程，巴基斯坦方面希望能夠先從早期收獲項(xiàng)目起步，這些項(xiàng)目主要包括能源和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的項(xiàng)目。伊克巴爾表示，中巴經(jīng)濟(jì)走廊未來(lái)4-5年內(nèi)重要的計(jì)劃包括升級(jí)喀喇昆侖公路（KKH）、卡拉奇到拉合爾的高速公路、瓜達(dá)爾港高速公路、瓜達(dá)爾新的國(guó)際機(jī)場(chǎng)、發(fā)電廠、水資源項(xiàng)目以及包括醫(yī)院在內(nèi)的其他發(fā)展項(xiàng)目。[9]

巴基斯坦計(jì)劃與發(fā)展部提供的項(xiàng)目清單顯示，中巴經(jīng)濟(jì)走廊已經(jīng)確定的項(xiàng)目共有30個(gè)，能源領(lǐng)域的項(xiàng)目包括以IPP（獨(dú)立發(fā)電廠）模式建設(shè)的2萬(wàn)兆瓦能源項(xiàng)目、電力傳輸路線、1000兆瓦的巴哈瓦爾布爾太陽(yáng)能公園項(xiàng)目以及在卡拉奇附近220兆瓦的可再生太陽(yáng)能項(xiàng)目。5月6日，巴基斯坦加西姆港1320兆瓦火電項(xiàng)目奠基儀式在南部城市卡拉奇舉行，這是中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源領(lǐng)域的首個(gè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目由中國(guó)電建和卡塔爾投資銀行共同投資開(kāi)發(fā)，預(yù)計(jì)將于2017年底投產(chǎn)發(fā)電。

項(xiàng)目清單顯示，瓜達(dá)爾將在中巴經(jīng)濟(jì)走廊中占有重要位置。瓜達(dá)爾港所在的俾路支省沒(méi)有足夠的基礎(chǔ)設(shè)施支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不過(guò)，俾路支省有豐富的礦產(chǎn)資源，還有很長(zhǎng)的海岸線，約11000千米，但是之前沒(méi)有足夠的能力把這些海產(chǎn)品出口到中國(guó)等其他國(guó)家。如果能從瓜達(dá)爾出口，俾路支省的GDP能夠增長(zhǎng)。該省需要發(fā)展?jié)O業(yè)，發(fā)展路網(wǎng)，讓礦產(chǎn)資源可以直接從俾路支省出口，而不是像現(xiàn)在這樣要通過(guò)1700千米的陸路運(yùn)送到卡拉奇出口。同時(shí)，瓜達(dá)爾的工業(yè)發(fā)展?jié)摿σ埠艽?，包括水泥、造船、鋼鐵、石化、紡織等等，有石灰、棉花等原材料。另外還有10萬(wàn)英畝的土地給煉油和化工企業(yè)?，F(xiàn)在瓜達(dá)爾港只有3個(gè)泊位，預(yù)計(jì)到2050年將建設(shè)成為80個(gè)泊位的港口，港口岸線有15公里長(zhǎng)，那時(shí)，瓜達(dá)爾港將成為巴基斯坦最大的港口。

2013年，中國(guó)取得瓜達(dá)爾港40年的商業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，從2015年4月正式開(kāi)始商業(yè)運(yùn)營(yíng)。巴方的目標(biāo)是學(xué)習(xí)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，采取開(kāi)放、靈活、優(yōu)惠的投資政策，將瓜達(dá)爾港打造成一個(gè)巴基斯坦版的“自由貿(mào)易區(qū)”。據(jù)悉，巴方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)委員會(huì)還將批準(zhǔn)瓜達(dá)爾港23年免稅期，試圖以此來(lái)吸引國(guó)內(nèi)外投資者，從而使這個(gè)港口成為商業(yè)中心。

結(jié)語(yǔ)

中國(guó)有技術(shù)和資源來(lái)建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，巴方也會(huì)全力支持，中巴雙方有這樣的意愿，事情最終會(huì)成功。中巴經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”的示范項(xiàng)目，其在“一帶一路”中的橋梁作用使得中巴經(jīng)濟(jì)走廊有潛力成為四個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的總和，即中國(guó)、南亞、中亞和中東，中巴經(jīng)濟(jì)走廊將能夠直接惠及30億人。

（作者單位：溫州大學(xué)）

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