對美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略制約因素的探析

作者簡介：李國杰（1988年—），男，漢族，河南鶴壁，重慶師范大學(xué)研究生，研究生，重慶師范大學(xué)，研究方向：國外馬克思主義。

摘要：自奧巴馬上臺以來，美國政府對其亞太戰(zhàn)略作出重大調(diào)整，實施亞太“再平衡”，目標直指中國，進而導(dǎo)致中國周邊形勢的緊張以及亞太局勢的不穩(wěn)。但是該戰(zhàn)略的實施受到美國內(nèi)以及國際諸多因素的制約，其在多大程度上能夠奏效，值得懷疑。

關(guān)鍵詞：美國；亞太“再平衡”；制約因素

自2009年1月奧巴馬以“變革”為口號成功入主白宮以來，美國政府在其亞太戰(zhàn)略上的重新調(diào)整，成為其最引人矚目的變化。從高調(diào)宣稱“美國回來了”，到“重返亞洲”，再到“戰(zhàn)略中心東移”，亞太地區(qū)在美國全球戰(zhàn)略中的地位急劇上升。2012年以來，美國政府再次對其亞太政策做出調(diào)整，代之以“再平衡”，并強調(diào)美國從未離開亞洲。美國這一戰(zhàn)略調(diào)整有其深刻的政治經(jīng)濟因素。

一、亞太“再平衡”戰(zhàn)略的背景

美國的亞太“再平衡”戰(zhàn)略，又稱美國“戰(zhàn)略中心東移”或“重返亞太”決策，是奧巴馬政府自2009年1月執(zhí)政以來，面對小布什政府留下的內(nèi)外困局而尋求出路的產(chǎn)物。①首先，美國因房地產(chǎn)次貸危機觸發(fā)了2008年的金融風(fēng)暴，從而導(dǎo)致戰(zhàn)后最嚴重的金融、經(jīng)濟、債務(wù)和社會危機，其影響遍及包括歐盟、日本在內(nèi)的所有西方主要發(fā)達國家以及世界各國。同時，美國還因深陷阿富汗和伊拉克兩場戰(zhàn)爭而在國際上處于十分孤立和被動的局面。奧巴馬政府因此遭遇冷戰(zhàn)結(jié)束以來前所未有的內(nèi)外困境。

而二十一世紀頭十年，中國不失時機地抓住“戰(zhàn)略機遇期”并帶動亞太地區(qū)經(jīng)濟迅猛發(fā)展?，F(xiàn)在，中國已經(jīng)成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體和最大外匯儲備國，中國積極推進亞太地區(qū)的一體化合作，于2010年和東盟十國建成自由貿(mào)易區(qū)，并與東盟十國啟動了10+6（中、日、韓、澳、新、?。┮约爸?、日、韓三國的自由貿(mào)易談判。亞太地區(qū)經(jīng)濟活躍，成為當(dāng)今世界的主要動力和增長源，中國對亞太地區(qū)和區(qū)內(nèi)各國的影響力也日益上升。相形之下，美國在亞太的影響力則日益下降。

在此背景下，奧巴馬政府為擺脫危機，重振美國在亞太地區(qū)和全球的戰(zhàn)略主動權(quán)與主導(dǎo)地位，經(jīng)全球戰(zhàn)略評估和權(quán)衡后推出了亞太“再平衡”戰(zhàn)略，對美國的全球及亞太戰(zhàn)略做出重大調(diào)整。

二、亞太再平衡戰(zhàn)略的制約因素

美國的亞太政策調(diào)整與其說是“亞太”再平衡，不如說是“中國”再平衡。盡管美國官方人士一再聲稱該戰(zhàn)略并非針對中國，但是明眼人一看便知該戰(zhàn)略就是針對中國，旨在平衡中國。正如美國凱托學(xué)會外交政策研究主任賈斯廷·洛根明確指出的，再平衡根本就是在針對中國②。但是，該戰(zhàn)略的實施受到多方面因素的制約，能夠在多大程度上產(chǎn)生成效，值得懷疑。

（一）國內(nèi)因素的制約

自2008年經(jīng)濟危機以來，美國深陷經(jīng)濟危機的泥潭，自身實力大幅下降，當(dāng)今美國的主要任務(wù)是重振美國經(jīng)濟，確保經(jīng)濟增長，嚴重的經(jīng)濟危機使該戰(zhàn)略同其實施能力之間出現(xiàn)巨大差距，而實施能力不足又會給其內(nèi)政外交帶來壓力。

奧巴馬第二任期，依舊面臨重振經(jīng)濟的嚴峻任務(wù)，軍費開支持續(xù)減少，債務(wù)危機迫在眉睫，經(jīng)濟復(fù)蘇依舊乏力，就業(yè)形勢仍然嚴峻，美國政府是否有足夠財力支持其戰(zhàn)略的實施值得懷疑。

美國內(nèi)的反戰(zhàn)勢力也是不容忽視的因素。影響美國外交的重要人物克里與哈格爾均參加過越戰(zhàn)，共同的越戰(zhàn)經(jīng)歷令他們切身體會到軍事實力的局限性。因此，他們會盡力避免使美國卷入亞太爭端。

此外，對日本重蹈二戰(zhàn)覆轍的擔(dān)憂也使美國一些政界人士對此心存疑慮。日本在二戰(zhàn)中曾使美國蒙受沉重打擊，當(dāng)前日本政治右傾化嚴重，美國進一步為日本在軍事上松綁，會助長日本的囂張氣焰，這恐怕也不是美國希望看到的。

（二）亞太盟友的制約

美國的“再平衡”戰(zhàn)略可能會被其亞太盟友利用，引火燒身，給美國帶來不必要的麻煩。美國的亞太盟友諸如日本、菲律賓等國并非完全同美國同心同德，而是心中各有自己的小算盤，并且希望美國為其火中取栗，如果美國對其管控不利，則可能帶來不必要的危機和沖突。

美國的“再平衡”戰(zhàn)略實際上是充滿矛盾的。它既想通過在自己的一些東亞盟國和中國之間制造不信任，從而制衡中國，進而鞏固自身在亞太的戰(zhàn)略地位，但又不想同中國發(fā)生沖突或戰(zhàn)爭。但其政策很可能會引起誤讀，從而刺激日本、菲律賓等盟國在中國周邊更多地采取挑釁行為，加劇同中國的對立，這又是美國所不愿看到的。美國的經(jīng)濟復(fù)蘇離不開亞洲和中國，美國最大的十個貿(mào)易伙伴中有六個在亞太地區(qū)，為美國創(chuàng)造了數(shù)百萬個就業(yè)機會。亞洲的人口、市場、經(jīng)濟潛力巨大，是美國經(jīng)濟復(fù)蘇和保持增長的支撐和希望。如果美國不能很好地管控其盟國，東亞的穩(wěn)定局勢必然會加劇，中美之間的不信任勢必增強，這在很大程度上會損害美國的利益。

（三）歐洲的制約

歐洲作為美國的傳統(tǒng)盟友，也是最大盟友，深陷歐債危機之中，在此背景下，美國戰(zhàn)略東移很可能會引發(fā)歐洲盟國的不滿。美國在亞太投入的增多，必然意味著在歐洲投入的相對減少，歐洲的戰(zhàn)略地位也隨之相對下降，這在一定程度上會弱化美歐關(guān)系。特別是2013年烏克蘭危機爆發(fā)以來，俄歐關(guān)系日趨緊張，歐洲對俄羅斯的擔(dān)心日益加劇，歐洲是否會重新分裂，冷戰(zhàn)是否會在歐洲重新上演，引發(fā)了諸多人士的擔(dān)憂。在此背景下，美國會否置歐洲于不顧而全身心地移師亞太以制衡中國，答案顯然是不言自明的。

另外，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切，歐盟是中國第一大貿(mào)易伙伴，中國則是歐盟第二大貿(mào)易伙伴，雙方共同利益巨大。在地緣政治上，中歐之間也不存在主權(quán)和領(lǐng)土紛爭，雙方彼此將對方視為伙伴而不是對手，更不是敵人。歐債危機爆發(fā)后，歐盟在經(jīng)濟上對中國的依賴加深，歐盟任何一個國家都不想把同中國的關(guān)系搞僵。在此種情況下，作為美國的盟友，歐盟是否會全力配合美國來制衡中國也是一個問號。況且歐盟在烏克蘭問題上還需得到中國的支持。

（四）俄羅斯和中東的制約

美國共和黨總統(tǒng)候選人羅姆尼斷言，俄羅斯才是美國在地緣政治上的敵人。在軍事上，俄羅斯是唯一可以同美國相匹敵的國家，俄羅斯的復(fù)興一直令美國憂心忡忡。烏克蘭危機的爆發(fā)和持續(xù)，以及俄羅斯強勢吞并克里米亞似乎更加印證了羅姆尼的觀點。面對一個日益強勢的俄羅斯以及日益走近的中俄關(guān)系，美國如何能夠全身心的實施亞太在平衡？

中東一直被美國視為根本利益之所在，美國進行戰(zhàn)略東移，必然要減少在中東的投入，以便從中東抽身，但是美國這樣做的話便會陷入一個兩難境地，如果美國撤離中東，中東局勢將更加動蕩不安，恐怖勢力將更加有恃無恐，如果美國繼續(xù)留駐中東，美國同時應(yīng)對中東和亞太，其自身負擔(dān)可想而知。在美國深陷經(jīng)濟危機的當(dāng)下，美國能否做到兩線乃至三線作戰(zhàn)，值得懷疑。

（五）中國的制約

在當(dāng)今經(jīng)濟全球化的今天，中美作為世界上最大的兩個國家，彼此之間存在巨大的共同利益，美國實施亞太再平衡戰(zhàn)略，必然在很大程度上把中國視為假想敵，進而鼓勵日本、菲律賓這些亞洲盟國同中國制造分歧和摩擦。這在很大程度上會影響到中美之間的合作，這在根本并上不符合美國的利益。

另外，美國的再平衡戰(zhàn)略究竟能夠在多大程度上牽制中國，目前尚不得而知。中國不同于當(dāng)年的蘇聯(lián)，中國擁有可靠的戰(zhàn)略報復(fù)能力，是壓制美國對華冒險的保障。中國剛?cè)嵯酀膽?zhàn)略應(yīng)對，必將在不同程度上抵消美國再平衡戰(zhàn)略的效果。并且，從目前來看，中美在亞太的力量對比趨勢有利于中國，時間站在中國這一邊，中國可以說是以靜制動，占據(jù)主導(dǎo)地位。連美國人自己也相信，中國幾乎肯定將在2030年前超過美國成為世界第一大經(jīng)濟體。如果美國在亞太同中國進行全面對抗，顯然是美國所不愿看到的。

綜上，美國的亞太“再平衡”戰(zhàn)略受到多方面因素的制約，充滿了不確定性，美國能否成功實施這一戰(zhàn)略受到多方面的懷疑。（作者單位：重慶師范大學(xué)）

注解：

①賈浩：奧巴馬政府“亞太再平衡戰(zhàn)略”評析[J].上海行政學(xué)院學(xué)報，2013（5）：17—30

②賈斯廷·洛根：“對再平衡戰(zhàn)略進行再平衡”，美國《防務(wù)新聞》周刊網(wǎng)站，2013年1月14日。