我國城鎮(zhèn)化發(fā)展評價(jià)

作者簡介：李蘇宇（1987-），男，漢，成都信息工程學(xué)院研究生，研究方向：統(tǒng)計(jì)學(xué)。

摘要：根據(jù)中央十八大全會精神及國務(wù)院《新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》，對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行了探討，構(gòu)建了我國城鎮(zhèn)化評價(jià)指標(biāo)體系，并對全國31個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）2020年城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行分析。結(jié)果表明，各地區(qū)當(dāng)前城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)程度均高于七層。我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵是做好頂層設(shè)計(jì)，搞好路徑規(guī)劃。為此，對新型城鎮(zhèn)化的統(tǒng)計(jì)評價(jià)研究具有重要意義。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化；指標(biāo)體系

一、研究的背景和意義

改革開放以來我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了卓有效的成果，GDP的高速增長帶動了各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的急速繁榮，雖然目前我國經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入“新常態(tài)”，但其增長速度仍然相對較高，經(jīng)濟(jì)增長規(guī)模仍然龐大。三十多年經(jīng)濟(jì)的高速增長也推動了急劇的城鎮(zhèn)化過程，改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%上升到2014年的54.77%，年增長1個(gè)百分點(diǎn)。我國目前進(jìn)入了改革的深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)邁入深度調(diào)整期，同時(shí)舊的、簡單式的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展已成為必然，新型城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，已成為政策共識。

中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定指出“堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”。決定要求從傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化支撐工業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楹诵牡男滦统擎?zhèn)化發(fā)展上來。中央城鎮(zhèn)化工作會議明確提出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。同時(shí)必須深刻認(rèn)識城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大意義，牢牢把握城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇，準(zhǔn)確研判城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢新特點(diǎn)，妥善應(yīng)對城鎮(zhèn)化面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

全面推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，進(jìn)而拉動經(jīng)濟(jì)社會的改革步伐。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化并不簡單地是，推動人口城鎮(zhèn)化率的提高，而是全面建成以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。按照中央新型城鎮(zhèn)化發(fā)展精神和城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，如何對當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，是值得研究的課題。

二、新型城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容

城鎮(zhèn)化是一個(gè)歷史范疇，同時(shí)也是一個(gè)發(fā)展中的概念。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，在人口多、底子薄、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的基本國情下，如何遵循城鎮(zhèn)化一般發(fā)展規(guī)律，走一條具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，是我國城鎮(zhèn)化能否成功的關(guān)鍵。根據(jù)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)構(gòu)不均衡、發(fā)展水平低，原始積累主要來自于農(nóng)業(yè)、發(fā)展偏重于第二產(chǎn)業(yè)、而非發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異、城市低收入群體占有很大比重等特點(diǎn)，國家深入研究制定了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。

新型城鎮(zhèn)化的“新”首先在于推動“以人為核心的城鎮(zhèn)化”，這不僅僅是促農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)人口的戶籍變化，更是推動人們的生活方式從農(nóng)村生活向城市生活升級轉(zhuǎn)化的過程，同時(shí)人口城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)需要與之相應(yīng)的基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)、福利保險(xiǎn)覆蓋等。戶籍制度的改革會促進(jìn)非農(nóng)戶籍人口比重的上升，但是與之匹配的設(shè)施、服務(wù)、福利卻需要不斷地努力去完善。其次，新型城鎮(zhèn)化要推動布局優(yōu)化要求，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的占比，加強(qiáng)城市群內(nèi)部分工協(xié)作、集群效率。再次，要加強(qiáng)和諧發(fā)展，把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，讓綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流。最后，要不斷提高人們的生活環(huán)境，公共服務(wù)更加完善，消費(fèi)環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障，城市個(gè)性化發(fā)展而管理人性化、智能化。

三、新型城鎮(zhèn)化評價(jià)指標(biāo)體系的建立

評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建既應(yīng)充分體現(xiàn)我國新型城鎮(zhèn)化主要內(nèi)容，又要遵循城鎮(zhèn)化評價(jià)一般規(guī)律。按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》文件指示，參考聯(lián)合國人居中心的城市發(fā)展指數(shù)和國家統(tǒng)計(jì)局全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系，借鑒國內(nèi)外其他學(xué)者的研究成果，以科學(xué)性、可比性、可操作性的原則，建立新型城鎮(zhèn)化評價(jià)指標(biāo)體系（詳見表1），主要包括四個(gè)方面：

1.以人為本，循序漸進(jìn)。在戶籍改革之后，推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，特別是要把有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，逐步吸納農(nóng)業(yè)人口，提高就業(yè)水平和保障水平，避免逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的出現(xiàn)。主要選取常住人口城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率等5個(gè)指標(biāo)。

2.布局優(yōu)化，合理發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)合理化發(fā)展，加強(qiáng)城市之間的功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，縮小居民生活差異，提升居民生活質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以較小的資源、環(huán)境耗損獲取最大的城鎮(zhèn)發(fā)展。主要選取人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鄉(xiāng)居民收入比等5個(gè)指標(biāo)。

3.和諧發(fā)展，共建文明。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要加強(qiáng)和諧發(fā)展，著力推動生態(tài)建設(shè)。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)化建設(shè)要讓居民看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，城鎮(zhèn)化建設(shè)必需將生態(tài)因素滲入每個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)。主要選取城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地、單位GDP能耗、城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率、集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等5個(gè)指標(biāo)。

4. 舒心生活，宜人城鎮(zhèn)。不斷改善城鎮(zhèn)居民的生活水平和生活環(huán)境，提升居民生活的滿意度和幸福指數(shù)。為此，可選取的指標(biāo)有：居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重、建成區(qū)綠化覆蓋率、城市人均公共綠地面積等5個(gè)指標(biāo)。

指標(biāo)體系選取后，根據(jù)灰色關(guān)聯(lián)度對指標(biāo)進(jìn)行篩選同時(shí)要根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》和國家統(tǒng)計(jì)局全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系等確定出各指標(biāo)2020年的標(biāo)準(zhǔn)值。指標(biāo)權(quán)重的確定借助層次分析法，在此基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)前政策的側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行修正，最終確定我國城鎮(zhèn)化評價(jià)指標(biāo)體系如下：

表1城鎮(zhèn)化評價(jià)指標(biāo)體系

指標(biāo)單位權(quán)重（%）標(biāo)準(zhǔn)值（2020）指標(biāo)類型

一、以人為本301.常住人口城鎮(zhèn)化率%860正2.城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率%690正3.城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率%698正4.人均受教育年限年510.5正5.平均預(yù)期壽命歲575正二、布局優(yōu)化256.人均GDP元631400正7.第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重%750正8.城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)-40.4逆9.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元419000正10.城鄉(xiāng)居民居民收入比%42.8逆三、和諧發(fā)展2511.城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地平方米/人6100正12.單位GDP綜合能耗噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元70.84逆13.城市污水處理率%495正14.城市生活垃圾無害化處理率%495正15.集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率%4100正四、舒心生活2016.居民文化娛樂支出占家庭消費(fèi)支出比重%516正17.城市人均公共綠地面積平方米/人312正18.建成區(qū)綠化覆蓋率%338.9正19.城市公共用水普及率%390正20. R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重%62.5正

四、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價(jià)

以市場為中心堅(jiān)持市場在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動，堅(jiān)決破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，著力全面發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。在對城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行評價(jià)的過程中，根據(jù)以上建立的指標(biāo)體系，結(jié)合各文件對城鎮(zhèn)化建設(shè)2020年的要求，對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行計(jì)算。在計(jì)算的過程中會涉及到正指標(biāo)、逆指標(biāo)，這兩種指標(biāo)的計(jì)算方法均是通過與標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行比較而求得，正指標(biāo)、逆指標(biāo)具體的計(jì)算公式：

正指標(biāo)的計(jì)算公式為：

CD=∑30i=1wizi

基于我國新型城鎮(zhèn)化2020年的實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，由以上公式計(jì)算我國以及各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）當(dāng)前城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)程度可知，2013年我國城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)程度已經(jīng)達(dá)到79.83%，31個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)程度均達(dá)到70%以上，54.84%的?。ㄊ?、自治區(qū)）城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到80%以上，北京和上海的城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到了90%以上（詳見表2）。從區(qū)域分布來看，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展相對較慢，東部沿海廣東、浙江等省份則發(fā)展較快，北京和上海做為單列市和一線城市城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)程度相對較高。

表2全國各?。ㄊ?、自治區(qū)）城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)程度2020年（%）

?。ㄊ?、自治區(qū)）城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)程度省、市、自治區(qū)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)程度北京市90.99湖北省81.44天津市87.60湖南省79.59河北省77.27廣東省89.23山西省81.05廣西壯族自治區(qū)75.97內(nèi)蒙古自治區(qū)80.68海南省83.00遼寧省86.44重慶市83.60吉林省82.03四川省78.10黑龍江省82.32貴州省73.92上海市92.04云南省73.83江蘇省88.30西藏自治區(qū)70.44浙江省89.46陜西省79.53安徽省78.39甘肅省74.50福建省81.56青海省75.21江西省78.68寧夏回族自治區(qū)83.90山東省83.96新疆維吾爾自治區(qū)79.80河南省76.32全國79.83

注：數(shù)據(jù)來源《2014中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2014城市統(tǒng)計(jì)年鑒》等。

五、總結(jié)

雖然各省市自治區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)都取得了一定的成果，充分說明了各地城鎮(zhèn)化建設(shè)良好的基礎(chǔ)，但是必須明確城鎮(zhèn)化建設(shè)具有復(fù)雜性、艱難性的特性，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)也不可能一蹴而就，在后續(xù)的發(fā)展中要不斷推動群眾的就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等發(fā)展，要充分考慮生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展等。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為我們構(gòu)建了綠色和諧的生活、工作環(huán)境，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入，城鎮(zhèn)化發(fā)展的難度將逐步加大，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)需不斷深化改革、努力奮斗。

對于城鎮(zhèn)化建設(shè)評價(jià)是一個(gè)不斷完善的過程，在評價(jià)中基于科學(xué)性與合理性并考慮到測度的需要，選取的評價(jià)指標(biāo)僅是各地區(qū)都公布的官方數(shù)據(jù)指標(biāo)。同時(shí)評價(jià)體系會根據(jù)城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展而作出相應(yīng)的調(diào)整，因此建立科學(xué)、合理的評價(jià)指標(biāo)體系是值得研究的課題。本文的探索希望對促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展起到一定的作用。（作者單位：成都信息工程學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[2]《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，2014年4月

[3]《全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測方案》，國家統(tǒng)計(jì)局，2008年6月

[4] 劉全.張勇.李蘇宇，《新型城鎮(zhèn)化的統(tǒng)計(jì)評價(jià)》[M]，中國統(tǒng)計(jì)，2014.4

（下接第83頁）

（三）大數(shù)據(jù)的核心

大數(shù)據(jù)的核心就是預(yù)測。維克托·邁爾·舍恩伯格在他的《大數(shù)據(jù)時(shí)代》一書中列舉了許多案例來介紹大數(shù)據(jù)的力量。例如，谷歌公司通過用戶在網(wǎng)上的搜索記錄來預(yù)測冬季流感的傳播。美國著名計(jì)算機(jī)專家奧倫·埃齊奧尼（Oren Etzionzi）通過建立一個(gè)基于在41天之內(nèi)的12000個(gè)機(jī)票價(jià)格樣本基礎(chǔ)之上的預(yù)測系統(tǒng)，就讓美國航空業(yè)損失數(shù)百萬潛在收益。

（四）一種基于大數(shù)據(jù)支持下的決策模式

實(shí)際上，大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢就是憑借對大量的結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)信息的分析，了解個(gè)人或組織的偏好，輔助決策。那么，大數(shù)據(jù)是否能在政府決策過程中得到有效應(yīng)用？答案是肯定的。在科學(xué)技術(shù)還不發(fā)達(dá)的時(shí)候，由于政策決策者掌握的信息有限，只能憑借有限信息或是樣本信息作出“有限理性”的決策，決策結(jié)果不具有普遍性，最終影響政策效果。隨著科技的不斷進(jìn)步，數(shù)據(jù)成為新興的生產(chǎn)要素。由于這些數(shù)據(jù)就是由社會中的每一個(gè)人所提供的，然后把每一個(gè)人的“偏好”匯集在一起形成具有導(dǎo)向。如果政策決策者能夠利用大數(shù)據(jù)分析推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，則可以很好的作出代表廣大人民利益的重要決策。

2015年，在全國兩會召開前，中國政府網(wǎng)與人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等網(wǎng)站，發(fā)起“2015政府工作報(bào)告我來寫——我為政府工作獻(xiàn)一策”活動。公開征集社會各界對2015年政府工作報(bào)告的意見建議。建言獻(xiàn)策的類別包括簡政放權(quán)、“三農(nóng)”、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、環(huán)保、反腐等方面。根據(jù)央視數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在一個(gè)多月的時(shí)間里，網(wǎng)民建言就有4.1萬條，報(bào)送起草組建言有914條。參與兩會的人數(shù)是有限的，但是會場外面的人數(shù)是十分龐大的，政府通過開通兩會內(nèi)場與外場的民眾建言渠道，將會場外的大數(shù)據(jù)建言引入會場內(nèi)，讓那些形成集體偏好的重要意見直接成為兩會議案。大數(shù)據(jù)決策顛覆了自上而下的精英決策模式?？梢哉雇磥恚谖覈恼螀f(xié)商會議召開的同時(shí)允許引入大數(shù)據(jù)進(jìn)行時(shí)時(shí)的民意數(shù)據(jù)信息分析及預(yù)測。通過這種時(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)傳遞實(shí)現(xiàn)了政策決策既有效率又發(fā)揚(yáng)民主。（作者單位：云南民族大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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