重慶高山生態(tài)扶貧搬遷與社會(huì)穩(wěn)定研究

楊清清　李小雙

摘要：高山生態(tài)扶貧搬遷是重慶市委、市政府作出的一項(xiàng)力爭(zhēng)解決貧困、保護(hù)生態(tài)的重大舉措。而影響社會(huì)穩(wěn)定的因素中主要包括貧困以及群眾日益關(guān)注的生態(tài)問(wèn)題，因此，高山生態(tài)扶貧搬遷有利于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，但這項(xiàng)政策在實(shí)施過(guò)程中也存在一些不足，這些不足之處也會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生消極的影響。

關(guān)鍵詞：重慶；高山生態(tài)扶貧；社會(huì)穩(wěn)定

高山生態(tài)扶貧搬遷是重慶市委、市政府致力于生態(tài)建設(shè)、民生改善、扶貧工作而做出的一項(xiàng)重大決策，被列為重慶22件民生實(shí)事之首，是當(dāng)前乃至未來(lái)一段時(shí)間全市民生改善、扶貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容。

一、重慶高山生態(tài)扶貧搬遷基本情況

高山生態(tài)扶貧搬遷是指，針對(duì)居住于高山等偏僻地區(qū)貧困戶(hù)，以及危舊房戶(hù)的一項(xiàng)特殊政策，旨在將他們遷移到資源、基礎(chǔ)設(shè)施等條件相對(duì)優(yōu)越的區(qū)域，達(dá)到扶貧和保護(hù)高山生態(tài)環(huán)境的目的。具體的搬遷對(duì)象主要是針對(duì)居住在深山峽谷、高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)、生存環(huán)境十分惡劣，水、電、路、通訊基礎(chǔ)條件不完善以及居住地屬于重要生態(tài)修復(fù)區(qū)的群眾。在2013—2017年，重慶力爭(zhēng)5年內(nèi)完成高山生態(tài)扶貧搬遷50萬(wàn)人，分三年下達(dá)計(jì)劃并啟動(dòng)實(shí)施，2017年基本完成階段性的任務(wù)。

“出門(mén)就是山，土地在山間；辛苦種一年，只夠吃半年……”，“山高石頭多，出門(mén)就爬坡；烤的是轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)火，吃的是三大砣，點(diǎn)的是燈燈角，睡的是包谷殼……”，這些民謠是對(duì)我市廣大高寒偏遠(yuǎn)地區(qū)的惡劣條件具體生動(dòng)的描述。重慶各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，既有大都市也有大山區(qū)；市內(nèi)地理?xiàng)l件復(fù)雜，廣泛分布著高山、深山，特別是渝東南和渝東北兩地分別地處武陵山和大巴山，是重慶貧困人口最集中、貧困程度最深的兩個(gè)地區(qū)，也是國(guó)家規(guī)劃實(shí)施的集中連片特困區(qū)域，這些地區(qū)不僅貧困程度深、人口多，而且自然條件也很惡劣，人們的生產(chǎn)生活極不方便，對(duì)大自然的依賴(lài)較大。如果不及時(shí)引導(dǎo)高山貧困地區(qū)的群眾合理、科學(xué)地利用資源來(lái)改善生產(chǎn)和生活條件，那么必然會(huì)導(dǎo)致群眾對(duì)資源無(wú)節(jié)制地開(kāi)發(fā)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，破壞人與自然的和諧，導(dǎo)致惡性循環(huán)。為了減輕高山生態(tài)的壓力，擺脫貧困，搬遷成為高山群眾的最優(yōu)選擇。高山生態(tài)扶貧搬遷，既能幫助貧困地區(qū)群眾走上富裕的道路，也能實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，從而促進(jìn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因此，高山生態(tài)扶貧搬遷無(wú)疑是幫助群眾脫貧的最好路子。

二、影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素

社會(huì)穩(wěn)定是指社會(huì)生活和秩序的安定、有序、和諧，是人們通過(guò)自覺(jué)干預(yù)、控制和調(diào)節(jié)而達(dá)到的社會(huì)生活和秩序的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)，是一種相對(duì)穩(wěn)固安定的社會(huì)狀態(tài)。

社會(huì)穩(wěn)定是一個(gè)綜合性概念，包括政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序穩(wěn)定。政治穩(wěn)定是指政治局勢(shì)的平穩(wěn)和秩序，它是社會(huì)穩(wěn)定的重要組成部分，包括政黨的穩(wěn)定、政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定等。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是指經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)充分、物價(jià)穩(wěn)定等。社會(huì)秩序穩(wěn)定是指人民群眾安居樂(lè)業(yè)、思想文化穩(wěn)定和社會(huì)治安秩序良好。政治穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的保障，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的基層，社會(huì)秩序穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的直接體現(xiàn)。

（一）貧困與社會(huì)穩(wěn)定

主流觀點(diǎn)認(rèn)為，影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的因素主要有六個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)方面，主要包括發(fā)展不平衡，地區(qū)貧困、貧富差距、失業(yè)問(wèn)題等；政治方面，主要包括腐敗，基層領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)意識(shí)淡化、工作方法簡(jiǎn)單粗放；人口方面，主要包括人口流動(dòng)的沖擊等；思想文化方面，主要包括不良的社會(huì)思潮和各種思想文化的沖撞；社會(huì)治安方面，主要包括違法犯罪形勢(shì)嚴(yán)峻、群體性事件頻發(fā)等；國(guó)際方面，主要包括國(guó)際恐怖主義活動(dòng)和周邊環(huán)境的影響等群眾性事件的發(fā)生。從中我們可以分析出，經(jīng)濟(jì)落后，地方貧困，群眾生活困難對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有很大的影響，一個(gè)地區(qū)貧困必然是因?yàn)檫@個(gè)地方經(jīng)濟(jì)落后，縱觀歷史和現(xiàn)實(shí)，貧困會(huì)造成無(wú)業(yè)人員增多，人民生活水平不高，社會(huì)治安不好，犯罪率居高不下等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定。

（二）生態(tài)環(huán)境與社會(huì)穩(wěn)定

生態(tài)環(huán)境關(guān)系著全體人民群眾的切身利益，關(guān)系著中華民族未來(lái)發(fā)展的大計(jì)。2013年9月7日，習(xí)近平總書(shū)記在哈薩克斯坦的一所大學(xué)發(fā)表演講時(shí)提到，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。習(xí)總書(shū)記的話(huà)鮮明地表明我們黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視。早在20世紀(jì)80年代的時(shí)候，我國(guó)就已經(jīng)把保護(hù)環(huán)境列入基本國(guó)策，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面取得了不錯(cuò)的成績(jī)。但經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展，暴露出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題逐漸增多，現(xiàn)階段已進(jìn)入多發(fā)期。例如，江河湖泊的水污染和飲水安全，空氣污染出現(xiàn)的霧霾，重金屬對(duì)土壤的污染等。這些環(huán)境問(wèn)題都嚴(yán)重影響著人們的生產(chǎn)和生活，更嚴(yán)重?fù)p害人們的身體健康，社會(huì)反映強(qiáng)烈，群眾怨聲載道，由生態(tài)環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件會(huì)不斷增多。這說(shuō)明，隨著社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的提高，人們不僅只滿(mǎn)足于對(duì)物質(zhì)生活的追求，人們對(duì)空氣的清新度、食品的安全度、環(huán)境的優(yōu)美度和飲用水的干凈度的要求越來(lái)越高，人們已經(jīng)把生態(tài)環(huán)境當(dāng)成衡量生活幸福度的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益成為重要的民生問(wèn)題。同時(shí)也充分說(shuō)明，生態(tài)環(huán)境破壞帶來(lái)的嚴(yán)重后果會(huì)越來(lái)越多地引發(fā)群體事件，甚至是全國(guó)人民的一致不滿(mǎn)，因此，生態(tài)環(huán)境在影響社會(huì)穩(wěn)定中的作用越來(lái)越明顯。

三、高山生態(tài)扶貧與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系

（一）高山生態(tài)扶貧搬遷對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的積極影響

1、消除貧困促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

高山生態(tài)扶貧搬遷可以有效幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富。在高山生態(tài)扶貧搬遷過(guò)程中，重慶市委市政府制定多項(xiàng)扶貧措施幫助貧困地區(qū)脫貧。一是強(qiáng)力推進(jìn)移民扶貧。整合集聚新農(nóng)村建設(shè)、危舊房改造、國(guó)土整治、以工代賑、退耕還林等各類(lèi)政策與項(xiàng)目資源，加快實(shí)施高山生態(tài)移民搬遷項(xiàng)目，確保完成全市50萬(wàn)貧困人口的移民搬遷任務(wù)。制定出臺(tái)差異化補(bǔ)助政策，進(jìn)一步提高移民搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游扶貧、雨露計(jì)劃、社會(huì)幫扶等扶貧專(zhuān)項(xiàng)與生態(tài)搬遷進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接，切實(shí)解決搬遷移民的生產(chǎn)生活問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)。二是穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。結(jié)合各區(qū)縣扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和貧困地區(qū)特征，重點(diǎn)扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、高山蔬菜、有機(jī)茶葉、草食牲畜、特色林果、旅游商品、水產(chǎn)養(yǎng)殖、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷建構(gòu)完善的扶貧產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步探索建立“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，創(chuàng)新完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，切實(shí)加大產(chǎn)業(yè)扶貧支持力度。三是著力推進(jìn)教育扶貧。深入開(kāi)展雨露計(jì)劃實(shí)施方式改革和信息管理試點(diǎn)工作，采取直補(bǔ)方式資助農(nóng)村貧困家庭子女完成中高職學(xué)業(yè)并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。組織貧困家庭勞動(dòng)力參加職業(yè)技術(shù)教育，廣泛開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)貧困人口的自我發(fā)展能力。

通過(guò)上述一系列扶貧措施，為高山生態(tài)扶貧搬遷下來(lái)的貧困群眾提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位，有效減少無(wú)業(yè)人員，同時(shí)也增加了群眾收入，使他們生活有了保障，能夠安居樂(lè)業(yè)，從而有效地維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。

2、保護(hù)生態(tài)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

高山生態(tài)扶貧搬遷就是把一些居住在地理?xiàng)l件差，水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施落后的大山區(qū)的群眾搬遷到生產(chǎn)生活便利的地方。在沒(méi)有實(shí)施高山生態(tài)搬遷之前，有數(shù)量較多的老百姓居住在高山、森林茂密地區(qū)，居住在這些地區(qū)的老百姓在日常生活中自然會(huì)產(chǎn)生很多生產(chǎn)和生活垃圾，但由于文化素質(zhì)低、環(huán)保意識(shí)差等多種原因，他們對(duì)這些垃圾的處理比較簡(jiǎn)單、粗暴，往往是直接丟棄在室外或河溝里，對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源和生態(tài)環(huán)境造成巨大的污染；居住在高山的群眾由于條件限制，他們生活、生產(chǎn)用火都是靠焚燒植被來(lái)實(shí)現(xiàn)，這必然會(huì)造成亂砍亂伐現(xiàn)象增多，破壞森林資源，而且焚燒植被產(chǎn)生的氣體也會(huì)對(duì)我們的大氣造成污染。產(chǎn)生的這些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題影響范圍大，不僅會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)生活、身體健康帶來(lái)嚴(yán)重影響和損害，一段時(shí)間后甚至?xí)?duì)全市人民群眾生產(chǎn)生活、身體健康帶來(lái)嚴(yán)重影響和損害。由于人民群眾對(duì)干凈的水、清新的空氣、優(yōu)美的環(huán)境等的要求越來(lái)越高，這些環(huán)境問(wèn)題必然會(huì)引起社會(huì)強(qiáng)烈反映，由此引發(fā)的群體性事件不斷增多。

實(shí)施高山生態(tài)搬遷后，大部分農(nóng)戶(hù)從高山上搬遷下來(lái)，那么就會(huì)減少生產(chǎn)、生活垃圾的產(chǎn)生，減少對(duì)森林植被的破壞，因此，水污染和大氣污染也會(huì)逐步好轉(zhuǎn)，人們對(duì)自然環(huán)境的侵害也會(huì)減輕；一些散居在我市主要林區(qū)的農(nóng)戶(hù)搬遷下來(lái)，有利于保護(hù)林區(qū)植被，有效防止水土流水，而農(nóng)戶(hù)遷出也會(huì)降低森林火災(zāi)發(fā)生的概率。因此，高山生態(tài)扶貧搬遷是一種減輕人為對(duì)環(huán)境壓力的有效手段，能夠?qū)崿F(xiàn)人與大自然和諧共處，也為子孫后代保護(hù)了青山綠水，也降低了因生態(tài)環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件，從而維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）高山生態(tài)扶貧搬遷對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的消極影響

近三年來(lái)，在各級(jí)政府的大力推進(jìn)下，重慶高山生態(tài)扶貧搬遷成果顯著，尤其在幫助群眾脫貧致富和保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面取得了不錯(cuò)的成績(jī)。但在這項(xiàng)政策實(shí)施的過(guò)程中，由于多種原因也存在一些不足，這些不足之處又在一定程度上對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生消極影響。主要表現(xiàn)在以下方面：

1、少數(shù)基層干部作風(fēng)腐敗，不作為、亂作為。

在上述影響社會(huì)穩(wěn)定的因素中我們可以看到，政治方面的因素也是影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要原因，主要包括腐敗，基層領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)意識(shí)差、工作方法簡(jiǎn)單等。一是作風(fēng)腐敗，亂作為。為了加快推進(jìn)高山生態(tài)扶貧搬遷，市委市政府對(duì)各區(qū)縣搬遷人數(shù)下達(dá)了指導(dǎo)性任務(wù)，少數(shù)全縣為了完成上級(jí)交辦的任務(wù)，簡(jiǎn)單地湊齊搬遷人口和搬遷戶(hù)數(shù)，把那些原本不是搬遷對(duì)象的農(nóng)戶(hù)都列入到搬遷對(duì)象中，采取簡(jiǎn)單粗暴的方法，不尊重老百姓意愿。二是審核對(duì)象不嚴(yán)格。少數(shù)區(qū)縣并不嚴(yán)格按照上級(jí)制定的搬遷條件來(lái)確定搬遷農(nóng)戶(hù)，存在購(gòu)買(mǎi)小產(chǎn)權(quán)房、一戶(hù)多宅等“搬富不搬窮”現(xiàn)象。以D級(jí)危房改造為例，一些有錢(qián)的農(nóng)戶(hù)在城里有住房，但他以前在高山老家的舊房還在，某些干部為了盡快完成任務(wù)或優(yōu)親厚友，在明知有這種情況存在時(shí)，也不加制止，仍然把這些城里有房的人的老房子錄入到危房改造系統(tǒng)，反而把真正需要改造的貧困戶(hù)遺漏。三是政策宣傳不到位。扶貧搬遷、生態(tài)搬遷、D級(jí)危房改造等在具體實(shí)施過(guò)程中，每一項(xiàng)群眾需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和條件不同，政府補(bǔ)助給他們的資金金額也不同，但少數(shù)區(qū)縣基層干部在宣傳政策時(shí)，由于自身學(xué)習(xí)不夠，對(duì)高山生態(tài)扶貧搬遷政策理解不到位、不夠深，有時(shí)也為了偷懶、省事，宣傳不到位，造成部分群眾對(duì)政策的誤解，對(duì)干部也會(huì)形成不好的印象。

上述這些不良工作作風(fēng)，使干群關(guān)系緊張，損害群眾利益，進(jìn)而可能造成群眾上訪，處理不當(dāng)就會(huì)釀成群體性事件，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。

2、農(nóng)民脫貧致富有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

影響社會(huì)穩(wěn)定其中的一個(gè)重要因素就是經(jīng)濟(jì)方面，主要包括地區(qū)貧困、貧富差距、失業(yè)問(wèn)題等問(wèn)題。從總體上來(lái)說(shuō)，高山生態(tài)扶貧搬遷為貧困群眾提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位，有效減少無(wú)業(yè)人員，同時(shí)也增加了群眾收入，使他們生活有了保障，能夠安居樂(lè)業(yè)，從而有效地維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。但個(gè)別地區(qū)，少數(shù)區(qū)縣的基層政府只為了完成上級(jí)交代的搬遷任務(wù)，而對(duì)于上級(jí)交代的要讓搬遷農(nóng)戶(hù)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)貫徹不到位，只把重點(diǎn)工作放在搬出，而對(duì)搬出后農(nóng)戶(hù)的致富等后續(xù)問(wèn)題不夠重視，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，搬遷安置點(diǎn)的特色效益農(nóng)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不具規(guī)模，對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)缺乏，導(dǎo)致少數(shù)地方搬遷下來(lái)的群眾就業(yè)難，失業(yè)率高，農(nóng)戶(hù)增收致富困難，必然導(dǎo)致社會(huì)治安差等，嚴(yán)重影響地區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。

總的來(lái)說(shuō)，高山生態(tài)扶貧搬遷不僅能夠幫助貧困山區(qū)的群眾脫貧，提高生活水平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，而且還能夠有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為子孫后代留下綠水青山，從而也達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。（作者單位：中共忠縣縣委黨校）

參考文獻(xiàn)：

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