人權(quán)視角下的《新疆新聞聯(lián)播》階層框架分析

李梅宇 劉紅

摘 要：2012年習(xí)近平提出了“中國夢(mèng)”，“中國夢(mèng)”是各民族、各階層、各組織和各群體共同的夢(mèng)。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的征程上，中國人權(quán)事業(yè)取得了新進(jìn)展，因此，作為“喉舌”、“社會(huì)公器”的大眾傳媒也應(yīng)義不容辭的履行其職責(zé)。兩次中央新疆工作座談會(huì)以來，新疆在新時(shí)期新階段邁上了新征程，以社會(huì)穩(wěn)定和長治久安為總目標(biāo)，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的社會(huì)主義新疆。這一歷史新階段，新疆的大眾傳媒必須以維護(hù)社會(huì)公正、促進(jìn)社會(huì)全面平衡發(fā)展為己任，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安?！缎陆侣劼?lián)播》作為新疆衛(wèi)視最具權(quán)威性的新聞欄目，承擔(dān)著對(duì)外宣傳、報(bào)道時(shí)事、反映民生等省級(jí)新聞欄目所具有的普遍功能，也是促進(jìn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)新疆人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展的重要平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：人權(quán);新疆新聞聯(lián)播;框架

中圖分類號(hào)：G210 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2015）03-0046-03

一、人權(quán)與新聞聯(lián)播話語

1.作為實(shí)踐的人權(quán)。盧梭在《論人類不平等的起源和基礎(chǔ)》里寫道：人與人原本是平等的[1]。然而，由于自然、倫理或政治等原因又造成了人與人之間的不平等。首次將人權(quán)制度化是在1776年的美國《獨(dú)立宣言》，提出：“人人生而平等，他們均享有不可侵犯的天賦人權(quán)……生存、自由、追求幸福?！薄妒澜缛藱?quán)宣言》指出：人權(quán)產(chǎn)生于“人自身的固有尊嚴(yán)”。2004年3月，“國家尊重和保障人權(quán)”寫入了我國《憲法》。簡單講，人權(quán)就是泛指一定社會(huì)中人們按照人的本質(zhì)和尊嚴(yán)應(yīng)該享有并依法尤其是依照憲法享有的各種權(quán)利[2]。從人權(quán)制度方面來看，人權(quán)內(nèi)容主包括生存權(quán)、平等權(quán)、自由權(quán)、發(fā)展權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等。

2009年《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009～2010）年》媒體的表達(dá)自由被正式列入人權(quán)范疇。2009年《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009～2010）年》媒體的表達(dá)自由被正式列入人權(quán)范疇。作為社會(huì)信息系統(tǒng)的大眾傳媒，其信息傳播活動(dòng)就體現(xiàn)著當(dāng)然的人權(quán)，同時(shí)作為社會(huì)公器的大眾傳媒，還必須執(zhí)行社會(huì)協(xié)調(diào)的功能，以傳播人權(quán)理念、維護(hù)人權(quán)精神為己任。

2.新聞框架與人權(quán)。塔奇曼在《新聞生產(chǎn)》中最早提出“新聞框架”的概念，他將“新聞框架”比喻為窗戶。窗戶決定了人們的視野。新聞框架包括對(duì)事實(shí)的選擇、排除、重組以突出主題，其中也包括字詞的選擇、人物、實(shí)踐評(píng)價(jià)和言說風(fēng)格等傾向性的表達(dá)方式。即新聞是一種經(jīng)過傳媒組織依據(jù)一定框架建構(gòu)而成的“事實(shí)”[3]。新聞報(bào)道中所呈現(xiàn)的事實(shí)，是媒體根據(jù)“組織原則”選擇、編碼和建構(gòu)意義形成的。新聞報(bào)道的核心是對(duì)新聞事實(shí)的選擇、加工，以及其后所產(chǎn)生的的思維模式和價(jià)值取向[4]。新聞報(bào)道以新聞框架進(jìn)行建構(gòu)，受眾從新聞框架這扇窗戶所看到的世界，將影響到他們的認(rèn)知、態(tài)度和行為。所以，媒介作為公共領(lǐng)域和社會(huì)“公器”，應(yīng)當(dāng)為社會(huì)各階層提供平等表達(dá)訴求的話語空間，應(yīng)體現(xiàn)人權(quán)、倡導(dǎo)人權(quán)，讓受眾透過新聞框架這扇窗戶看到自我、群體權(quán)利的平等和國家法律的尊嚴(yán)。

2009年，胡錦濤同志在參加世界媒體峰會(huì)開幕式時(shí)特別提到“媒體的社會(huì)責(zé)任”。他表示，媒體要切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)新聞信息真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀傳播?？梢姡襟w承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任意義重大[5]。我國《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012～2015年）》提出，要“鼓勵(lì)新聞媒體傳播人權(quán)知識(shí)，提高全民人權(quán)意識(shí)，形成全社會(huì)重視人權(quán)的輿論氛圍?！?/p>

社會(huì)主義和諧社會(huì)要求民主法制、公平正義。新聞媒體作為黨和人民的喉舌，引導(dǎo)正確輿論，是實(shí)現(xiàn)人權(quán)教化的重要平臺(tái)。這使人權(quán)由新聞報(bào)道“形式”層面的實(shí)現(xiàn)，延伸到社會(huì)各階層發(fā)展和民眾人權(quán)意識(shí)，達(dá)到“實(shí)質(zhì)”層面的維護(hù)人權(quán)。

新疆電視臺(tái)是新疆的主流媒體，擁有較高的權(quán)威和廣大的受眾群體?！缎陆侣劼?lián)播》是新疆電視臺(tái)最重要的新聞欄目，傳播內(nèi)容主要以本地新聞為主，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域?！缎陆侣劼?lián)播》框架的構(gòu)建應(yīng)全面反映社會(huì)生活情況和各階層的利益訴求。社會(huì)的各個(gè)階層通過《新疆新聞聯(lián)播》這一公共平臺(tái)可以互相了解各自的生活面貌，形成一個(gè)正確的認(rèn)知，維護(hù)自己被認(rèn)識(shí)、被尊重和公平發(fā)展的基本權(quán)利。那么，《新疆新聞聯(lián)播》在其日常報(bào)道框架中對(duì)社會(huì)各階層的話語表述是否公平？

二、《新疆新聞聯(lián)播》階層分布情況及思考

自2009年新疆精神工作座談會(huì)以來，新疆經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人權(quán)在不斷進(jìn)步和平衡發(fā)展。具體體現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民平均收入和農(nóng)村居民純收入不斷上升，社會(huì)年均固定資產(chǎn)投資增長率均在25%以上[6]，社會(huì)保障和就業(yè)支出，醫(yī)療衛(wèi)生和教育支出都較上年呈大幅增長趨勢(shì)。 在2012年“走轉(zhuǎn)改”路線提出后，《新疆新聞聯(lián)播》在關(guān)注社會(huì)民生方面有了較大改善。如“庫來西·坎吉 用責(zé)任守護(hù)八萬百姓”“干部住村蹲點(diǎn)推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展”等報(bào)道了基層工作者和人們生活的真實(shí)情況，感情真摯，畫面和人物語言充滿溫情。新聞報(bào)道更多地在轉(zhuǎn)向社會(huì)“小人物”的生活和命運(yùn)，讓新聞變得富有人情味?？吹浆F(xiàn)實(shí)社會(huì)人權(quán)不斷得到保障和發(fā)展的一面，同時(shí)也要辯證地看到媒體在人權(quán)方面需要改進(jìn)和提高的地方。新聞框架體現(xiàn)于新聞文本當(dāng)中，即對(duì)新聞事實(shí)的選擇、排除和組合等。本文選取樣本為：2010～2013年每年的8月10～14日、11月10～14日《新疆新聞聯(lián)播》（除簡訊以外）的新聞，共計(jì)541個(gè)樣本，根據(jù)陸學(xué)藝對(duì)中國現(xiàn)階段階層的劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)樣本中的階層分布情況進(jìn)行分析。

1.《新疆新聞聯(lián)播》內(nèi)容中的階層分布不平衡。如表1，圖1和圖2所示，2010～2013年間，經(jīng)濟(jì)新聞、社會(huì)新聞和政治新聞?wù)紦?jù)了新聞報(bào)道的主要部分。新聞?lì)^條主要以政治報(bào)道為主，出鏡較多的是政治和社會(huì)管理階層的領(lǐng)導(dǎo)，且出境順序以行政職位大小為依據(jù)。經(jīng)濟(jì)報(bào)道在時(shí)長上占很大優(yōu)勢(shì)，且明顯高于其他主題的新聞報(bào)道。近年來社會(huì)新聞數(shù)量有所增加，但時(shí)長遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，被采訪對(duì)象出境頻率更是少之又少?？傊?，新聞主題和主題時(shí)長的分布上都呈現(xiàn)出主題失衡，階層分布與實(shí)際情況不成正比的總體分布情況。因此，報(bào)道題材選擇有待進(jìn)一步改善和考量。

我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家”。在任何時(shí)代和社會(huì)，農(nóng)、工等階層都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。新疆的階層構(gòu)成亦如此，農(nóng)牧民和工人是新疆人口的重要組成部分。2013年末新疆鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘?5.5%[7]，但在《新疆新聞聯(lián)播》中的報(bào)道主體和采訪對(duì)象分布比例卻與實(shí)際比例成反比。新疆是一個(gè)多民族聚居的地區(qū)，這要求媒體應(yīng)合理分配媒介資源，關(guān)注農(nóng)牧人群和偏遠(yuǎn)地州的少數(shù)民族群體。

2.關(guān)于弱勢(shì)階層的報(bào)道“形式”偏差。總的看來，媒體的報(bào)道重點(diǎn)、篇幅和采訪出境對(duì)象多偏重于政府組織的官方視角和富裕人群的精英視角。政府機(jī)構(gòu)、官員和大企業(yè)集團(tuán)、經(jīng)理人群等在新聞報(bào)道中居于“強(qiáng)勢(shì)”地位。新聞框架在意義構(gòu)建過程中出現(xiàn)將某些社會(huì)群體或階層進(jìn)行強(qiáng)調(diào)或弱化，使之形成一種自然化的常態(tài)。弱勢(shì)階層的平等權(quán)、尊嚴(yán)權(quán)、發(fā)展權(quán)、表達(dá)權(quán)等時(shí)常受到諸如此類無意識(shí)的侵犯或忽視。

《新疆新聞聯(lián)播》中近年來“…慰問貧困家庭”“…給換位工人送溫暖”等報(bào)道表現(xiàn)較為突出。每年的年終，記者同某企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)代表來到困難家庭或孤寡老人家庭，噓寒問暖，帶來慰問品和新年祝福，氣氛很融洽。而被慰問的家庭總要說“感到過年很溫暖”等語言。對(duì)弱勢(shì)階層的關(guān)懷多是年終，且這種年終關(guān)懷已成為一種儀式。因?yàn)橹袊鴤鹘y(tǒng)的習(xí)俗有探望父母、互相拜年等活動(dòng)，這成了一種“施舍姿態(tài)”。去看望者就成為了關(guān)懷的施動(dòng)者，強(qiáng)調(diào)其善行，而被關(guān)懷者處在感恩戴德的位置，整個(gè)報(bào)道主基調(diào)是在突出看望者高高在上的地位。并非從制度上體現(xiàn)平等、公正的原則[8]。被關(guān)懷者形象出現(xiàn)在鏡頭上總是不夠體面，他們的生活環(huán)境和近況不加掩飾地被媒體曝光，甚至被放大呈現(xiàn)。

圖1 各新聞主題在《新疆新聞聯(lián)播》中頭條的分布情況（%）（2010～2013年）

圖2 《新疆新聞聯(lián)播》中采訪對(duì)象的階層分布排序（2010-2013年）

在這里，報(bào)道在形式上呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)學(xué)中的 “二八定律”，即在一定時(shí)間內(nèi)，新聞報(bào)道對(duì)象出現(xiàn)的頻率有所不同。政治或經(jīng)濟(jì)新聞超過半數(shù)以上，剩下的少部分新聞報(bào)道空間和篇幅留給普通民眾。社會(huì)階層報(bào)道的失衡則表現(xiàn)為報(bào)道中“強(qiáng)勢(shì)階層”和“弱勢(shì)階層”的失衡，在對(duì)不同階層的人群的形象刻畫上表現(xiàn)尤為明顯。如將社會(huì)精英階層“神圣化”，弱勢(shì)人群“悲劇化”等模式，這就是新聞媒體對(duì)不同群體的“偏見”和“角色固化”。繼而出現(xiàn)“強(qiáng)勢(shì)階層”聲音更強(qiáng)，“弱勢(shì)階層”聲音更弱，甚至“失語”的情況。洛克認(rèn)為，平等是每個(gè)人對(duì)其天然的自由所享有的平等權(quán)利，盧梭也認(rèn)為人人生而平等且自由。大眾傳媒作為“社會(huì)公器”，應(yīng)秉持公正、公平的立場，發(fā)揚(yáng)人權(quán)精神。憲法賦予公民言論自由的權(quán)利，體現(xiàn)為“話語權(quán)”。人們因視角、窗戶位置的不同透過新聞框架所看到的世界也不同。只有把“弱勢(shì)群體”置于新聞這扇窗戶框架之內(nèi)，在鏡頭中成為主角，演繹他們的生活，人們才能透過窗戶看到他們，關(guān)注他們，了解他們的生活和訴求。最后，打破媒體在傳統(tǒng)上“嫌貧愛富”的傾向，讓媒體也為“弱勢(shì)群體”代言。

三、思考與應(yīng)對(duì)

郭慶光教授認(rèn)為，議程設(shè)置的背后存在著復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)的力學(xué)關(guān)系?！皬?qiáng)勢(shì)階層”在社會(huì)中處于優(yōu)勢(shì)地位，主要是指占有較多政治、經(jīng)濟(jì)等資源的處于領(lǐng)導(dǎo)和支配地位的群體。農(nóng)民、失業(yè)人員等“弱勢(shì)階層”人群就自然而然被邊緣化。

我國的傳媒制度還具有自身獨(dú)有的一個(gè)特點(diǎn)——“一元體制，二元運(yùn)作”，一元體制是指傳媒為國家所有制，二元運(yùn)作就是傳媒的運(yùn)行既需要國家撥款，也需要利用自身的權(quán)利，去賺取經(jīng)濟(jì)利潤。首先，媒體性質(zhì)決定了媒體有義務(wù)報(bào)道黨和政府方針、政策和文化等相關(guān)活動(dòng)。新疆的經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)大發(fā)展時(shí)期，媒體緊跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主流，將各大小企業(yè)、經(jīng)理人員等納入報(bào)道范圍。因此，近年來，經(jīng)濟(jì)報(bào)道已經(jīng)在整個(gè)《新疆新聞聯(lián)播》占據(jù)半壁江山。其次，媒體作為一項(xiàng)市場運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)，要自己謀求市場化發(fā)展之路，而其本身的特點(diǎn)也是市場投資者十分青睞[9]。最后，這也是由于新聞場受到政治和經(jīng)濟(jì)場的影響，大眾傳媒必須報(bào)道相應(yīng)的政治和經(jīng)濟(jì)事件。以中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》改版為例的新聞媒體改革已經(jīng)頗有成效，政治新聞在頭條中的比例減少，更多的平民出現(xiàn)在新聞聯(lián)播中，真實(shí)而自然。

1.完善傳媒制度。我國“一元體制，二元運(yùn)作”的傳媒制度，決定了傳媒為國家掌控，要遵循黨性原則，同時(shí)也要在市場中運(yùn)作。傳媒制度在媒體資源配置和運(yùn)作、推動(dòng)傳播活動(dòng)方面發(fā)揮著重要作用。

所有傳播活動(dòng)都必須放在傳媒制度內(nèi)進(jìn)行討論。首先，政府是傳媒主導(dǎo)者，政府需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的理念，以“協(xié)調(diào)者”的角色管理傳媒。適當(dāng)減少對(duì)傳媒的行政干預(yù)，賦予傳媒更多的自我管理和運(yùn)作空間。其次，基于傳媒的雙重屬性，要將經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性有效統(tǒng)一，出現(xiàn)沖突時(shí)將社會(huì)價(jià)值放在首位。再次，傳媒制度是傳播公平的保障，只有著力構(gòu)筑以“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平”為主要內(nèi)容的傳播公平保障體系，努力營造實(shí)現(xiàn)傳播公平的制度條件，使傳播公平具體體現(xiàn)在人們從事傳播活動(dòng)的起點(diǎn)、機(jī)會(huì)、過程和結(jié)果之中才符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求[10]。最后，在新時(shí)期引導(dǎo)受眾樹立正確的傳媒觀念。受眾應(yīng)意識(shí)到傳媒是為社會(huì)服務(wù)的“公器”，受眾不應(yīng)有等級(jí)高低之分，受眾要合理運(yùn)用法律所賦予的權(quán)利，監(jiān)督傳媒為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

2.因地制宜，制定人權(quán)報(bào)道策略。新疆的發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)。首先，新疆大眾傳媒傳播人權(quán)不僅要適用于當(dāng)?shù)貪h族群眾，更需要契合當(dāng)?shù)鼐S吾爾族、哈薩克族、蒙古族、柯爾克孜族等眾多少數(shù)民族的習(xí)俗。如：專題報(bào)道和專家解讀，典型事件等方式，將他們享有的法律賦予他們的權(quán)利在日常報(bào)道中以深入淺出的方式告知他們。其次，組織專業(yè)的大眾傳媒工作者參加國內(nèi)外的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在新聞報(bào)道框架層面將人權(quán)充分體現(xiàn)付諸于工作實(shí)踐，在觀念層面和操作層面都貫徹人權(quán)思想。再次，平等對(duì)待各個(gè)階層，提高人權(quán)敏感，而不是仰視強(qiáng)勢(shì)階層或歧視弱勢(shì)階層。媒體要與保護(hù)社會(huì)弱者而成立的社會(huì)團(tuán)體，如殘聯(lián)、婦聯(lián)、少工委等組織建立密切聯(lián)系。最后，將對(duì)弱勢(shì)階層的報(bào)道納入常規(guī)新聞議程，并避免將他們“標(biāo)簽化”。當(dāng)需要受到幫扶的弱勢(shì)群體直接露面接受采訪時(shí)，新聞媒體應(yīng)該考慮他們的自尊，不要公開他們的形象和真實(shí)姓名[11]。予以弱勢(shì)階層更多的關(guān)心和理解，維護(hù)他們的人格尊嚴(yán)權(quán)，使他們的形象得到正確的塑造和認(rèn)識(shí)。同時(shí)，媒體可通過適當(dāng)對(duì)侵犯人權(quán)的案件報(bào)道，潛移默化啟發(fā)民眾的人權(quán)意識(shí)。

3.大力發(fā)展新興媒體，作為傳統(tǒng)媒體的補(bǔ)充。從《新疆新聞聯(lián)播》的消息源看來，大部分都是媒體提供。受眾很難主動(dòng)接觸到媒介。近年來，由新媒體事件演化為傳統(tǒng)媒體做深度報(bào)道的事件不在少數(shù)，如孫志剛事件甚至引起了國家收容法的變更。首先，新媒體門檻低的特點(diǎn)更適合草根民眾表達(dá)訴求，維護(hù)媒介話語權(quán)。據(jù)《2014年第34次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：新疆的網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到1094萬人，普及率為49.0%，增長率為13.7%[12]，與全國的網(wǎng)絡(luò)情況相同的是，城鎮(zhèn)的網(wǎng)民數(shù)量遠(yuǎn)高于農(nóng)村的網(wǎng)民數(shù)。占新疆總?cè)丝跀?shù)量過半的農(nóng)村人口，其互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用率則相應(yīng)較低。其次，近年來政府針對(duì)城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”問題進(jìn)行的農(nóng)村信息化建設(shè)，使得農(nóng)村地區(qū)的信息化建設(shè)取得了長足進(jìn)步，農(nóng)村地區(qū)的媒介資源日益豐富[13]。各地居民因此獲得更多媒介接觸機(jī)會(huì)，話語權(quán)和平等權(quán)得到進(jìn)一步保障。新疆政府更應(yīng)該合時(shí)宜地抓住機(jī)會(huì)，加大信息建設(shè)，增加新媒體的普及率，鼓勵(lì)人們?cè)谛旅襟w平臺(tái)發(fā)表言論，爭取權(quán)利保障。最后，將新媒體平臺(tái)作為傳統(tǒng)大眾媒體的補(bǔ)充，建立二者的聯(lián)系，為民眾提供討論人權(quán)問題的平臺(tái)。將媒體議程設(shè)置與公眾議程有效結(jié)合，保證傳播權(quán)利和傳播公平，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人權(quán)的保障。

通過以上傳媒制度、報(bào)道策略和新媒體三者的充分有效結(jié)合，傳媒在對(duì)個(gè)階層的平衡報(bào)道上定能找到正確途徑，在維護(hù)人權(quán)工作上將找到新的突破口。

四、結(jié) 語

在國務(wù)院新聞辦發(fā)表的《2013年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書中提到：在2013年，中國的人權(quán)事業(yè)在發(fā)展權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)利、民主權(quán)利等九大方面取得了重大成就。大眾傳媒實(shí)現(xiàn)公平報(bào)道，無需刻意，只要有心。媒體從各階層的事實(shí)中找到有價(jià)值的新聞點(diǎn)，維護(hù)社會(huì)正義，貫徹人權(quán)思想，保障各階層基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)能夠更快更好地發(fā)展。大眾傳媒在人權(quán)事業(yè)這條發(fā)展之路上仍然任道重遠(yuǎn)，完善自身，正確發(fā)揮其功能，新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定將進(jìn)一步得到保障，為美麗的“中國夢(mèng)”增加色彩。

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[責(zé)任編輯：東方緒]