芻議公共聚集場(chǎng)所的消防監(jiān)督

王釗

摘 要：隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和國(guó)民經(jīng)濟(jì)日趨繁榮，城市內(nèi)商場(chǎng)、醫(yī)院等公共聚居場(chǎng)所呈現(xiàn)出直線上揚(yáng)的趨勢(shì)。由于公共聚集場(chǎng)所自身的特點(diǎn)，其消防安全管理形勢(shì)一直比較嚴(yán)峻。近年來，各地多起公共聚集場(chǎng)所發(fā)生重大火災(zāi)事故，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重?fù)p失，更對(duì)當(dāng)?shù)匕捕ê椭C的社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境造成了一定程度的不良影響。公共聚集場(chǎng)所消防安全情況已經(jīng)引起了政府和社會(huì)各界的普遍關(guān)注，消防監(jiān)督檢查是消防安全管理的重要措施之一。文章圍繞公共聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督有關(guān)問題進(jìn)行討論，分析了我國(guó)現(xiàn)階段公共聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督工作中存在的主要問題并提出了相關(guān)改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；公共聚集場(chǎng)所；消防監(jiān)督；對(duì)策；思考

引言

公共聚集場(chǎng)所由于人口密度大、物資集中，火災(zāi)隱患多和發(fā)生火災(zāi)后損失、負(fù)面影響更大的原因，長(zhǎng)期以來一直是消防安全管理的重點(diǎn)區(qū)域。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，加強(qiáng)消防安全，確保和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序和社會(huì)秩序意義十分重大。在此種大環(huán)境下，公共聚集場(chǎng)所的消防安全情況就尤為顯得重要。切實(shí)落實(shí)公共聚集場(chǎng)所消防管理的各項(xiàng)措施，做好消防監(jiān)督，嚴(yán)把公共聚集場(chǎng)所消防安全關(guān)，已經(jīng)成為公安消防機(jī)關(guān)的日常工作的重點(diǎn)，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

1 現(xiàn)階段我國(guó)公共聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理中存在的主要問題

（1）公共聚集場(chǎng)所人員對(duì)消防監(jiān)督認(rèn)識(shí)不夠。按照我國(guó)《消防法》的有關(guān)規(guī)定，公共場(chǎng)所的歸屬單位、組織是消防安全的具體責(zé)任人，必須依法履行相關(guān)消防安全防范職責(zé)，是落實(shí)消防監(jiān)督工作的主體。在實(shí)際工作中，公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員對(duì)于消防安全認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)消防監(jiān)督檢查僅僅有個(gè)粗淺、籠統(tǒng)的概念，沒有將消防監(jiān)督防盜日常工作的重要位置，在落實(shí)消防安全管理措施方面不夠積極，只是單純被動(dòng)接收上級(jí)或消防主管機(jī)關(guān)的檢查，主觀上不會(huì)積極主動(dòng)地開展消防相關(guān)工作，從而導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)行力度不夠，效果大幅下降。同時(shí)，消防監(jiān)督的措施有時(shí)會(huì)對(duì)公共聚集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)造成一定影響，進(jìn)一步加劇了部門從業(yè)人員對(duì)消防監(jiān)督工作的抵觸情緒，消防監(jiān)督工作阻力很大。而有所欠缺。上述內(nèi)容，都給公共聚居場(chǎng)所消防安全隱患的形成創(chuàng)造了一定條件。

（2）消防監(jiān)督工作人員數(shù)量有限，整體業(yè)務(wù)水平較低。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的消費(fèi)能力和對(duì)物質(zhì)生活的追求越來越高。大型商場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所等公共聚集場(chǎng)所的數(shù)量和規(guī)模持續(xù)增加，擴(kuò)大了服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，改善了人們生活。與此同時(shí)，也給消防監(jiān)督檢查工作帶來了巨大壓力。我國(guó)地大物博，人口眾多，近些年城市建設(shè)規(guī)模持續(xù)加大，而與之相比，消防監(jiān)督檢查人員增長(zhǎng)緩慢。面對(duì)沉重的工作壓力，消防監(jiān)督人員人力資源嚴(yán)重不足，往往一人身兼多職，精力透支嚴(yán)重，不僅身心健康受到威脅，工作效率和深度也難以達(dá)到應(yīng)有效果。很多時(shí)候，日常工作就占據(jù)了消防監(jiān)督執(zhí)法人員的絕大部分時(shí)間，很難在分出精力和時(shí)間去深入開展消防監(jiān)督檢查工作。同時(shí)，我國(guó)消防監(jiān)督檢查工作人員專業(yè)教育水平相對(duì)不高，很多執(zhí)法人員缺乏系統(tǒng)的消防監(jiān)督檢查執(zhí)法培訓(xùn)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，執(zhí)法能力水平有限，這些都對(duì)我國(guó)公共場(chǎng)所消防監(jiān)督檢查工作造成了一定影響。

（3）消防安全監(jiān)督體系建設(shè)有待完善。從實(shí)際情況來看，公共聚集場(chǎng)所多數(shù)為企業(yè)單位，盡可能實(shí)現(xiàn)更多的經(jīng)濟(jì)效益是其根本目的。企業(yè)所有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都是圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)中心開展的。消防監(jiān)督檢查工作對(duì)于企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)效益沒有直接關(guān)系，使得公共聚集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位對(duì)消防監(jiān)督檢查缺乏足夠重視，各項(xiàng)工作措施力度不大，落實(shí)效果不佳。甚至由于部分消防監(jiān)督整改措施會(huì)在一定程度上公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成影響，部分場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)業(yè)主對(duì)消防監(jiān)督存在抵觸情緒，這就進(jìn)一步加大了消防監(jiān)督在公共場(chǎng)所的開展難度。之所以造成這種情況，其根本原因是我國(guó)消防安全監(jiān)督管理體系相對(duì)不夠完善，特別是在法律保障方面還有很長(zhǎng)的路要走。《消防法》是我國(guó)開展消防安全管理工作的基本法律，在宏觀層面對(duì)消防監(jiān)督工作出了規(guī)范。但在實(shí)際執(zhí)行層面，缺乏配套的細(xì)節(jié)辦法和規(guī)章制度。公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位在消防監(jiān)督工作中的權(quán)責(zé)沒有明確，《消防法》執(zhí)行不到位的懲處辦法也尚未出臺(tái)，這些都使得消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作存在無法可依，違法難究的情況。

（4）建筑工程消防審查驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。依法對(duì)建筑建設(shè)及改裝工程進(jìn)行消防審查驗(yàn)收是消防機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，也是消除火災(zāi)隱患，方針火災(zāi)發(fā)生的重要措施。實(shí)際工作中，許多公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位處于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要，其建筑建筑結(jié)構(gòu)、內(nèi)部裝修等方面往往存在許多消防隱患，比如空間狹窄、消防距離不夠、逃生通道受阻、裝修材料不具備防護(hù)阻燃功能等。這些情況的存在，嚴(yán)重威脅到投入使用后的公共場(chǎng)所消防安全。而這往往是前期建筑工程消防設(shè)計(jì)審查和施工后驗(yàn)收不嚴(yán)造成的。

2 做好我國(guó)公共聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理工作相關(guān)建議

針對(duì)我國(guó)當(dāng)前公共聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督檢查工作存在問題，作者認(rèn)為應(yīng)以下方面加以改進(jìn)。

（1）完善執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，打造一只作風(fēng)過硬、素質(zhì)優(yōu)良的消防監(jiān)督專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。作為消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的核心要素，執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)一直是消防機(jī)關(guān)開展消防安全管理工作的重點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊的情況，要加大隊(duì)伍建設(shè)力度，首先要從加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)著手，通過一系列系統(tǒng)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)全面提升執(zhí)法人員工作能力，用深入切實(shí)的思想教育強(qiáng)化執(zhí)法人員思想道德、責(zé)任意識(shí)，提高監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范性和科學(xué)性。

（2）做好消防監(jiān)督宣傳工作。建立全面的消防安全保障體系，不是一朝一夕，也不是依靠幾個(gè)人、幾個(gè)單位部門就能達(dá)到的目標(biāo)。必須借助群眾的力量，才能最大限度防范火災(zāi)的發(fā)生。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須做好消防安全宣傳教育工作。消防機(jī)關(guān)要借助現(xiàn)代化的媒體手段，多渠道、多方式的開展消防安全宣傳工作，要將消防安全意識(shí)深深植入每個(gè)人的心底深處。充分發(fā)揮群眾在消防安全保障方面的積極作用，建立全方位的消防監(jiān)督管理體系。

（3）要建立完善消防安全管理法律體系。針對(duì)消防管理法律體系的薄弱環(huán)節(jié)和缺乏具體實(shí)施辦法的情況，通過立法的手段，全面完善消防安全監(jiān)督管理法律、法律，制定具體的實(shí)施細(xì)則和管理辦法。在制定法律和規(guī)范時(shí)，要充分考慮到各地實(shí)際，保證法律、規(guī)范的可執(zhí)行性。

（4）嚴(yán)把消防審核檢查關(guān)。消防機(jī)關(guān)要承擔(dān)起行政管理部門的職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)法，嚴(yán)格依法履行相關(guān)程序，對(duì)于檢查不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決不予通過。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要限期整改，逾期整改不達(dá)標(biāo)的，要按照相關(guān)法律予以行政或經(jīng)濟(jì)處罰。

3 結(jié)束語

消防安全是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必要前提。消防監(jiān)督工作作為社會(huì)體制改革中的重要組成部分，在保障消防安全方面發(fā)揮著至關(guān)重要的積極作用。公共聚集場(chǎng)所人員密集，社會(huì)影響廣，消防安全管理工作責(zé)任重大。各級(jí)政府和消防機(jī)關(guān)必須高度重視公共聚集場(chǎng)所消防安全問題，按照《消防法》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格把好消防監(jiān)督檢查關(guān)，及時(shí)排除公共場(chǎng)所消防安全隱患，對(duì)消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要下大力氣進(jìn)行整改，要加大消防監(jiān)督檢查執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷強(qiáng)化執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)提高消防監(jiān)督執(zhí)法的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

參考文獻(xiàn)

[1]王萬能，施榮富.淺談構(gòu)建公眾聚集場(chǎng)所消防管理新舉措[J].中國(guó)西部科技，2008（19）.

[2]胡軍.淺析公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理存在的問題及對(duì)策[J].江西化工，2009（4）.