合理低價(jià)中標(biāo)法理論基礎(chǔ)及評標(biāo)方法研究

常延民 淡振奇

摘 要：合理低價(jià)中標(biāo)法是我國目前最常用的有效評標(biāo)方法。文章在工程量清單招標(biāo)前提下，設(shè)立評審內(nèi)容和指標(biāo)，闡述了合理低價(jià)中標(biāo)法的兩種平山方法、評審內(nèi)容以及操作方法，分析合理低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)施意義和存在的問題，提出保障合理低價(jià)中標(biāo)法良好運(yùn)行的措施建議。

關(guān)鍵詞：建筑市場；合理低價(jià)中標(biāo)法；問題；保障措施

合理低價(jià)中標(biāo)法是指各商務(wù)條款滿足招標(biāo)文件且各項(xiàng)報(bào)價(jià)在基準(zhǔn)價(jià)的合理區(qū)間內(nèi)，選擇報(bào)價(jià)較低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。合理低價(jià)中標(biāo)法是工程量清單計(jì)價(jià)模式下最有效、最合適的評標(biāo)方法之一。合理低價(jià)評標(biāo)法評標(biāo)時(shí)設(shè)置的評審內(nèi)容、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)須全面、科學(xué)、客觀、公正，充分體現(xiàn)出投標(biāo)人的技術(shù)和履約能力。

1 合理低價(jià)中標(biāo)法的評審內(nèi)容

1.1 商務(wù)標(biāo)

工程量清單計(jì)價(jià)模式下，對經(jīng)濟(jì)標(biāo)不僅要對投標(biāo)總價(jià)評審，亦應(yīng)對影響工程結(jié)算價(jià)款、反映投標(biāo)人技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的各種組成因素均應(yīng)重視。在評審內(nèi)容設(shè)置和方法制定上，要能快速準(zhǔn)確判斷投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理。一般地，評審內(nèi)容包括投標(biāo)總價(jià)、綜合單價(jià)、措施項(xiàng)目費(fèi)、主要材料和設(shè)備的價(jià)格等部分。

（1）投標(biāo)總價(jià)。投標(biāo)總價(jià)是評價(jià)要素種最重要的內(nèi)容，是投標(biāo)人報(bào)價(jià)水平的綜合反映，也是招標(biāo)人工程造價(jià)控制的重要依據(jù)。

（2）綜合單價(jià)。根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（2013）》的規(guī)定，清單招標(biāo)遵守“中標(biāo)后綜合單價(jià)不變，工程量按實(shí)調(diào)整”的原則，投標(biāo)總價(jià)不能最終真實(shí)反映工程價(jià)格水平。招標(biāo)時(shí)須對投標(biāo)報(bào)價(jià)的綜合單價(jià)做分析和評審，避免不合理的報(bào)價(jià)因素，以免工程實(shí)施或結(jié)算引起爭議。實(shí)際操作中，評標(biāo)委員一般會對量大價(jià)高項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽取，進(jìn)行綜合單價(jià)評審。

（3）措施項(xiàng)目費(fèi)。措施項(xiàng)目費(fèi)屬于競爭性費(fèi)用，投標(biāo)人依據(jù)制定的施工方案確定的，評審時(shí)應(yīng)評審施工方案及措施的合理性，措施費(fèi)報(bào)價(jià)與方案是否結(jié)合，評審措施項(xiàng)目費(fèi)合報(bào)價(jià)合理性。

（4）主要材料和設(shè)備的價(jià)格。該項(xiàng)評審內(nèi)容可以判斷投標(biāo)人對材料和設(shè)備的報(bào)價(jià)的合理性及價(jià)格優(yōu)勢，評審?fù)稑?biāo)人是否響應(yīng)了招標(biāo)人提出的材料和設(shè)備的質(zhì)量要求。

1.2 技術(shù)標(biāo)

技術(shù)標(biāo)是投標(biāo)人充分發(fā)揮其技術(shù)實(shí)力、管理水平、財(cái)力優(yōu)勢下制定的項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃和技術(shù)保證措施，必須與報(bào)價(jià)評審相結(jié)合，評審施工方案的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性，促進(jìn)投標(biāo)人對施工方案和技術(shù)措施進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析與比較，優(yōu)化施工方案和技術(shù)措施。技術(shù)標(biāo)評審，可根據(jù)項(xiàng)目的技術(shù)復(fù)雜程度，采用合格性評審、詳細(xì)評審或者打分法評審的方法。

2 合理低價(jià)中標(biāo)法評標(biāo)方法

2.1 綜合評估法

綜合評估法是依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的計(jì)算方法，根據(jù)各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，計(jì)算出評標(biāo)基準(zhǔn)值，以此為投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的判斷標(biāo)準(zhǔn)，對在合理報(bào)價(jià)范圍內(nèi)的投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)進(jìn)行合格性評審，最后按照投標(biāo)總價(jià)從低到高的順序確定報(bào)價(jià)合理、技術(shù)標(biāo)合格的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。這種方法適用于常規(guī)的施工方案和技術(shù)的工程項(xiàng)目的招標(biāo)，或者招標(biāo)人對其技術(shù)、施工方法沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。

2.2 綜合評分法

綜合評分法是在招標(biāo)文件中對評審因素進(jìn)行分值量化，根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)對技術(shù)標(biāo)打分，再計(jì)算商務(wù)標(biāo)中各評審內(nèi)容的得分，按得分由高到低的順序確定中標(biāo)候選人的方法。

3 合理低價(jià)中標(biāo)法在運(yùn)用中存在的問題

3.1 惡性壓價(jià)，無序競爭

建筑市場競爭非常激烈，投標(biāo)人為了達(dá)到中標(biāo)目的，惡性降低報(bào)價(jià)，甚至低于工程成本報(bào)價(jià)，造成無序低價(jià)競爭，對工程建設(shè)市場的有序健康的發(fā)展危害很大。

3.2 投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本問題的判定

《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本價(jià)，這里的成本價(jià)是指投標(biāo)人的個別成本。雖然法律上給出了定標(biāo)的明確原則，但實(shí)際操作過程中，投標(biāo)人個別成本很難掌握，在較短的時(shí)間內(nèi)要對投標(biāo)人的工程成本做出客觀公正的評定，存在較大的難度。

3.3 低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠

索賠是施工單位施工過程中發(fā)生了索賠事項(xiàng)，施工單位通過索賠手段獲取賠償?shù)暮戏ㄊ侄?。投?biāo)人在低標(biāo)價(jià)中標(biāo)后，往往會在工程實(shí)施過程中千方百計(jì)通過違規(guī)或虛假的手段做設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證，來調(diào)整工程價(jià)格，變更或簽證采用報(bào)高價(jià)的策略來彌補(bǔ)其在投標(biāo)中超低幅降價(jià)的損失，致使最終工程竣工結(jié)算價(jià)可能大幅度超過合同價(jià)，而使低價(jià)中標(biāo)失去其意義。

4 合理低價(jià)中標(biāo)法實(shí)施的保障措施

4.1 重視編制企業(yè)定額

施工定額是根據(jù)企業(yè)內(nèi)部歷史消耗標(biāo)準(zhǔn)編制的，是施工企業(yè)用于投標(biāo)報(bào)價(jià)和成本核算管理的重要依據(jù)，是施工企業(yè)成本控制、項(xiàng)目成本管理的依據(jù)，是工程完成后接受實(shí)際成本核算的檢驗(yàn)，總結(jié)施工預(yù)算和施工核算的符合程度的依據(jù)。施工企業(yè)在長期生產(chǎn)過程中，通過積累、總結(jié)、整理內(nèi)部核算資料，結(jié)合企業(yè)采用的新技術(shù)、新工藝、先進(jìn)管理模式等降低成本的因素，以及反復(fù)測算的企業(yè)管理費(fèi)等，編制出施工企業(yè)的內(nèi)部的人工、材料、機(jī)械臺班消耗量指標(biāo)、措施項(xiàng)目消耗量指標(biāo)和企業(yè)管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，從而編織出企業(yè)定額。在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，以企業(yè)定額為指導(dǎo)做投標(biāo)報(bào)價(jià)，在成本之上報(bào)價(jià)，不盲目大幅壓價(jià)。

4.2 嚴(yán)謹(jǐn)編制招標(biāo)文件，科學(xué)評標(biāo)

招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)的綱領(lǐng)性文件，如果沒有充分調(diào)研項(xiàng)目的具體情況、前期沒有深入全面地預(yù)測項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，按照固定模式套寫編招標(biāo)文件，招標(biāo)文件上就會出現(xiàn)缺陷，投標(biāo)人經(jīng)過仔細(xì)研究，會發(fā)現(xiàn)和利用這種漏洞，會有一定的報(bào)價(jià)技巧使建設(shè)單位利益受損，比如在施工過程中，結(jié)合投標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)技巧，有針對性的提出設(shè)計(jì)變更和施工現(xiàn)場簽證，增加工程造價(jià)，達(dá)到追加工程價(jià)款的目的。所以，招標(biāo)時(shí)要充分做好前期準(zhǔn)備工作，編制科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，使招標(biāo)文件科學(xué)、完備、杜絕缺陷，沒有漏洞。評標(biāo)時(shí)對于投標(biāo)報(bào)價(jià)過低的或技術(shù)復(fù)雜規(guī)模大周期長的工程項(xiàng)目，要通過詢標(biāo)了解投標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)組成、降低價(jià)格的措施及施工管理水平，了解其在近期工程中履約情況和能力。評標(biāo)委員會須對各投標(biāo)報(bào)價(jià)中投標(biāo)報(bào)價(jià)、綜合單價(jià)、主要材料報(bào)價(jià)、措施費(fèi)報(bào)價(jià)、管理費(fèi)報(bào)價(jià)進(jìn)行分析、評審，審查其報(bào)價(jià)水平和綜合單價(jià)構(gòu)成是否合理，是否有異常的綜合單價(jià)，有無漏報(bào)分項(xiàng)工程項(xiàng)目，機(jī)械臺班、材料單價(jià)等有無過低又無合理理由的，投標(biāo)報(bào)價(jià)是否過于偏離評標(biāo)基準(zhǔn)值，措施費(fèi)管理費(fèi)報(bào)價(jià)是否合理。經(jīng)過嚴(yán)格評審的最低報(bào)價(jià)，才能成為最終的中標(biāo)價(jià)。

5 結(jié)束語

通過對合理低價(jià)中標(biāo)法的評審內(nèi)容的闡述，說明了合理低價(jià)中標(biāo)的必要性，對合理低價(jià)評標(biāo)方法予以分類和對比，探討了合理低價(jià)中標(biāo)的操作難點(diǎn)和存在問題，并指出解決問題的關(guān)鍵所在，在招投標(biāo)活動中對合理低價(jià)中標(biāo)法具有指導(dǎo)性意義。

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作者簡介：常延民（1975，5-），男，籍貫：河南省魯山縣，2007年畢業(yè)于河南城建學(xué)院，本科學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師職稱，國家注冊造價(jià)工程師，研究方向：工程造價(jià)，單位：北京思泰工程造價(jià)咨詢有限公司。

淡振奇（1969，9-），?？茖W(xué)歷，工程師，研究方向：工程造價(jià)。單位：汝州市建筑勘察設(shè)計(jì)院有限公司。