基層黨建工作視角下的困難村集體經(jīng)濟(jì)研究

馮立南　王曉東

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中具有不可替代的作用。然而困難村黨建工作中存在的問題嚴(yán)重影響和制約了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響了村里各項(xiàng)公共事業(yè)、村容村貌的建設(shè)。應(yīng)該改進(jìn)困難村的黨建工作，促進(jìn)困難村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層黨建；集體經(jīng)濟(jì)；困難村

2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。 目前，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中具有不可替代的作用。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全面小康，就必須要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。黨的十八大報(bào)告指出：“黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！币氚l(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，一定要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，充分發(fā)揮黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用。然而當(dāng)前困難村集體經(jīng)濟(jì)和黨建工作都存在種種不足。

一、困難村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)民多年來辛勤勞動(dòng)的成果，是農(nóng)村建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來，由于集體資產(chǎn)缺乏有序的管理機(jī)制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，集體資產(chǎn)家底不清，大量流失現(xiàn)象嚴(yán)重，群眾對(duì)此反映相當(dāng)強(qiáng)烈。

（一）村集體經(jīng)濟(jì)收入少

天津市結(jié)對(duì)幫扶的500個(gè)困難村中，集體零收入的村73個(gè)，年收入不足10萬元的364個(gè)，而筆者所調(diào)研的困難村就屬于集體零收入的73個(gè)村之一，該村集體收入前幾年為村里十畝集體土地承包費(fèi)，每年1000元。去年承包到期，少地村民要求將十畝集體用地分給新出生人口，目前集體收入為零。

（二）村集體各項(xiàng)公共支出大

與村集體經(jīng)濟(jì)收入少形成鮮明對(duì)比的是村集體各項(xiàng)公共管理開支大。筆者所調(diào)研的困難村去年村里變壓器丟失，一個(gè)就達(dá)2萬多元。2014年由于電壓不穩(wěn)定，水泵燒壞一個(gè)，維修費(fèi)用多達(dá)7000多元。自來水供水設(shè)施燒壞一次，維修費(fèi)用8000元，自來水電費(fèi)每年補(bǔ)貼3000多元，水泵的電損每年5000多元。這些費(fèi)用都需要村委會(huì)集體承擔(dān)，而村集體由于沒有錢，只能用轉(zhuǎn)移支付費(fèi)用承擔(dān)，還不夠的話就從村干部工資里扣，由于連年村財(cái)政入不敷出，村干部已經(jīng)連續(xù)三年未領(lǐng)工資。

（三）集體資源流失嚴(yán)重

困難村里并不是沒有資源，比如筆者所調(diào)研困難村里有荒坑6個(gè)，只有村西頭三個(gè)坑被原來承包土地的農(nóng)戶承包養(yǎng)魚，現(xiàn)在已經(jīng)到期，由于土地的問題沒有解決，三個(gè)坑招標(biāo)承包也沒有實(shí)行下去。另外三個(gè)大坑則處于荒廢狀態(tài)，坑邊都有村民自行搶種的數(shù)木，但沒有收交任何費(fèi)用。而且村內(nèi)還有一些集體所有的宅基地，大多都被臨近村民違法搶占，造成村集體資源的嚴(yán)重流失。

（四）集體經(jīng)濟(jì)薄弱影響深遠(yuǎn)

集體經(jīng)濟(jì)的薄弱造成村里各項(xiàng)工作缺少經(jīng)濟(jì)支撐，嚴(yán)重影響了村干部的積極性，也影響了村兩委各項(xiàng)工作的正常開展，更嚴(yán)重影響了村里的現(xiàn)代化進(jìn)程。2014年鎮(zhèn)黨委鑒于村內(nèi)道路現(xiàn)狀，想把生態(tài)村建設(shè)指標(biāo)給該村，但由于村里沒有錢，不能籌集到啟動(dòng)資金，導(dǎo)致改善村容村貌的一次機(jī)會(huì)擦肩而過。

二、困難村集體黨建工作的現(xiàn)狀

隨著黨中央加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的各項(xiàng)制度出臺(tái)及各級(jí)黨組織的努力，當(dāng)前農(nóng)村黨建工作已經(jīng)有了巨大的發(fā)展，然而仍然有部分困難村黨組織存在著不同程度的軟弱渙散現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）黨員干部帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村中的青壯年勞動(dòng)力大多通過進(jìn)城打工、上學(xué)等方式離開農(nóng)村，現(xiàn)在農(nóng)村留下大部分是“386061”部隊(duì)，給發(fā)展黨員帶來很大困難。筆者所調(diào)研的困難村黨支部十幾年僅僅發(fā)展新黨員兩名，這就導(dǎo)致了村內(nèi)黨員素質(zhì)差，年齡普遍偏大。21名黨員中，55歲以上黨員85%，50歲以下黨員僅有3名。大專文化程度的黨員僅為10%，掌握實(shí)用技術(shù)的也不到10%。這就導(dǎo)致了村內(nèi)黨員干部帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)，黨員干部自己都不能脫貧致富，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)也就無從談起。

（二）黨員干部維護(hù)集體資產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)

隨著改革開放的發(fā)展，一些黨員干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)發(fā)生改變，認(rèn)為現(xiàn)在國(guó)家鼓勵(lì)個(gè)人致富，要打破原來的大鍋飯，就應(yīng)該徹底的把村集體的資源都分給村民，從而使集體經(jīng)濟(jì)消失。甚至偶爾出現(xiàn)了村民搶占集體資源的情況，黨員干部本著多一事不如少一事的原則不管不問，或者因?yàn)槭亲约旱挠H戚朋友強(qiáng)占集體利益，出于某種私心考慮也不管不問。這樣就導(dǎo)致了村里集體資源越來越少，集體收入也越來越少。如筆者所調(diào)研的困難村，部分村民在集體坑塘邊強(qiáng)種樹木，不但不給村集體承包費(fèi)，而且現(xiàn)在村集體想開發(fā)利用坑塘，還得向村民發(fā)放樹木補(bǔ)償費(fèi)。

（三）村內(nèi)集體資產(chǎn)相關(guān)制度不完善

隨著新農(nóng)村建設(shè)的開展，村級(jí)重大事務(wù)六步?jīng)Q策法，村集體財(cái)務(wù)開支簽字規(guī)定等一系列的具體的制度規(guī)定逐步在農(nóng)村實(shí)施，但是關(guān)于村集體財(cái)產(chǎn)的范圍確定、村集體財(cái)產(chǎn)如何保護(hù)不受侵占等方面則沒有切實(shí)可行的制度措施，即使有些地方出臺(tái)了保護(hù)集體財(cái)產(chǎn)的制度規(guī)定，但由于村兩委沒有執(zhí)法權(quán)，對(duì)于村民侵占集體財(cái)產(chǎn)的行為也很難有效制止。

（四）村民集體意識(shí)逐漸淡化消失

隨著改革開發(fā)的發(fā)展，個(gè)人主義、利己主義思想在農(nóng)村盛行?，F(xiàn)在村民的集體意識(shí)普遍淡化，“有田有糧不找你，不偷不搶不怕你，外出賺錢不理你，出了問題就找你，不給解決就罵你，解決不好就告你”。村委會(huì)在老百姓的眼里成了可有可無的存在，村集體的意識(shí)更是淡薄，村里想修建公共設(shè)施找村民集資那是比登天還難。如筆者所在的困難村，一下雨道路泥濘不堪，村民無法出門，村民都認(rèn)為當(dāng)前村里的道路應(yīng)該修，也都贊成修路，可一涉及修路資金缺口需要村民集資，好多村民都不愿意出資。正是村民的集體意識(shí)的逐漸淡薄消失，導(dǎo)致了村集體的各項(xiàng)公共資產(chǎn)被個(gè)人大肆侵占，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。

三、改進(jìn)困難村黨建工作、促進(jìn)困難村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

困難村黨建工作中存在的問題嚴(yán)重影響和制約了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響了村里各項(xiàng)公共事業(yè)、村容村貌的發(fā)展變化。我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面改進(jìn)困難村黨建工作，促進(jìn)困難村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高黨員干部帶領(lǐng)群眾致富能力

1. 提高領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)，加強(qiáng)班子建設(shè)

配強(qiáng)、配優(yōu)、配好領(lǐng)導(dǎo)班子，提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。我們可以通過“兩推一選”、“公推直選”等方式，選拔農(nóng)村種養(yǎng)大戶、私營(yíng)業(yè)主、商業(yè)精英等各個(gè)層面中的“經(jīng)濟(jì)能人”進(jìn)村兩委班子，建設(shè)一支會(huì)致富、能致富的村級(jí)“兩委”班子，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的組織保障。

2. 加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，提高黨組織政策水平和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力

針對(duì)不同情況、采取學(xué)校培訓(xùn)、典型引導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)等方式，解放思想，更新觀念，增長(zhǎng)才干，提升黨組織的政策把握能力，充分利用政策資源，結(jié)合農(nóng)村需要，爭(zhēng)取上級(jí)各部門在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等各項(xiàng)活動(dòng)中的優(yōu)惠政策和資金支持。提升村黨組織的決策引導(dǎo)能力，引導(dǎo)農(nóng)民群眾立足村情、戶情，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，走集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化之路，形成“一村一品”格局。提升村黨組織的招商融資能力，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、深加工業(yè)，興建村辦企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收。

3. 發(fā)揮農(nóng)村黨組織的先鋒模范作用，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村黨員要強(qiáng)化黨性意識(shí)，帶頭學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用技術(shù)、法律政策等業(yè)務(wù)知識(shí)，為農(nóng)民群眾提供政策、技術(shù)、信息等指導(dǎo)服務(wù)，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾尋找創(chuàng)業(yè)致富門路，帶頭致富，有針對(duì)性地開展一些黨員科技致富示范戶、黨員責(zé)任區(qū)、黨員結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，選樹一批先進(jìn)黨員典型，以點(diǎn)帶線、以線帶面，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)致富。

4. 建立健全監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制

要把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入村干部工作目標(biāo)責(zé)任制，作為考核村干部的重要依據(jù)，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的村干部，要給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并通過各種新聞媒體進(jìn)行典型宣傳。同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)村反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，切實(shí)將村民監(jiān)督落實(shí)到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化黨員干部集體財(cái)產(chǎn)保護(hù)意識(shí)

首先，要加強(qiáng)黨員干部責(zé)任意識(shí)，讓黨員干部認(rèn)識(shí)到保護(hù)集體財(cái)產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要性。其次，黨員干部確實(shí)起好模范帶頭作用，切實(shí)保證自己及家人不侵占集體資產(chǎn)。最后，通過開展民主生活會(huì)等形式，對(duì)于村內(nèi)侵占集體財(cái)產(chǎn)的行為進(jìn)行揭發(fā)檢舉，涉及黨員干部親戚朋友的，黨員干部要帶頭去做工作，決不能偏袒包庇。

（三）建立健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)保護(hù)制度

村黨組織應(yīng)該充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶領(lǐng)村兩委會(huì)制定好以下集體資產(chǎn)保護(hù)制度。

1. 成立村集體資產(chǎn)管理委員會(huì)

管理委員會(huì)可以由黨員代表、村民代表共同組成，也可以由全體村民選舉產(chǎn)生，該管理委員會(huì)作為村集體資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的保護(hù)以避免流失，并要合理開發(fā)利用，保證集體資產(chǎn)的保值、增值。管理委員會(huì)的工作要定期向村民公開公示，接受群眾的監(jiān)督。

2. 建立健全村集體資產(chǎn)臺(tái)賬

集體資產(chǎn)管理委員會(huì)要負(fù)責(zé)健全村集體資產(chǎn)臺(tái)賬，要將所有的屬于集體的資產(chǎn)登記造冊(cè)，如村委會(huì)的設(shè)備財(cái)產(chǎn)、屬于集體所有的坑塘、荒地、宅基地等。

3. 建立村集體資產(chǎn)開發(fā)管理制度

村兩委應(yīng)當(dāng)充分討論確定村集體資產(chǎn)開發(fā)管理制度，應(yīng)當(dāng)明確集體資產(chǎn)開發(fā)方法、開發(fā)形式、利益分配方式等。

4. 建立侵犯集體資產(chǎn)懲罰辦法

村兩委應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)前國(guó)家法律法規(guī)，并結(jié)合本村的實(shí)際情況確定侵犯集體資產(chǎn)的懲罰辦法，并且要向社會(huì)公開公示，該辦法應(yīng)當(dāng)不違反國(guó)家法律法規(guī)，而且要便于執(zhí)行。

（四）創(chuàng)新黨組織公共服務(wù)方式，增強(qiáng)群眾集體意識(shí)

首先，黨組織要?jiǎng)?chuàng)新理念、轉(zhuǎn)變職能、改善作風(fēng)，搞好農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、治安管理、社會(huì)保障等公共服務(wù)，只有讓群眾感受到了村委會(huì)的各項(xiàng)工作給村莊的面貌帶來了巨大變化，才能逐步改變村民對(duì)村集體的看法。

其次，黨組織積要極聯(lián)系農(nóng)科院、農(nóng)學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者到村里開展專題講座，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各種信息咨詢、科技指導(dǎo)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、法律維權(quán)、防蟲防病等服務(wù)，這些工作將使群眾感受到村集體在群眾生產(chǎn)中所發(fā)揮的重要作用。

最后，創(chuàng)設(shè)踐諾平臺(tái)，拓寬黨組織的活動(dòng)領(lǐng)域和工作渠道， 增強(qiáng)黨員責(zé)任意識(shí)。結(jié)合黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)和黨員志愿者、黨員義工等形式建立村民綜合服務(wù)站，由黨員干部輪流值班，為村民辦理戶籍、合作醫(yī)療等事務(wù)性手續(xù)。這些工作將會(huì)便利群眾的生活，切實(shí)改變村民對(duì)黨員干部的看法，從而改變對(duì)黨組織、對(duì)村集體的看法。

困難村黨組織建設(shè)的完善必將促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，而集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將為黨建工作提供更加充實(shí)的物質(zhì)保障和支撐，二者相互作用，相互影響，在二者的良性循環(huán)作用下，一個(gè)個(gè)黨組織穩(wěn)定、集體經(jīng)濟(jì)繁榮、村莊干凈整潔、村民生活富裕的全面小康村必將不斷涌現(xiàn)。

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*基金項(xiàng)目：天津市哲社科課題（項(xiàng)目編號(hào)：TJLJWT13-07）。

（作者單位：天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院）