高職教育集團化辦學的現(xiàn)狀、問題與對策

肖坤

20世紀90年代，我國進行了市場經(jīng)濟體制改革，企業(yè)被納入到市場經(jīng)濟之中，與此同時企業(yè)不再承擔職業(yè)教育的義務，職業(yè)教育環(huán)境發(fā)生了本質(zhì)性的改變。職業(yè)院校教學不貼近生活實際，學生能力不高，企業(yè)所能提供的就業(yè)崗位不夠多，職業(yè)院校的發(fā)展遇到了極大的阻力。正是在這種環(huán)境下，集團化辦學應運而生。完善對職業(yè)教育的管理和引導、建立新的職業(yè)技能標準、采取鼓勵性政策等，形成了集團化辦學的獨有形式和管理體制，并迅速成為21世紀職業(yè)教育體系的新寵。集團化辦學是職業(yè)教育發(fā)展的一次有益嘗試，對優(yōu)化職業(yè)教育體系資源有著獨到之處，可以說是市場經(jīng)濟環(huán)境下孕育的產(chǎn)物。集團化辦學在我國出現(xiàn)的時間尚短，必然不可避免會出現(xiàn)一些問題，如過于注重“集團”的形式，強調(diào)集團化的框架，而實際上支撐性的東西并不多。

一 我國職業(yè)教育集團化辦學的現(xiàn)狀

集團化辦學的結(jié)構特征：在橫向結(jié)構來看，職業(yè)教育集團除了職業(yè)教育院校外，還有與專業(yè)相關的企業(yè)參與，校企合作就是職業(yè)教育最顯著的集團化特點。職業(yè)院校通過與企業(yè)的合作，增強了人才培養(yǎng)的針對性和實效性，有利于輸出高質(zhì)量、高專業(yè)化的有用人才；企業(yè)得益于諸多的優(yōu)惠條件，低成本獲得了意向人才，并且為后續(xù)培訓服務提供了基礎。其實這只是一個簡單的職業(yè)教育集團，咨詢服務機構和地區(qū)人才交流中心的加入，將為集團化辦學健康運行提供更多的保障。咨詢服務機構的介入能為集團化辦學提供更多的橫向聯(lián)系與溝通；人才交流中心的介入，則可發(fā)揮市場的宏觀調(diào)控作用，進而形成良性的互動機制。從縱向結(jié)構來看，職業(yè)教育集團有不同層次的職業(yè)院校和教育機構，如高等職業(yè)技術院校、中等職業(yè)技術院校、成人教育等，以人才培養(yǎng)為紐帶，達到資源互補、科學發(fā)展的目的。

我國職業(yè)教育集團化辦學起步較晚，如浙江萬里教育集團成立于1993年，蘇州旅游教育集團成立于1995年，廣東商校職教集團成立于2004年。在職業(yè)教育集團中，湖南的職業(yè)教育集團最早也是2002年成立。從國外數(shù)據(jù)來看，1949年印度就成立了DPS私立職業(yè)學校連鎖網(wǎng)絡；1973年美國阿波羅職業(yè)教育集團，這些職業(yè)教育集團至少比中國早20年以上。所以說中國的職業(yè)教育集團發(fā)展較晚。進入21世紀后，我國的職業(yè)教育發(fā)展十分迅速，目前國內(nèi)掛牌運行職業(yè)教育集團不少于300家。浙江、河北、廣東、江蘇等省的職業(yè)教育集團正在有目的、有計劃的迅速發(fā)展中。集團化辦學打破了傳統(tǒng)職業(yè)教育的僵局，極大優(yōu)化了資源配置，使職業(yè)教育在規(guī)?；l(fā)展中取得豐碩的成果。浙江的職業(yè)教育集團化辦學走在其他省市的最前面，目前擁有的省級重點職業(yè)教育集團有：三江職業(yè)教育集團、大港職業(yè)教育集團等。以職業(yè)院校為龍頭的區(qū)域性集團有：金華機電職業(yè)教育集團、桐江職業(yè)教育集團等。另外，浙江還不斷加大教育集團的培植力度，以促進中、高等職業(yè)教育的科學銜接，最大限度發(fā)揮職業(yè)教育的作用。江蘇省2003年專門出臺了職業(yè)教育集團化辦學的文件，到2013年底已經(jīng)在建筑、農(nóng)林、旅游、化工、機電、信息等行業(yè)建立了職業(yè)教育集團?？梢钥闯觯殬I(yè)教育集團化辦學在全國遍地開花，集團化辦學已經(jīng)成為職業(yè)教育發(fā)展的大勢所趨。

二 職業(yè)教育集團化辦學存在的問題

（一）社會的認可度不高，政府支持力度偏弱

目前，我國職業(yè)教育集團還處于剛剛起步的階段，對于大眾來講，它就像一個初生兒，沒有很多人會在意它的存在。從國內(nèi)職業(yè)教育集團的經(jīng)營來看，大多取得的成果有限，這與社會認可度低不無關系。各大職教集團的互聯(lián)網(wǎng)應用不多，雖然都建立了網(wǎng)絡信息平臺，但其中內(nèi)容更新緩慢，除了企業(yè)的規(guī)章、人員組成、組織結(jié)構以外，其他信息非常少。集團化辦學比較得到職業(yè)院校的認可，而企業(yè)卻一直在猶豫不定，認為集團化辦學與校企合作區(qū)別不大，沒有抱很高的期望。職教集團化辦學的構想是很好的，但由于認識上的疏忽，出現(xiàn)了校方一頭熱的現(xiàn)象。在實施過程中，職教集團化辦學遇到了很多問題，大多職教集團建成后便成為名副其實的掛牌企業(yè)。其原因在于職業(yè)院校與企業(yè)沒有形成良好的合作關系，相互之間缺乏信任和依賴，存在各種懷疑是集團化辦學流產(chǎn)的罪魁禍首。在政策方面也沒有明顯的優(yōu)勢，目前國家有關職業(yè)教育集團的法律法規(guī)還不健全，缺乏引導、優(yōu)惠的政策，對職業(yè)教育集團化辦學的支持還不夠，無法為其提供良好的政策環(huán)境。

（二）集團組織結(jié)構渙散，不利于集約效應的發(fā)揮

我國集團化辦學大多是以契約為基礎，即以某學校或企業(yè)為核心，聯(lián)合其他學校、企業(yè)組建而成。一般由核心單位制定規(guī)章制度，其他聯(lián)合單位則在規(guī)章制度的約束下開展工作。契約形式的集團化辦學有利于組織之間的資源共享與互補，利于集團化操作。然而，雖然這種模式被廣泛接受，但由于組織個體性質(zhì)及追求的利益目標不同，造成了集團利益的復雜性。正是這種復雜性，使成員間雖然保持了一定聯(lián)系，但不夠緊密，配合效率低下，大大阻礙了集團成員潛力的發(fā)揮。在實際上表現(xiàn)也非常明顯，一些集團只是一個名字，除了每年的例行開會，其他再無交流了，這樣松散的組織是很難發(fā)揮作用的。如某個以職業(yè)院校為核心的職業(yè)教育集團，長年來各成員單位參與的積極性并不高，久而久之一些成員企業(yè)失去信心而脫離集團，職業(yè)院校漸漸地喪失信心，認為付出的努力與回報不成比例。

（三）企業(yè)參與集團化辦學的積極性不高

行業(yè)和企業(yè)的參與程度對集團化辦學有著重要影響，實事上，行業(yè)和企業(yè)對集團化辦學的認識還不足，參與的積極性并不高。一些企業(yè)雖然同意加入到職教集團，但實際上很少出席例行會議，實質(zhì)性合作也較少，大多情況下都是校方主動示好企業(yè)。企業(yè)只有缺少人才的時候才會主動聯(lián)系院校，但這只是少數(shù)情況。企業(yè)與院校間大多沒有建立訂單培養(yǎng)的關系，共同研究教材的機會也很少。事實上，企業(yè)參與集團化辦學的積極性不高是有原因的，企業(yè)以最大化利益為目標，而企業(yè)與院校的契合點僅僅是人才這一點，如果雙方摸不著這個契合點，就大大限制了合作的熱情。其實企業(yè)還是很愿意與院校合作的，這是為其提供穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、充足人才的不二之選。但許多企業(yè)認為，職業(yè)院校的教育現(xiàn)狀令人擔憂，學生整體素質(zhì)不高，在進入社會后并不能滿足企業(yè)的用人要求，從而挫傷了企業(yè)的積極性。另外，一些實力雄厚的品牌企業(yè)，其本身是不缺乏技能型員工的，與牽頭組建單位合作的積極性不高。由于大多牽頭組建單位與成員單位簽訂的是協(xié)議，嚴格來講不具備法人資格，缺少法律法規(guī)的約束，政府也很難插手從中協(xié)調(diào)，導致合作是松散的、沒有約束力的。這也是校企雙方無法深入合作的重要原因。

三 促進職業(yè)教育集團化辦學的對策

（一）政府重視起來，在政策上給予指引

在集團化辦學的發(fā)展道路上，政府扮演著重要的角色，政府政策指引占據(jù)著重要的地位和作用。政府指引的缺失，就很難使職業(yè)教育統(tǒng)籌規(guī)劃，就無法形成別具特色的模式。為了促進集團化辦學的發(fā)展，一方面政府要加強監(jiān)督和管理，適當增加財政投入；另一方面建立信息交流平臺，為職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供支持。在政策方面，政府要對職業(yè)教育集團化辦學引起足夠重視，積極建立與市場相適應的法規(guī)政策；在資金投入方面，除加大財政資金投入力度外，積極協(xié)助職教集團獲得多種渠道的資金，如創(chuàng)辦教育基金會、為學生提供助學基金等。目前，關于職業(yè)教育集團的政策少之甚少，所以政府應該重視起來，加快政策節(jié)奏，讓職教集團化辦學有所感動，有所歸屬。

（二）建立有效的內(nèi)部機制

改革開放以來，中國已全面進入市場經(jīng)濟體制的軌道，職業(yè)教育理應順應時代潮流，以此為契機，盡快完成與市場的接軌，建立高效的職教集團組織。針對職教集團現(xiàn)狀，應在集團內(nèi)建立集團董事會、監(jiān)管委員會等機構，發(fā)揮職能優(yōu)勢。內(nèi)部控制要實現(xiàn)扁平化，確保各組成部分之間運行精干高效。職業(yè)院校可依靠自身優(yōu)勢，為企業(yè)帶來更多利益。首先，為企業(yè)提供技術支持。我國中小型企業(yè)占90%以上，這類企業(yè)大多沒有自身的研發(fā)機構，產(chǎn)品研發(fā)上處于劣勢。學校恰恰可以利用自身的技術優(yōu)勢來彌補企業(yè)的不足，與之形成戰(zhàn)略合作。其次，院校為企業(yè)提供繼續(xù)教育的平臺。新時代對企業(yè)員工的要求越來越高，企業(yè)更傾向?qū)W習型人才，所以企業(yè)會不惜重金對員工進行培訓。院校為企業(yè)提供培訓服務的平臺，可謂解企業(yè)之憂，而反過來對學校更是好處多多。最后，實現(xiàn)“訂單式”人才培養(yǎng)?！坝唵问健比瞬排囵B(yǎng)可以解決企業(yè)用工難的問題，是十分值得推廣的模式。學生可以得到企業(yè)免費的技術培訓，畢業(yè)后到該企業(yè)工作，免去了崗前培訓的時間。

（三）充分保障企業(yè)的利益，吸引企業(yè)參與集團化辦學

要想讓企業(yè)加入進來，首先要調(diào)動企業(yè)的積極性，即在企業(yè)實際所得利益上下功夫：第一，在招生和分配這兩方面，成員企業(yè)具有優(yōu)先選擇人才的權利。在協(xié)議上明確規(guī)定，企業(yè)可以優(yōu)先選擇優(yōu)秀的畢業(yè)生。第二，企業(yè)對教學內(nèi)容有優(yōu)先安排權。實現(xiàn)“訂單式”培養(yǎng)首先要解決教學內(nèi)容的問題，給予企業(yè)充分的安排權，讓他們?nèi)^程參與教學內(nèi)容的制定。第三，教材編制上要求企業(yè)參與。在編制教材內(nèi)容時，要讓企業(yè)參與進來，將企業(yè)文化、思想、崗位要求、規(guī)章制度等編入教材之中，實現(xiàn)與企業(yè)的完美接軌。第四，在實訓崗位和場地的利用上，要突出企業(yè)的利益。通過以上幾點，極大保障了企業(yè)的利益，從而提高其參與積極性。

（四）完善職教集團的法律保障制度

職教集團化辦學才剛剛起步，法律法規(guī)不夠完善，政府應盡快制定相應的法律法規(guī)。比如對目前存在的內(nèi)部機制問題，權責統(tǒng)一的明確規(guī)定等都可以通過法律或者法規(guī)的形式來規(guī)范化。通過法律的落實，最終可以實現(xiàn)職業(yè)教育集團內(nèi)各利益方在資源共享的過程做到有法可依、有法必依、違法必究，從根本上改掉企業(yè)參與職業(yè)教育的冰冷態(tài)度。

參考文獻

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