試析加強(qiáng)建設(shè)工程合同備案管理的現(xiàn)實(shí)意義和幾點(diǎn)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)

張東升

摘 要：合同管理的主要特征就是系統(tǒng)性很強(qiáng)，因此必須要有嚴(yán)格的制度來監(jiān)督合同的簽訂，并且要做好備案管理工作以更好的保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。現(xiàn)今我國的合同管理水平已經(jīng)有了較大的提高，但其中還存在很多問題。所以，必須嚴(yán)格進(jìn)行合同備案管理工作，這樣才能更好的促進(jìn)市場的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同備案管理；建筑市場

1 嚴(yán)格進(jìn)行施工合同備案管理的積極作用

建設(shè)行政主管機(jī)構(gòu)對建筑工程開展行政管理的過程其實(shí)就是施工合同的備案管理，這對于建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展有著非常積極的作用。各個建設(shè)項(xiàng)目在施工前都必須簽訂許多的承發(fā)包合同來保障施工的順利進(jìn)行。將合同管理目標(biāo)責(zé)任分解之后，就能夠使項(xiàng)目管理部門的職能更加規(guī)范。合同落實(shí)期間，業(yè)主與承包商間、承包商間、承包與分包商間可能會產(chǎn)生一些或大或小的問題、摩擦，而要想解決這些摩擦，就必須將實(shí)現(xiàn)簽訂的合同作為主要依據(jù)，包括合同中的索賠和反索賠規(guī)定、不可抗力的影響、合同價款的變動等。建設(shè)工程合同屬于一種較為固定的合同類型，這一合同一旦簽訂就具有法律效力。因此，施工合同備案管理是解決施工期間各種問題最有效、最權(quán)威的依據(jù)。借助施工合同備案工作，就可以確保施工合同的唯一性以及合法性。

2 施工合同備案工作中的不足

（1）法律意識淡薄，不能積極自主的進(jìn)行合同備案工作。承包雙方簽訂合同之后，常常不會主動進(jìn)行合同備案工作，以逃脫行政管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。承包商的法律意識、合同意識往往很差，簽訂合同前也沒有對其中的各個條款進(jìn)行深入的解讀，合同條款很不嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容也不夠全面，也沒有明確違約責(zé)任、違約條件的具體責(zé)任人，最終便會出現(xiàn)合同糾紛。所以，簽訂合同時，承包商必須深入檢查合同的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，盡可能的減少糾紛。要樹立很高的合同法律意義，以避免糾紛、問題的出現(xiàn)。（2）建筑市場不規(guī)范管理，造成實(shí)施合同不合理。就目前來說，建筑行業(yè)的競爭是異常激烈的，為了使自己更穩(wěn)的立足于競爭激烈的建筑市場，許多施工單位采用惡意、非正當(dāng)?shù)母偁幨侄?，同時，由于建筑施工領(lǐng)域的利潤收益十分可觀，所以大量的建筑施工單位在市場上顯現(xiàn)，但是建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)數(shù)量、規(guī)模與施工單位不匹配，簡單來說就是供大于求，這樣以來就使得業(yè)主的主導(dǎo)優(yōu)勢非常明顯，他們對工程建設(shè)單位提出了較高甚至是苛刻的要求，因此建筑工程項(xiàng)目承包商因此承擔(dān)了較高的風(fēng)險，而為了能夠?qū)崿F(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)效益，建筑工程項(xiàng)目承包商不得不委曲求全，但是承包商在施工時候就會想方設(shè)法減少成本投入，例如采購劣質(zhì)施工材料，在施工的時候偷工減料，更為嚴(yán)重的是，建筑承包商故意采取低價競標(biāo)的方式去獲取建筑項(xiàng)目的承包權(quán)。但在中標(biāo)后又會壓低價格后以不合法的方式轉(zhuǎn)包給資質(zhì)較差的小施工隊(duì)伍。這種小施工隊(duì)一般不會嚴(yán)格控制和監(jiān)督工程的施工，最終使得施工進(jìn)度以及工程整體質(zhì)量非常沒有保障。（3）合同管理觀念很差，相關(guān)管理制度也不完善。企業(yè)一般都將重點(diǎn)放在業(yè)務(wù)承包上，忽視了合同簽訂工作，這便會使得糾紛產(chǎn)生后沒有有效的協(xié)商依據(jù)。一旦完成合同的簽訂，就將合同放在一邊，將其當(dāng)作一個簡單的過程，一些企業(yè)也沒有設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，未建立高效的合同管理體系和規(guī)范的操作步驟，未對合同的貫徹落實(shí)展開嚴(yán)格的監(jiān)督。一些企業(yè)甚至未設(shè)立嚴(yán)格的合同管理制度，合同審核、簽訂、履行、變更、中止、解除等都不符合規(guī)范，最終無法保證施工的順利進(jìn)行。（4）合同條款的規(guī)范性亟需提高。一些建設(shè)項(xiàng)目的合同簽訂工作中，為避免問題的發(fā)生，不使用規(guī)范的合同文本，而使用自己制定的、規(guī)范性較差的文本來簽約。這種合同文件的主要特征就是轉(zhuǎn)移重點(diǎn)、轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。很多企業(yè)還會使用口頭委托以及政府命令的方法來安排工作，工程竣工后才去補(bǔ)簽合同，這便使合同失去了其應(yīng)有的約束作用。（5）在落實(shí)工程建設(shè)合同時，未嚴(yán)格按照合同條款進(jìn)行工作。建筑工程通過竣工驗(yàn)收工作后，發(fā)包人未第一時間辦理竣工結(jié)算文件。還有一些業(yè)主早已經(jīng)使用了工程很多年，但卻找出種種借口拒交工程款，最終導(dǎo)致建筑市場產(chǎn)生拖欠工程款的嚴(yán)重問題。一些拖欠未及時的訴諸法律，待上訴時早已超出了規(guī)定期限，最終便不能收回?fù)p失。履約期間，一定要發(fā)出一些必需的書函也就是簽證，這能保證履約的順利性，但我們常常會忽視這一點(diǎn)，一旦出現(xiàn)了糾紛，也常常會因?yàn)楹炞C不完備而敗訴。

3 建設(shè)工程施工合同的對策和思路

建筑工程施工合同管理方面的問題在建筑市場中屢見不鮮并且屢禁不止，對此我們不能夠忽視，而是要立足于實(shí)際、具體問題具體分析，嚴(yán)格對合同以及合同備案進(jìn)行良好的管理，規(guī)范市場，筆者認(rèn)為應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)：（1）工程變更在建筑工程施工過程中不可避免，而一旦出現(xiàn)工程變更，就會使得工程造價出現(xiàn)變化，通常會增加工程的造價，另一方面也會對施工質(zhì)量和是進(jìn)度造成不利的影響。因此在合同審核時應(yīng)特別注重對工程變更索賠條款的審查，當(dāng)事人對建設(shè)工程的計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)價方式有約定的，按照約定結(jié)算。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的，當(dāng)事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價方法或計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價款。（2）工程投標(biāo)中不平衡報價的應(yīng)對在工程量清單計(jì)價模式下，采用不平衡報價策略已成為施工單位的慣用策略，不平衡報價法是相對通常的正常報價而言的，是在建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)總價確定后，投標(biāo)方根據(jù)招標(biāo)文件的付款條件，合理地調(diào)整投標(biāo)文件中子項(xiàng)目的報價，在不抬高總價以免影響中標(biāo)的前提下，實(shí)施項(xiàng)目時能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多利潤的一種投標(biāo)報價方法。（3）“陰陽合同”的危害及對策。招投標(biāo)和備案程序是“陰陽合同”的主要針對對象。首先來說“陽合同”，這種合同具有合法的程序，對外界是公開的，但是并沒有切切實(shí)實(shí)的執(zhí)行合同的相關(guān)內(nèi)容和條款，只有當(dāng)事人知曉合同的詳細(xì)情況，目的只有一個，即表面上逃避政府機(jī)構(gòu)的檢查與管理?！瓣庩柡贤蹦康幕旧鲜且粯拥模菍?shí)質(zhì)性的內(nèi)容和條款還是有所差異的，例如計(jì)價方法、價款等方面的內(nèi)容。筆者根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)對“陰陽合同”之所以會產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析與探討：建筑工程施工單位都想通過投入最少的成本，并脫離政府機(jī)關(guān)的監(jiān)管，所以不使用新型的計(jì)價辦法，仍然一味的采用傳統(tǒng)的計(jì)價辦法，而施工行業(yè)的競爭程度極為激烈，呈現(xiàn)被動的局面、處于被動的地位，以上幾點(diǎn)都導(dǎo)致了“陰陽合同”的出現(xiàn)。毫無疑問，“陰陽合同”是有百害而無一利的，其不利于保證建筑市場的秩序，不能很好地保證合同雙方的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，在履行合同的時候容易發(fā)生爭執(zhí)，最終影響建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度，甚至導(dǎo)致建筑工程項(xiàng)目存在較大的安全隱患，威脅人員的人身和財產(chǎn)安全，而一旦合同雙方在合同方面出現(xiàn)爭執(zhí)，就會開始把備案后的合同當(dāng)作主要基準(zhǔn)，但是合同備案僅僅是作為一種防范手段而存在，不能從根本上、源頭處防治“陰陽合同”，要想從根本上解決，要依靠建立健全整個建筑行業(yè)的誠信體系，制定統(tǒng)一的具有效率的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，讓每一個建設(shè)單位自覺地遵循合同的內(nèi)容和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，同時，政府機(jī)關(guān)要合理的使用自己的權(quán)利，監(jiān)管好市場，嚴(yán)格管制“陰陽合同”。

4 結(jié)束語

總之，工程建設(shè)體制改革的發(fā)展，為建筑行業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展舞臺的同時也使其面臨著巨大的挑戰(zhàn)，所以，企業(yè)必須科學(xué)、嚴(yán)格的進(jìn)行合同管理工作，只有這樣才能夠?yàn)檎麄€工程施工提供有效的依據(jù)，并且可以更好的保障雙方的利益，促進(jìn)我國建筑行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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