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    關(guān)于加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的思考

    2015-05-30 17:33:26陳倩
    中國集體經(jīng)濟 2015年33期
    關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀

    陳倩

    摘要:內(nèi)部控制是指為實現(xiàn)控制目標,通過制定制度,實施措施和執(zhí)行程序,對經(jīng)濟活動的各個風(fēng)險進行防范和管控。而作為以實現(xiàn)社會效益為宗旨,不以盈利為目的,卻又是國民經(jīng)濟特殊組成部分的行政事業(yè)單位,為了保證單位經(jīng)濟活動信息真實完整,有效防范舞弊、腐敗行為,保障資產(chǎn)安全,促進實現(xiàn)控制目標和單位長遠發(fā)展,更應(yīng)該加強內(nèi)部控制。但是,我國行政事業(yè)單位現(xiàn)下的內(nèi)部控制卻不盡如民意,存在很多不足之處,文章就對這些不足之處進行了分析,并提出一些對策以供大家探討。

    關(guān)鍵詞:內(nèi)部控制;行政事業(yè)單位;現(xiàn)狀;對策

    一、行政事業(yè)單位實行內(nèi)部控制的重要性

    行政事業(yè)單位不同于企業(yè),它不以盈利為目的,而是以實現(xiàn)社會效益為宗旨,但是卻又是國民經(jīng)濟的組成部分,因此為了樹立行政事業(yè)單位廉潔健康的社會形象,更好服務(wù)于社會大眾,充分履行社會公共職責(zé),內(nèi)部控制顯得尤為重要。

    1. 內(nèi)部控制能夠規(guī)范行政事業(yè)單位各項事務(wù)合法合規(guī),促進單位在國家法律允許的框架下實現(xiàn)自身發(fā)展,規(guī)范行政事業(yè)單位社會屬性,促使單位長遠發(fā)展。

    2. 內(nèi)部控制為行政事業(yè)單位資產(chǎn)安全提供扎實的制度保障,杜絕中飽私囊,衍生貪腐的情況,強化對單位經(jīng)營活動的控制,有效防范舞弊腐敗行為。

    3. 內(nèi)部控制能夠配合行政事業(yè)單位對社會公共事務(wù)提供服務(wù)和管理的雙重角色,不斷提高服務(wù)效率和管理效率,有效協(xié)調(diào)各部門工作,要求相互配合,以提升整體運營效率。

    4. 內(nèi)部控制通過真實、完整、有效的信息公開為行政事業(yè)單位各項事務(wù)監(jiān)控提供依據(jù),有利于提升單位的社會誠信度與公信力,很好的維護了行政事業(yè)單位的聲譽與形象。

    二、行政事業(yè)單位實行內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

    行政事業(yè)單位現(xiàn)下的內(nèi)部控制存在許多不足之處,例如認識不足,意識不清,制度不健全,體系不完善,缺乏監(jiān)督,沒有考評等等,內(nèi)部控制起不到應(yīng)有的作用,不僅影響了行政事業(yè)單位的社會形象,也降低了行政事業(yè)單位的公信力,其問題主要體現(xiàn)以下四個方面:

    (一)內(nèi)部控制意識薄弱

    內(nèi)部控制是需要全員參與,全員重視的。而有的單位卻只有財務(wù)部門一家閉門造車,其他部門只知道在各自職能領(lǐng)域建功立業(yè),對內(nèi)部控制一無所知,上至領(lǐng)導(dǎo)層下至群眾都缺乏內(nèi)部控制觀念,意識薄弱,認為內(nèi)部控制就是財務(wù)部門的分內(nèi)事,有他們做就行了;有的單位雖對內(nèi)部控制有一定認識,但是重視不足,有了控制目標,卻忽略執(zhí)行情況,財務(wù)部門事務(wù)纏身疲于應(yīng)付,最終使得內(nèi)部控制空有架子,難見成效。

    (二)內(nèi)部控制制度不健全

    內(nèi)部控制是需要分工明確,權(quán)責(zé)分明的形成一個協(xié)調(diào)高效的運行機制。而有的單位權(quán)責(zé)分離不清,為了減少人員經(jīng)費開支,一崗多職,崗位之間沒有牽制監(jiān)督,個別人員缺乏自我約束意識,甚至利用職務(wù)之便貪污腐敗,財務(wù)舞弊,不僅節(jié)約不了開支還造成更大浪費;有的單位機構(gòu)設(shè)置繁雜,審批程序過多卻又權(quán)責(zé)不明,從業(yè)人員眾多卻又行政效率低下,發(fā)生問題相互推諉,對內(nèi)部控制乃至單位發(fā)展沒有積極意義。

    (三)內(nèi)部控制方法體系不完善

    內(nèi)部控制具有自身完善的業(yè)務(wù)流程和控制方法體系。而有的單位要么領(lǐng)導(dǎo)層大權(quán)獨攬,什么事都領(lǐng)導(dǎo)說了算,沒有什么流程方法可言,要么審批授權(quán)不明確,遇事相互推諉,各個害怕承擔(dān)責(zé)任;有的單位要么事前審批手續(xù)繁雜,經(jīng)辦人辦事拖拉,造成業(yè)務(wù)周期長,行政效率低下的結(jié)果,要么只重事后審批,缺乏對事前的介入,大筆一揮,事辦了錢付了,最后才發(fā)現(xiàn)問題,容易讓不法之徒有可乘之機,造成不可彌補的后果。

    (四)內(nèi)部控制監(jiān)督審計機制缺乏

    內(nèi)部控制的良好運行離不開全面有效的內(nèi)部審計外部監(jiān)督機制。而有的單位,在領(lǐng)導(dǎo)層的授意下,審計部門習(xí)慣粉飾太平,審計報告報喜不報憂,審計人員不能獨立行使權(quán)責(zé),內(nèi)部控制的執(zhí)行得不到有效的內(nèi)部監(jiān)督;有的單位,面對外部的專項審計,虛以委蛇,避重就輕,增加審計難度,拖延審計周期,即使發(fā)現(xiàn)問題,也是能遮掩就遮掩,內(nèi)部控制的執(zhí)行得不到完整的外部監(jiān)督,內(nèi)外監(jiān)督同時缺乏,內(nèi)部控制無法正常運行。

    (五)內(nèi)部控制考評機制空缺

    內(nèi)部控制的成效必須有科學(xué)公正的考評機制保駕護航。而有的單位缺乏內(nèi)部控制評價,各個本著拿死工資,吃大鍋飯的心態(tài),相互放任,沒有在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中形成,多做多得,少做少得,不做不得的風(fēng)氣;有的單位甚至一味強調(diào)面子工程,害怕得罪人,忽視責(zé)任追究,如此一來,內(nèi)部控制的執(zhí)行者受大環(huán)境影響,束手束腳,困難重重,個別道德缺失者則是有恃無恐,內(nèi)部控制陷入惡性循環(huán),起不了應(yīng)有作用。

    三、加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的對策

    加強內(nèi)部控制不是簡單的制定一個制度或是執(zhí)行一個操作就可以的,它需要全員參與,財務(wù)人員密切關(guān)注,樹立正確的認識,加強理念學(xué)習(xí),建立內(nèi)部控制制度,強效監(jiān)督機制,配合考評體系,實施賞罰并舉,做到人人有責(zé),積極改善現(xiàn)狀。

    (一)提高全員對內(nèi)部控制重要性的認識

    首先,必須強化行政事業(yè)單位全體人員內(nèi)部控制學(xué)習(xí)的重要性及必要性,特別是作為責(zé)任主體的單位負責(zé)人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層,充分發(fā)揮他們的領(lǐng)頭人效應(yīng),帶動全員積極參與學(xué)習(xí)。其次,通過定期的培訓(xùn),長效的宣傳,讓行政事業(yè)單位全體人員從內(nèi)部控制的基礎(chǔ)開始,逐步認識、理解、掌握再到運用內(nèi)部控制知識,便于內(nèi)部控制體系的無障礙運行。再次,結(jié)合單位各個職能部門特點,各個崗位分工要求,開展針對性學(xué)習(xí),讓行政事業(yè)單位全體人員加深對內(nèi)部控制全面性適應(yīng)性及制衡性的理解,便于內(nèi)部控制體系的監(jiān)督管理。最后,采取考核評優(yōu)的激勵機制,提高行政事業(yè)單位全體人員對內(nèi)部控制學(xué)習(xí)的積極性,做好內(nèi)部控制意識建設(shè),營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境。

    (二)建立健全內(nèi)部控制制度

    首先,行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點,社會職責(zé)和義務(wù),確定內(nèi)部控制目標,抓住內(nèi)部控制的重點,找準內(nèi)部控制的弱點。其次,在明確各級權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上,合理的設(shè)立組織機構(gòu),配備專業(yè)人員,規(guī)范審批授權(quán),對于重大事項按程序?qū)嵭屑w決策審批。再次,結(jié)合單位內(nèi)部審計和外部監(jiān)督,通過不相容職務(wù)分離控制,防止單位舞弊事件發(fā)生;通過會計系統(tǒng)控制,提高單位資金使用效益;通過財產(chǎn)保護控制,減少單位資產(chǎn)損失風(fēng)險;通過預(yù)算控制,節(jié)約單位資金成本,通過績效考評控制,提高單位全員工作積極性。最后,通過及時有效的內(nèi)部消息,強化各個部門之間溝通,促進內(nèi)部監(jiān)督有效進行,通過真實公開的外部信息,隨時接受外部監(jiān)督,促進單位長遠發(fā)展。

    (三)提升內(nèi)部控制評價力度

    首先,行政事業(yè)單位應(yīng)該嚴格按照內(nèi)部控制制度執(zhí)行內(nèi)部控制,以各個職能部門為單位,定期對本部門內(nèi)部控制執(zhí)行進行總結(jié),如有不規(guī)范操作及時糾正盡早彌補。其次,內(nèi)部控制評價部門負責(zé)內(nèi)部控制評價的具體組織實施工作,制定評價工作方案,組建評價工作組,實施現(xiàn)場評價測試,對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基本情況,范圍與重點,進行客觀細致分析,并編制結(jié)論報告。再次,內(nèi)部控制評價部門在評價時還應(yīng)結(jié)合內(nèi)部控制審計信息,內(nèi)部控制財務(wù)信息,內(nèi)部控制監(jiān)管信息等相關(guān)信息,切實做全面分析,綜合判斷,相互驗證。最后,內(nèi)部控制評價部門將匯總分析后的評價報告上報領(lǐng)導(dǎo)層,指出單位內(nèi)部控制的缺陷,領(lǐng)導(dǎo)層可據(jù)此統(tǒng)籌管理內(nèi)部控制運行情況,完善單位內(nèi)部控制體系。

    (四)完善內(nèi)部控制監(jiān)督機制

    首先,行政事業(yè)單位應(yīng)具備運行內(nèi)部控制的內(nèi)部環(huán)境,及時識別經(jīng)營活動中可能出現(xiàn)的風(fēng)險,科學(xué)分析相關(guān)風(fēng)險,并確定應(yīng)對策略,將風(fēng)險控制在可承受度之內(nèi)。其次,確保內(nèi)部審計人員能獨立行使職權(quán),使其能對各項控制活動有客觀公正的審核,從單位內(nèi)部有效的監(jiān)督行政事業(yè)單位內(nèi)部控制。再次,政府應(yīng)加強外部監(jiān)控,采取定期和不定期審計相結(jié)合的方式,從外部檢查行政事業(yè)單位的各項控制活動是否真實,信息是否有效,監(jiān)督其各項控制活動是否合法合規(guī),督促單位提高公共服務(wù)的效率和效果。最后,強化內(nèi)部會計審計,加強外部各方監(jiān)督,內(nèi)外部相結(jié)合,確保內(nèi)部控制全面規(guī)范有效的執(zhí)行。

    (五)提高內(nèi)控人員素質(zhì),建立考評體系

    首先,抓內(nèi)部控制的同時也應(yīng)重視全員的素質(zhì)培訓(xùn),不管是業(yè)務(wù)能力還是道德修養(yǎng)都應(yīng)適應(yīng)內(nèi)部控制管理的需求,尤其是直接參與內(nèi)部控制的人員,他們的很多想法和決策都帶有主觀性,直接影響著單位內(nèi)部控制質(zhì)量,因此對內(nèi)控人員的業(yè)務(wù)能力和道德修養(yǎng)要求應(yīng)該更高。其次,建立公正科學(xué)的考評機制,賞罰并舉,按完成程度完成質(zhì)量客觀考核全員內(nèi)部控制工作,并及時對外公布。再次,考評不僅僅看控制結(jié)果,還應(yīng)重視其控制過程,采用過程考評,定期考評每項控制活動的過程和結(jié)果,采取動態(tài)考評,不定期就專項控制活動進行考評,總結(jié)經(jīng)驗吸取教訓(xùn)。最后,細化考評內(nèi)容,減少考評過程中的主觀性,做到客觀公平公正,才能推動行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的良性循環(huán),使單位發(fā)展的更加穩(wěn)定長遠。

    參考文獻:

    [1]鎖維舟.關(guān)于加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的思考[J].公共行政,2013(11).

    [2]劉永澤,唐大鵬.關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的幾個問題[J].會計研究,2013(01).

    [3]趙品春.深化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的思考[J].交通財會,2012(01).

    (作者單位:南京郵電大學(xué))

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