淺論如何搞好高速公路養(yǎng)護管理工作

烏青

摘 要：時代的發(fā)展對高速公路養(yǎng)護管理也提出更高的要求。文章在闡述高速公路養(yǎng)護工作的重要性、基本要求、工作性質(zhì)和特點等的基礎(chǔ)之上，深入分析了當前我國高速公路的養(yǎng)護管理工作中主要存在的一些問題，并就如何搞好我國高速公路的養(yǎng)護管理工作提出了針對性的解決辦法。

關(guān)鍵詞：高速公路 養(yǎng)護管理 策略 不足 特點

中圖分類號：U412 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）12（b）-0219-02

高速公路的養(yǎng)護管理工作因涉及面較廣、技術(shù)性較強、難度較大等特點而成為一項頗為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。如何在艱巨的養(yǎng)護任務(wù)面前尋找出一條同高速公路發(fā)展相適應(yīng)的養(yǎng)護機制，做好管理與養(yǎng)護工作，使其盡可能發(fā)揮出安全、高效、舒適、便捷性能，是當前需要高速公路管理部門積極探索并亟待解決的問題。

1 養(yǎng)護管理工作的重要性和基本要求

要滿足養(yǎng)護維修工作高質(zhì)量、高標準、高效率以及高機動性的基本要求，就必須遵循并堅持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”原則，配以合理的技術(shù)措施，施行日常保養(yǎng)，及時予以修復(fù)，切實延長高速公路的使用壽命。通常，高速公路建設(shè)期存在的某些原因在實際中都會在運營初期表現(xiàn)出來，像邊坡防護、道路排水、通道設(shè)置等問題，而這些問題一旦出現(xiàn)就只能在后期通過及時養(yǎng)護維修進行彌補與完善了，但是，提前預(yù)防在降低病害發(fā)生、擴大以及損害的及時治理上意義重大，不僅延長了高速公路及相應(yīng)設(shè)施的使用周期，還降低了管理成本。

2 養(yǎng)護管理工作性質(zhì)和特點

第一，養(yǎng)護管理工作具有強制性。高速公路作為國家基礎(chǔ)設(shè)施，對使用者收費，因此，管理部門有必要確保其優(yōu)良的使用性能與優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平。任何對養(yǎng)護工作的疏忽與懈怠在對高速公路及其設(shè)施構(gòu)成潛在危害的同時，危及駕乘人員的生命安全。因此，法律規(guī)定對高速公路實施強制性養(yǎng)護。

第二，高速公路養(yǎng)護管理工作內(nèi)容具有廣泛性和全面性。養(yǎng)護對象包括除常規(guī)的道路、隧道、橋涵及其附屬設(shè)施以外，還應(yīng)包括交通設(shè)施，通信、照明、監(jiān)控設(shè)施，環(huán)保、綠化、園林設(shè)施以及許多生活服務(wù)設(shè)施。上述設(shè)施的養(yǎng)護管理工作涵蓋了道橋、建筑、光電、計算機、園林等許多專業(yè)，使得綜合養(yǎng)護體系涵蓋面廣、相互交融、缺一不可。

第三，養(yǎng)護管理工作要求專業(yè)性技術(shù)和高素質(zhì)人員。由于高速公路養(yǎng)護工作涵蓋多個學科領(lǐng)域，專業(yè)性較強，科技含量較高。除需機械化和專業(yè)化技術(shù)之外，還應(yīng)與時俱進，隨著高速公路養(yǎng)護管理的進步而發(fā)展，探索新的技術(shù)、工藝和材料等。

第四，綜合養(yǎng)護成本較高。高速公路的建設(shè)標準、機械規(guī)模、材料選用、施工程序、保護措施、養(yǎng)護范圍、現(xiàn)代化程度等非一般公路所能比的，因此，養(yǎng)護管理成本也高。但應(yīng)當清楚地認識到，較高的養(yǎng)護投入回報是道路設(shè)施的完好耐久、服務(wù)水平地提升、通行費收益以及社會效益。

第五，高速公路的養(yǎng)護要求機動性和時效性。不同于一般公路的養(yǎng)護作業(yè)方式，高速公路要求快捷機動、高效實用，值得一提的是，在作業(yè)過程中需要設(shè)置交通安全的管制區(qū)段。

3 養(yǎng)護管理工作存在的不足之處

隨著我國高速公路快速地發(fā)展，傳統(tǒng)養(yǎng)護管理模式越來越不能適應(yīng)它的發(fā)展要求。當前，養(yǎng)護管理工作存在一些問題總結(jié)如下。

3.1 管理體制落后

當前，我國絕大多數(shù)高速公路的養(yǎng)護管理體制仍為計劃經(jīng)濟體制下的事業(yè)型管理模式，經(jīng)費來源于財政撥款，對公司性質(zhì)的經(jīng)營已不適用。盡管各省市已具備較為健全的養(yǎng)護管理機構(gòu)和組織方式，但是落后的管理體制和封閉型管理的養(yǎng)護市場勢必會日益影響高速公路的養(yǎng)護水平。更別說某些地方管理了，觀念陳舊、機構(gòu)臃腫、缺乏活力等，無不揭示出管理體制存在的弊端。

3.2 運行機制有待完善

在高速公路的養(yǎng)護上，長期存在“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象，集中表現(xiàn)為養(yǎng)護資金不足和科技進步不夠重視。長期以來，國家公路建設(shè)資金都很緊張，近年來隨著高速公路建設(shè)發(fā)展速度迅速，逐漸加重養(yǎng)護負擔。此外，不少管理人員自身對高速公路的早期養(yǎng)護缺乏認識，迫于建設(shè)方面的壓力更傾向于降低資金與科技方面的投入。再者，我國高速公路建設(shè)目前大多依靠貸款等融資方式，在其開通運營之后，迫于還貸等壓力，勢必降低養(yǎng)護管理和科技開發(fā)資金，甚至出現(xiàn)挪用養(yǎng)護資金的現(xiàn)象。一些中外合作或者經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的高速公路工程片面追求短期經(jīng)濟效益，卻忽視養(yǎng)護管理工作。

3.3 預(yù)防性養(yǎng)護不到位

高速公路建設(shè)的速度過快，相比而言，養(yǎng)護管理嚴重滯后。截至目前我國還未形成一套行之有效的管理體系，養(yǎng)護技術(shù)標準有待完善，養(yǎng)護規(guī)范與一般公路有別，難以適用。預(yù)防性養(yǎng)護工作不到位、不夠重視，而且尚不能形成規(guī)模，嚴重制約著養(yǎng)護管理工作的開展。預(yù)防性養(yǎng)護若能得到積極開展，就會及早發(fā)現(xiàn)問題并將之消滅在萌芽狀態(tài)進而形成節(jié)省養(yǎng)護成本以及提升養(yǎng)護效率的良性循環(huán)。

3.4 養(yǎng)護市場有待成長

盡管交通主管部門出臺了高速公路養(yǎng)護規(guī)范，但是在2003年以前對于養(yǎng)護企業(yè)如何進軍養(yǎng)護市場并無明確規(guī)定。2003年以后一系列相關(guān)規(guī)定相繼出臺，雖然為養(yǎng)護市場建立奠定了法律基礎(chǔ)，但是實施與完善需要一個過程。高速公路養(yǎng)護市場起步較晚，養(yǎng)護資質(zhì)企業(yè)較少，市場規(guī)則應(yīng)匹配養(yǎng)護標準，仍有很大上升以及成長空間，有待培養(yǎng)。

3.5 缺乏養(yǎng)護定額及規(guī)范

截至目前，我國仍缺乏統(tǒng)一的高速公路養(yǎng)護管理定額及規(guī)范。于是，大多數(shù)管理部門依據(jù)工程定額結(jié)合實際情況確定養(yǎng)護支出，依照養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范制定養(yǎng)護方案，將“好路率”作為考核標準等等，參照無不局限在建設(shè)方面，同全方位養(yǎng)護現(xiàn)實需求相去甚遠。在高速公路實行公司經(jīng)營之后，特別是信息化聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的逐漸滲透，制定全國性的養(yǎng)護定額及規(guī)范刻不容緩。

3.6 機械化程度與科技含量有待提高

盡管從國外引入了大功率養(yǎng)護機械設(shè)備，但對其性能開發(fā)嚴重不足、使用頻率低，手工作業(yè)仍為主流。此外，新的技術(shù)、工藝、材料還處在試驗階段未得到大規(guī)模推廣及使用。

4 養(yǎng)護管理提升策略

第一，養(yǎng)護管理制度的建立與完善。制度作為工作基礎(chǔ)，規(guī)范各項工作以及人員行為準則。建章立制應(yīng)當涵蓋各項工作范圍、結(jié)合實際、規(guī)范管理、便與執(zhí)行、簡明扼要。

第二，養(yǎng)護市場及規(guī)則的建立與健全。符合產(chǎn)業(yè)特征、順應(yīng)發(fā)展趨勢、滿足市場需求、落實管養(yǎng)分離，遵循集中統(tǒng)一原則，即嚴格施行分級管理，養(yǎng)護工作應(yīng)當統(tǒng)一標準、規(guī)劃和調(diào)度，切實將養(yǎng)護工程從計劃形式向市場發(fā)生轉(zhuǎn)變。

第三，強化養(yǎng)護隊伍。從人員素質(zhì)、技術(shù)含量、機械配套、方案完備等方面加強，實現(xiàn)決策從經(jīng)驗型向系統(tǒng)型轉(zhuǎn)變，評價標準由“好路率”向綜合服務(wù)水平轉(zhuǎn)變。

第四，堅持機械化養(yǎng)護。高速公路的特性決定了在損壞發(fā)生后必須及時修補，以免造成不必要的交通事故。經(jīng)驗養(yǎng)護做法不能滿足養(yǎng)護管理需要，取而代之的是機械化養(yǎng)護隊伍，配套設(shè)備齊全、技術(shù)熟練、反應(yīng)迅速，保證養(yǎng)護管理工作的時效性。

第五，國外發(fā)達國家公路養(yǎng)護新技術(shù)、材料、工藝的推廣使用，提升路面的穩(wěn)定性與耐久性，延長其使用周期，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。

參考文獻

[1]王曉宇.高速公路養(yǎng)護管理工作[J].交通世界，2012（11）：98-99.

[2]張睿卓，楊進.高速公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀及發(fā)展方向[J].華東公路，2013（5）：3-5.

[3]任劍.高速公路橋梁養(yǎng)護管理對策分析[J].廣東科技，2014，23（20）：122-122.

[4]馬仲保.高速公路養(yǎng)護施工安全管理措施探析[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015（14）：171-171.