隆德縣落實最嚴格的水資源管理制度的保障措施

程文國

摘 要：隆德縣以高效節(jié)水為重點，全力抓好節(jié)水型社會建設。全面推進節(jié)水型社會示范區(qū)建設，落實最嚴格的水資源管理制度，完善水資源管理“三條紅線”控制指標體系和監(jiān)控評價體系，嚴格取水許可和水資源論證制度，實行超用水地區(qū)項目和用水“雙限批”，不斷提高用水效率效益。突出農(nóng)業(yè)節(jié)水主體，把大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉作為革命性舉措，加快實施高效節(jié)水灌溉項目。

關鍵詞：落實 水資源 管理制度 保障措施

中圖分類號：TV67 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）10（c）-0108-02

1 保障措施

1.1 加強領導，確保工作落到實處

節(jié)水型社會建設是一項全社會參與的系統(tǒng)工程，工作涉及面廣、任務重，必須提高認識加強領導?？h級成立由主管副縣長任組長，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導及成員單位“一把手”為成員的領導小組，并建立起統(tǒng)一有序、運轉靈活的工作機制，積極協(xié)調(diào)處理各成員單位及上下級之間的關系，真正做到職責明確，協(xié)作配合，溝通及時，工作高效。將該項工作納入政府效能考核，考核結果作為領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

1.2 依托科技，保障節(jié)水型社會建設科學發(fā)展

建設過程中，應積極借鑒參考先進市縣的節(jié)水型社會建設試點經(jīng)驗，廣泛吸納邀請區(qū)內(nèi)外科研單位，配置形成比較穩(wěn)定的技術隊伍，組成專家指導委員會作為技術咨詢和協(xié)調(diào)機構，對節(jié)水型社會的總體規(guī)劃、政策措施和重大技術問題提供指導，同時也負責開展相關科學問題研究，為節(jié)水型社會建設提供相關技術支撐。

1.3 建立獎懲機制，促進節(jié)水工作

將節(jié)水型社會建設工作任務完成情況納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作考核的重要內(nèi)容。對工作開展扎實、任務完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進行表彰；對工作拖拉、敷衍、完不成任務的，將通報批評，追究責任。

1.4 注重宣傳引導

充分利用各種媒體和載體開展全方位、多層次、多形式的水資源知識宣傳教育，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風尚。完善公眾參與機制，建立公眾參與的管理和監(jiān)督制度。

1.5 明確職責，完成各項任務

縣節(jié)水型社會建設工作領導小組職責：領導全縣節(jié)水型社會建設工作；決定節(jié)水型社會建設重大事項，確定重大建設任務和重大研究項目，解決節(jié)水型社會建設中遇到的重大問題；審定成員單位節(jié)水型社會建設年度計劃，部署年度全縣節(jié)水型社會建設工作，下達節(jié)水型社會建設年度任務；組織開展全縣節(jié)水型社會建設工作的檢查、評比、考核和獎懲，負責節(jié)水型社會建設任務與重大研究項目的驗收，督促成員單位認真完成節(jié)水型社會建設工作任務。

縣節(jié)水型社會建設工作領導小組辦公室職責：承辦隆德縣節(jié)水型社會建設工作領導小組日常管理事務，負責召集并組織節(jié)水型社會建設領導小組工作會議，督促成員單位落實會議決定事項；負責編制縣節(jié)水型社會建設中長期規(guī)劃、實施方案，編制全縣節(jié)水型社會建設年度工作計劃、工作總結；按照領導小組審定的年度目標，督促成員單位完成節(jié)水型社會建設年度工作任務；指導創(chuàng)建節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)、學校、社區(qū)等節(jié)水型社會單元載體；負責聯(lián)絡有關部門或組織有關專家，討論成員單位提出的有關節(jié)水型社會建設的重大問題，提出解決問題的方案；負責起草節(jié)水型社會建設相關法規(guī)、政策，制定有關制度，建立節(jié)約用水激勵機制；負責制定節(jié)水型社會建設工作考核辦法，承辦全縣節(jié)水型社會建設工作的檢查、評比、考核和獎懲的組織與實施；承辦縣節(jié)水型社會建設領導小組下達的重大建設任務和重大研究項目的驗收組織工作。

縣委宣傳部：負責制定詳細具體的節(jié)水型社會建設宣傳工作方案，開展并指導節(jié)水型社會建設宣傳工作，組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好國家有關節(jié)約用水的方針、政策、法規(guī)宣傳報道。

縣發(fā)展和改革局：負責協(xié)調(diào)各項節(jié)水規(guī)劃與國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及有關專項規(guī)劃的銜接工作，負責落實節(jié)水型企業(yè)準入制度；制定工業(yè)水價機制改革方案，會同水務局負責制訂水價管理制度，適時適度調(diào)整水價。

縣財政局：負責節(jié)水型社會建設經(jīng)費的保障落實和資金使用的監(jiān)督管理，確保資金?？顚Ｓ?。

縣環(huán)境保護局：編制水環(huán)境保護規(guī)劃，做好全縣河流水質(zhì)監(jiān)測、監(jiān)督工作，制定和出臺污染物排放管理制度；全面落實該縣水功能區(qū)限制納污控制指標；實施地下水、水功能區(qū)與水環(huán)境保護，保障飲用水源地及河道水質(zhì)安全。

縣住建局：負責縣城居民和工礦、企業(yè)節(jié)水型社會建設工作；編制節(jié)水型社會建設縣城居民節(jié)水規(guī)劃和節(jié)水工作、年度工作計劃、實施方案、工作總結；完善節(jié)水型社會建設城鎮(zhèn)居民節(jié)水制度，建立高效協(xié)調(diào)的節(jié)水型社會建設工作機制；做好縣城居民節(jié)水和城區(qū)管網(wǎng)改造工作，組織開展節(jié)水宣傳。

縣國土資源局：負責節(jié)水型社會建設所需第二次全國土地調(diào)查成果和地下水文地質(zhì)資料的協(xié)調(diào)保障工作。

縣水務局：負責該縣節(jié)水型社會建設的日常工作，組織編制相關規(guī)劃，核定用水總量控制指標，優(yōu)化配置水資源，推廣節(jié)水技術、器具；組織開展節(jié)水宣傳。

縣農(nóng)牧局：編制該縣節(jié)水型社會建設節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃、年度工作計劃、實施方案、工作總結；加大農(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整力度，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；充分發(fā)揮示范園區(qū)帶動引領作用，加大抗旱高效節(jié)水技術推廣，示范推廣節(jié)水栽培技術，普及地膜覆蓋；組織開展節(jié)水宣傳。

縣林業(yè)局：編制我縣節(jié)水型社會建設林業(yè)用水節(jié)水規(guī)劃、年度工作計劃、實施方案、工作總結；加大育苗微噴灌節(jié)水技術推廣力度；編制并組織實施植樹造林和封山育林規(guī)劃，配合水務局做好小流域水土流失治理工作；組織開展節(jié)水宣傳。

縣教育體育局：編制我縣節(jié)水型社會建設教育系統(tǒng)尤其是學校節(jié)水規(guī)劃、年度工作計劃、實施方案、工作總結；負責在全縣學校開展節(jié)約用水宣傳教育工作，建設節(jié)水型學校，做好學校節(jié)水工作。

縣商經(jīng)局：編制該縣節(jié)水型社會建設工商業(yè)節(jié)水規(guī)劃、年度工作計劃、實施方案、工作總結；做好工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推廣各種工業(yè)節(jié)水技術、設備和器具；大力推廣節(jié)約用水技術，組織工商企業(yè)實施節(jié)水技術改造，發(fā)展節(jié)水型工商企業(yè)，建設節(jié)水型工廠；加強工商業(yè)非常規(guī)水利用；做好萬元工業(yè)增加值用水量指標控制和考核工作；組織開展節(jié)水宣傳。

城關鎮(zhèn)：編制該縣節(jié)水型社會建設縣城綠化用水節(jié)水規(guī)劃、年度工作計劃、實施方案、工作總結；在社區(qū)積極組織開展節(jié)水宣傳，建設節(jié)水型社區(qū)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：積極調(diào)整經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構和農(nóng)業(yè)種植結構，大力推廣節(jié)約用水技術，在本轄區(qū)積極組織開展節(jié)水宣傳，建設節(jié)水型鄉(xiāng)鎮(zhèn)；配合相關單位做好轄區(qū)內(nèi)節(jié)水型社會建設的協(xié)調(diào)保障工作。

1.6 完善監(jiān)管體系

加強水資源監(jiān)測能力建設，建立健全水資源信息管理網(wǎng)絡，建立規(guī)范的水資源管理統(tǒng)計制度，加強水資源公報等信息發(fā)布，強化公眾監(jiān)督，加強水資源管理隊伍建設，建立和完善水資源管理和節(jié)約用水管理機構，落實管理責任，加強培訓教育，不斷提高隊伍素質(zhì)。強化基層水利服務機構建設，充分發(fā)揮基層管理人員在水資源保護領域中的作用。加大執(zhí)法力度，依法打擊各類涉水違法行為，維護良好的水事秩序和水資源開發(fā)利用秩序。

2 結語

隆德縣一方面水資源嚴重緊缺，另一方面用水效率低下，浪費嚴重，導致水資源供需矛盾突出。從長遠利益考慮，有計劃、有目標地利用水資源，建立適應社會經(jīng)濟發(fā)展的水資源供需結構，對于提高隆德縣水資源利用效率、改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境、保障社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

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