中美在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略博弈

趙英英

摘 要：TPP是在APEC進(jìn)程停滯后，美國(guó)試圖主導(dǎo)制定的新一輪貿(mào)易游戲規(guī)則的新平臺(tái)。美國(guó)和中國(guó)究竟誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)推動(dòng)貿(mào)易自由化的進(jìn)程，TPP與APEC兩種不同的經(jīng)濟(jì)合作模式背后反映著這種博弈。本文就TPP提出的原因以及中國(guó)應(yīng)對(duì)TPP的策略等進(jìn)行了詳細(xì)的描述。

關(guān)鍵詞：中美；亞太；TPP；APEC

1.TPP與APEC比較

1.1運(yùn)行準(zhǔn)則及機(jī)制的比較。APEC承認(rèn)成員的多樣性并兼顧共同利益，采取了有別于其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的特有運(yùn)行機(jī)制：“APEC方式”。這種機(jī)制使成員充分體現(xiàn)自己的觀點(diǎn)與意見(jiàn)，也為各成員的決策留有較大余地，有助于推動(dòng)APEC的貿(mào)易與投資自由化。但是，APEC的這種運(yùn)作模式也存在其發(fā)展困境。TPP作為特殊的FTA，遵循的是開(kāi)放的約束機(jī)制。相對(duì)于APEC的開(kāi)放性，TPP的開(kāi)放性特征則體現(xiàn)在對(duì)成員的接納上。美國(guó)參與TPP后，主張優(yōu)先考慮APEC成員，不過(guò)TPP表示并不排斥非APEC成員，申請(qǐng)國(guó)不論是否APEC成員均可申請(qǐng)加入。然而，由于TPP內(nèi)部實(shí)行談判高標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)形中對(duì)非TPP成員設(shè)置了難以跨越的進(jìn)入門檻，使得其開(kāi)放主義特征被抹殺。

1.2一體化內(nèi)容的比較。從覆蓋領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，TPP的經(jīng)濟(jì)一體化內(nèi)容超出了傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)議，除了貿(mào)易自由化措施之外，眾多新貿(mào)易議題涉及了便利化與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，從這個(gè)角度看，TPP吸收了APEC的一體化經(jīng)驗(yàn)。在削減關(guān)稅方面，根據(jù)《TPP協(xié)議綱要》的內(nèi)容，TPP要求成員國(guó)取消一切關(guān)稅，不允許任何例外，而APEC則允許成員國(guó)根據(jù)自身情況設(shè)置例外的部門，可以說(shuō)TPP設(shè)立的貿(mào)易自由化標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更為嚴(yán)格。

2.美國(guó)實(shí)施TPP戰(zhàn)略的原因

2.1爭(zhēng)奪亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的主導(dǎo)權(quán)是美國(guó)實(shí)施TPP戰(zhàn)略的根本原因。近年來(lái)，亞太地區(qū)已經(jīng)形成了密如蛛絲般的FTA網(wǎng)狀結(jié)構(gòu).而美國(guó)忙于應(yīng)對(duì)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)金融危機(jī)，對(duì)亞太地區(qū)的關(guān)注度降低。東亞各國(guó)FTA戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)美國(guó)產(chǎn)生了愈來(lái)愈明顯的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，令美國(guó)的出口雪上加霜。與此相比較的是，美國(guó)所倡導(dǎo)的APEC“機(jī)制化”一直不為東亞經(jīng)濟(jì)體所認(rèn)可。”美國(guó)在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)能力伴隨東亞的崛起和歐盟的滲透日益削弱。美國(guó)TPP戰(zhàn)略體現(xiàn)了美國(guó)擔(dān)憂被“排斥”在亞太FTA網(wǎng)絡(luò)之外和面臨跨太平洋經(jīng)濟(jì)合作被“分裂成兩半”的焦慮與不安，而參與TPP從戰(zhàn)略上將美國(guó)與亞太地區(qū)“法定地”緊密聯(lián)系起來(lái)，從經(jīng)濟(jì)上將東亞和美國(guó)共同“嵌入”到亞太市場(chǎng)中去。

2.2促進(jìn)美國(guó)出口，重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)是美國(guó)實(shí)施TPP戰(zhàn)略的內(nèi)因。從自身角度講，美國(guó)金融危機(jī)后，國(guó)內(nèi)失業(yè)率仍然很高，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的跡象仍不明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，外貿(mào)出口動(dòng)力不足，導(dǎo)致赤字高起。亞太地區(qū)目前正處于高速發(fā)展階段，但美國(guó)近年來(lái)對(duì)該地區(qū)的商品和服務(wù)出口增長(zhǎng)卻分別低于美國(guó)總出口的4%和4.3%。借助TPP戰(zhàn)略，美國(guó)可以吸引亞太各國(guó)構(gòu)建一個(gè)覆蓋面廣、層次高的經(jīng)濟(jì)一體化組織，通過(guò)嵌入對(duì)美國(guó)有利的貿(mào)易和投資規(guī)則，為美國(guó)的出口提供便利條件和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為美國(guó)的出口戰(zhàn)略提供良好的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。

2.3經(jīng)濟(jì)上制衡中國(guó)是美國(guó)實(shí)施TPP戰(zhàn)略的深層次原因。隨著中國(guó)于2011年超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，有關(guān)“中國(guó)威脅論”的說(shuō)法再度甚囂塵上。為了遏制中國(guó)的崛起，美國(guó)除了在軍事上圍堵中國(guó)，經(jīng)濟(jì)上炒作中美貿(mào)易逆差和人民幣匯率問(wèn)題，也在政治上通過(guò)一系列手段削減中國(guó)在世界上的影響力。在日本決定加入TPP前，中國(guó)已經(jīng)在東盟“10+3、10+6”談判和中日韓一體化進(jìn)程中取得了一定進(jìn)展，與其他APEC國(guó)家如新西蘭已經(jīng)簽訂FTA，這些舉措使得中國(guó)在APEC中的影響力大增，對(duì)美國(guó)遏制中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略顯然是不利的，美國(guó)加入TPP的一個(gè)重要原因就是針對(duì)中國(guó)。

3.TPP對(duì)APEC的挑戰(zhàn)

3.1削弱APEC在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的引領(lǐng)地位。TPP的迅速擴(kuò)張將顯著削弱APEC在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程中的引領(lǐng)地位。作為一個(gè)新興的貿(mào)易集團(tuán)，TPP在美國(guó)這樣超級(jí)大國(guó)的推動(dòng)下，必定在APEC成員中引起強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)性自由化效應(yīng)。因其對(duì)APEC成員實(shí)行開(kāi)放性的政策，更多的成員為了避免邊緣化帶來(lái)的損失會(huì)努力尋求加入該集團(tuán)。TPP可能在APEC建立的亞太自貿(mào)區(qū)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時(shí)也可能促使部分現(xiàn)有的FTAs/RTAs尋求擴(kuò)張或合并，從而形成更大規(guī)模的貿(mào)易集團(tuán)。

3.2TPP的強(qiáng)約束性對(duì)APEC軟約束機(jī)制的沖擊。TPP的強(qiáng)約束性會(huì)對(duì)APEC軟約束機(jī)制帶來(lái)沖擊，削弱APEC成員間的凝聚力。長(zhǎng)期以來(lái)，APEC的非約束性機(jī)制與其貿(mào)易自由化目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題一直是討論的焦點(diǎn)。就開(kāi)放市場(chǎng)的關(guān)稅和非關(guān)稅措施而言，有效的監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)制往往是強(qiáng)制性的，而事實(shí)也證明在APEC框架下，以單邊自愿方式推進(jìn)自由化往往難以奏效。在這一背景下，TPP的迅速發(fā)展將使APEC的運(yùn)行機(jī)制形成很大的外部調(diào)整壓力。

3.3TPP的發(fā)展對(duì)WTO多邊貿(mào)易體制構(gòu)成了挑戰(zhàn)。TPP的發(fā)展對(duì)WTO多邊貿(mào)易體制構(gòu)成了挑戰(zhàn)：首先，違背WTO的利益平衡目標(biāo)。根據(jù)美國(guó)在TPP談判中提出的高質(zhì)量要求，審查多哈議題頻頻受挫的原因，可推測(cè)TPP可能沖破多邊體制為達(dá)到利益平衡而設(shè)的義務(wù)防線，損害到其他WTO成員方的利益。其次，加劇WTO成員內(nèi)部分化。一旦TPP談判獲得成功，多哈回合中以發(fā)展中國(guó)家“集體說(shuō)話”的博弈格局將會(huì)被打破。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，投向TPP不僅能獲得多哈談判不能實(shí)現(xiàn)的利益，還能實(shí)現(xiàn)分化WTO發(fā)展中成員利益陣營(yíng)的目的。最后，對(duì)WTO貿(mào)易規(guī)則的挑戰(zhàn)。由美國(guó)牽頭的TPP顯然謀求地域性協(xié)定，致力于未來(lái)新貿(mào)易規(guī)則的制定。

4.中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

4.1探尋TPP與APEC之間的協(xié)調(diào)模式。鑒于TPP對(duì)APEC的雙重影響，中國(guó)應(yīng)積極探尋APEC與TPP的協(xié)調(diào)模式。特別是，貿(mào)易促進(jìn)及服務(wù)貿(mào)易的自由化被認(rèn)為有助于大大提高實(shí)際GDP及貿(mào)易額，該方面具體的可做到：（1）將TPP成員中已經(jīng)實(shí)施的貿(mào)易自由化措施體現(xiàn)于提交到APEC的單邊行動(dòng)計(jì)劃中，以促進(jìn)APEC成員內(nèi)部貿(mào)易的發(fā)展，使貿(mào)易自由化的成果擴(kuò)展到APEC內(nèi)部，幫助APEC走出當(dāng)前的發(fā)展困境，擴(kuò)大自由化的成果。（2）APEC可在處理環(huán)境及勞工等敏感領(lǐng)域的問(wèn)題上積累TPP的成功經(jīng)驗(yàn)，有效加強(qiáng)APEC成員之間合作的深度，從而間接地促進(jìn)APEC制度化進(jìn)程的發(fā)展和茂物目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.2進(jìn)行體制和法制上的必要調(diào)整，應(yīng)對(duì)和消除TPP的消極因素。首先，對(duì)于目前中國(guó)兩岸四地分別建立的合作機(jī)制，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不斷拓寬合作領(lǐng)域，充實(shí)合作內(nèi)容，完善合作機(jī)制。在條件成熟時(shí)可以逐步進(jìn)行整合；其次，要充分利用雙邊合作機(jī)制和自貿(mào)區(qū)框架，繼續(xù)貫徹實(shí)施睦鄰友好政策，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，有選擇地多和周邊國(guó)家簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定；再次，積極和亞太其他成員國(guó)搭建亞太自由貿(mào)易區(qū)平臺(tái)。最后，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)亞太經(jīng)合組織以及上海合作組織朝著“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”方向發(fā)展，全面推進(jìn)貿(mào)易和投資的自由化與便利化。

4.3改變目前對(duì)TPP的消極應(yīng)對(duì)的做法

目前“中國(guó)制造”的產(chǎn)品的主要市場(chǎng)畢竟是發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是美國(guó)、歐盟和日本。歐盟本身就是一個(gè)地理上封閉性的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)一體化組織，因而中國(guó)需要進(jìn)行戰(zhàn)略突破的還是美國(guó)和日本。TPP的成立，如果中國(guó)不在其中而日本在其中，就會(huì)嚴(yán)重惡化中國(guó)在這兩大市場(chǎng)的環(huán)境和條件。如果中國(guó)參加其中，實(shí)際上就構(gòu)成了中美日自由貿(mào)易區(qū)。如果中國(guó)以參加TPP的方式，獲得與美國(guó)之間貿(mào)易的無(wú)條件無(wú)例外的零關(guān)稅待遇，不但一舉解決長(zhǎng)年困擾中美關(guān)系的中美貿(mào)易爭(zhēng)端難局，而且還會(huì)使得中美貿(mào)易大大突破。（作者單位：河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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