基于“大湖名城、創(chuàng)新高地”戰(zhàn)略下合肥市城市空間布局及發(fā)展規(guī)劃研究

李祥祥　王順城

摘 要：文章在闡述“大湖名城、創(chuàng)新高地”戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，針對合肥市目前城市發(fā)展的突出問題（生態(tài)環(huán)境問題、城市交通與用地結(jié)構(gòu)問題、城市空間結(jié)構(gòu)問題），重點研究城市空間布局的三個方面（城市空間形態(tài)、城市功能分區(qū)、城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)），提出相關(guān)建議：合肥市要充分利用創(chuàng)新資源、激發(fā)創(chuàng)新活力，細化城市功能，提高區(qū)域影響力；加強對生態(tài)自然網(wǎng)絡(luò)的保護，重視城市空間系統(tǒng)有機整體建設(shè)，規(guī)劃發(fā)展城市空間；提高合肥城市品質(zhì)，加強城市環(huán)境建設(shè)，提高城市適居性；強化土地集約化使用，構(gòu)建交通樞紐，提高城市整體地位。

關(guān)鍵詞：合肥；空間布局；問題；對策

1.前言

2011年合肥行政區(qū)劃調(diào)整之后，巢湖成為合肥市內(nèi)湖，這給合肥城市發(fā)展帶來新的重大機遇，合肥市委、市政府在廣泛征求理論界、規(guī)劃界以及社會各界意見的基礎(chǔ)上，提出了“大湖名城、創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略定位。盡管國家層面已將合肥定位成長三角副中心城市，然而與長三角滬寧杭等城市比，合肥的經(jīng)濟體量還不夠大，城市發(fā)展還不成熟。因此，合肥在“大湖名城、創(chuàng)新高地”發(fā)展戰(zhàn)略下必須優(yōu)化城市空間布局，提高城市創(chuàng)新能力，縮小與長三角地區(qū)中心城市的差距，積極地融入長三角城市群，努力成為長三角地區(qū)中心城市之一。

2.“大湖名城、創(chuàng)新高地”戰(zhàn)略內(nèi)涵

城市戰(zhàn)略是對城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的發(fā)展所作的全局性、長期性、決定全局的連續(xù)性謀劃和規(guī)劃，尤其對處于上升期的區(qū)域性城市來說，戰(zhàn)略更是不可或缺，合肥市打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”，必須準確把握這個戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵。這一內(nèi)涵主要有四個方面：“大湖”指巢湖之大小是天然的，“大湖”的內(nèi)涵不僅是大，更是美，提升“大湖”的美譽度和影響力；“名城”指合肥應(yīng)打造生態(tài)文明之城、智慧之城、幸福之城，突出城市自身特色，提高城市品位；“創(chuàng)新”是建設(shè)“大湖名城”的重要引擎和不竭動力，要把合肥創(chuàng)新精神、創(chuàng)新理念、創(chuàng)新模式以及創(chuàng)新文化全面融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個層面，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力；“高地”不僅是標桿和水準的生動展示，也是對未來美好愿景的執(zhí)著追求。“大湖名城、創(chuàng)新高地”這一戰(zhàn)略內(nèi)涵十分豐富，要在實踐中不斷學(xué)習(xí)認識這些內(nèi)涵，提高合肥區(qū)域競爭力和影響力。

3.目前合肥城市發(fā)展所存在的問題

3.1生態(tài)環(huán)境問題。合肥市近些年來在環(huán)境保護上也加大力度，為此規(guī)劃建設(shè)了一些公園和廣場，城市環(huán)境得到改善，然而環(huán)境的改善速度與整個城市的發(fā)展速度相比還是較為緩慢；合肥地形主要以丘陵與平原為主，亞熱帶季風(fēng)氣候使得降雨量在時間和空間上分布不均勻，加之人們對土地的不合理開發(fā)，植被遭到嚴重破壞，水土流失是合肥生態(tài)環(huán)境的重要問題；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題突出，沒有效控制畜禽養(yǎng)殖污染，秸稈焚燒屢禁不止，化肥、農(nóng)藥不合理使用現(xiàn)象普遍；森林生態(tài)系統(tǒng)功能較脆弱，森林總量少，且覆蓋率低，林業(yè)用地被侵占、開發(fā)，給森林生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴重破壞。

3.2交通與用地結(jié)構(gòu)矛盾。隨著合肥城市不斷發(fā)展與擴大，城市形態(tài)也逐漸由“風(fēng)扇狀”向“大團城”轉(zhuǎn)變，然而以往的道路布局與現(xiàn)城市形態(tài)明顯不協(xié)調(diào)，使得城市通勤度降低，新建城區(qū)的交通十分不便，不僅影響居民生活，還造成各城區(qū)之間密切度降低，阻礙了與周邊城市的聯(lián)系；道路建設(shè)速度慢于城市建設(shè)速度，造成了交通需求不平衡問題，老城區(qū)的交通密集度往往較高，部分道路的功能重復(fù)，造成資源配置不合理，而新開發(fā)的城區(qū)由于道路建設(shè)速度緩慢造成人口集中度較低，影響城市發(fā)展速度，因此合肥市必須統(tǒng)籌老城區(qū)和新城區(qū)的道路建設(shè)，合理配置資源，促進城市健康發(fā)展。

3.3產(chǎn)業(yè)布局不合理。目前合肥市工業(yè)用地主要分布在東部和北部，沿著城市對外道路呈對稱分布，此外，還有部分工業(yè)用地以開發(fā)區(qū)形式分布在合肥市的西邊與南邊，市區(qū)也有部分工業(yè)用地，合肥工業(yè)用地總體布局較混亂、零散，而且工業(yè)布局不夠科學(xué)，對城市造成環(huán)境污染；商業(yè)主要集中在包河、廬陽等老城區(qū)，新建城區(qū)的商業(yè)配套還不夠完善，居民數(shù)量和交通便捷度都有待提高；合肥市市區(qū)存在功能沖突，政務(wù)區(qū)的行政功能和商業(yè)功能使得人流量不斷增加，周邊老城區(qū)的交通壓力增大；縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏創(chuàng)新，功能區(qū)的劃分清晰，造成城市資源浪費。

4.合肥城市空間布局及發(fā)展規(guī)劃

4.1城市空間形態(tài)。合肥城市空間形態(tài)的演變歷程大致可以劃分為“團城-風(fēng)扇-大團城”三個階段。1949年以前，由于沒有經(jīng)濟條件支撐，城市建設(shè)基本處于無規(guī)劃狀態(tài)，合肥城市規(guī)模較小，由于境內(nèi)水系發(fā)達，城市主要圍繞境內(nèi)水系發(fā)展，通過水運進行對外聯(lián)系，形成了“團塊”狀城市形態(tài)；20世紀中葉后，合肥市為了加快發(fā)展速度，提高城市競爭力，拆除了部分圍墻，在城市內(nèi)修建大量道路，加強與外界的經(jīng)濟聯(lián)系，逐漸變成“風(fēng)扇”形態(tài)；90年代初期以后，合肥市城市建設(shè)處于大發(fā)展時期，城市規(guī)模迅速擴大，風(fēng)扇形城市形態(tài)慢慢被打破。隨著合肥在國家層面被定位成長三角副中心城市以及“1331”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，“大團城”形態(tài)逐漸形成。

4.2城市功能分區(qū)。根據(jù)《合肥市城市總體規(guī)劃》，合肥市將在未來幾年內(nèi)中重點發(fā)展金融業(yè)和服務(wù)業(yè)，減少經(jīng)濟對第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的依賴，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高對周邊城市的輻射力，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展；打造智慧城市，引進高素質(zhì)人才，合理配置創(chuàng)新資源，將城市創(chuàng)新精神和創(chuàng)新文化融入到經(jīng)濟發(fā)展中，激發(fā)全市的創(chuàng)新活力，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，招商引資，使高科技企業(yè)產(chǎn)生集聚效應(yīng)，鼓勵萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍，依靠科技促進城市高水平發(fā)展；大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、有序化，合理配置資源；繼續(xù)治理巢湖，解決巢湖污染問題，圍繞巢湖發(fā)展生態(tài)旅游，推進軌道交通發(fā)展，加快融入長三角，加快空港示范區(qū)和綜合保稅區(qū)發(fā)展，為合肥城市發(fā)展注入新的活力。

4.3城市空間布局。為打造“大湖名城，創(chuàng)新高地”，提高區(qū)域影響力，合肥市要將中心城區(qū)和環(huán)巢湖地帶作為發(fā)展的重點，重點發(fā)展城市商業(yè)、金融業(yè)與服務(wù)業(yè)，規(guī)范城市行政功能，合理規(guī)劃發(fā)展城市空間；將環(huán)巢湖地帶打造成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，完善濱湖新區(qū)的各項配套設(shè)施，在巢湖周邊發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進觀光旅游業(yè)發(fā)展，利用周邊科技資源，大力發(fā)展高新技術(shù)和先進制造業(yè)；大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，重點發(fā)展廬江縣先進制造業(yè)及化工業(yè)，依托肥東縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展綠色經(jīng)濟，提高農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)量；肥西縣制造型企業(yè)較密集，在此基礎(chǔ)上要提高制造水平，發(fā)展先進制造業(yè)；長豐縣擁有天然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢，且離合肥市區(qū)較近，可以大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游業(yè)、花卉業(yè)，為周邊城市供應(yīng)；加強老城區(qū)道路改造和新建城區(qū)道路建設(shè)，繼續(xù)加快高架和軌道交通建設(shè)，將老城區(qū)和新建城區(qū)連接起來，完善巢湖周邊道路建設(shè)，使巢湖真正成為合肥的內(nèi)湖，為發(fā)展巢湖生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光旅游業(yè)打好基礎(chǔ)；加強各縣與合肥市區(qū)、縣與現(xiàn)之間的交通建設(shè)，將合肥各市區(qū)、各縣緊密聯(lián)系起來。

5.建議

新機遇、新起點和新使命使得未來新合肥的發(fā)展令人充滿期待。合肥市要圍繞“大湖名城、創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略目標，保護巢湖生態(tài)環(huán)境，發(fā)展巢湖生態(tài)產(chǎn)業(yè)；弘揚合肥城市精神與文化，提高居民整體素質(zhì)，打造良好的城市品牌，提高城市適居性；將創(chuàng)新精神、創(chuàng)新文化貫徹到城市建設(shè)各個層面，營造良好的創(chuàng)新氛圍；強化土地集約化使用，構(gòu)建交通樞紐，提高城市整體地位。合肥應(yīng)更加積極主動地融入長三角，實現(xiàn)從一個新興的工業(yè)經(jīng)濟強市邁向長三角繼滬杭寧之后的又一中心城市。（作者單位：安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

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