全民健身設(shè)施的公共性及其收費(fèi)問題的探析

楊江林　白曼利　劉紅梅

摘 要：伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，居民的生活水平在逐步提高，對于生活質(zhì)量也有了更高層次的追求，其中對于健康的追求就是居民需求中很重要的一種。為了滿足居民對于自身健康的需求，我國提出了開展全面健身工程，大力興建體育設(shè)施以提高居民的身體素質(zhì)，但健身設(shè)施該不該收費(fèi)，如何收費(fèi)成為當(dāng)前亟待解決的問題，本文分析了全民建身設(shè)施的屬性，并對建身設(shè)施收費(fèi)的可能性和必要條件進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：全民建身設(shè)施；公共性；收費(fèi)

全民健身已經(jīng)成為影響國家發(fā)展和民族復(fù)興重要的影響因素，所以咱們國家在大力發(fā)展競技體育的同時，把全民健身也作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，在全民健身事業(yè)發(fā)展中，健身設(shè)施的投入和發(fā)展稱為帶動百姓從事體育健身的重要力量，與此同時，我們不得不關(guān)注一個非常重要且非常棘手的問題，那就是全民健身設(shè)施的資金投入和有償使用等問題，已經(jīng)稱為大家關(guān)注的熱點(diǎn)問題，因?yàn)闆]有資金投入，面對龐大的體育健身設(shè)施的投入經(jīng)費(fèi)來源成為困難，而有償使用又稱為制約百姓參與全民健身的重要要素，鑒于此，我們對于這兩個方面的問題展開研究和探討，也是為了讓更多的專家和學(xué)者對于此類問題有更多的關(guān)注，獲得社會性廣泛性支持。

全民健身設(shè)施建立的主要目的為提高國民身體素質(zhì)、為居民提供多樣化文體活動，大部分是不收費(fèi)的，僅有少部分象征性的收取費(fèi)用。健身設(shè)施的建立為居民健身提供了便利條件，但同時也出現(xiàn)了一系列問題，首先是健身器材的使用方法不當(dāng)，很多居民忽略了閱讀使用說明，直接按照自己的理解來使用器材，不當(dāng)?shù)氖褂梅椒ú粌H容易損壞設(shè)施而且極易造成人身傷害；其次是權(quán)責(zé)不明，管理不到位，對于健身設(shè)施的管理缺乏有效的管理機(jī)制；再次是維修資金不到位。面對健身設(shè)施的現(xiàn)狀，本文分析了全民建身設(shè)施的屬性，并對建身設(shè)施收費(fèi)的可能性和必要條件進(jìn)行了研究。

一、全民健身設(shè)施的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性

社會產(chǎn)品按照經(jīng)濟(jì)屬性的不同可分為私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品兩類，其中公共產(chǎn)品又分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。衡量一個產(chǎn)品究竟是公共產(chǎn)品還是個人產(chǎn)品就看他是否具有受益的非排他性和消費(fèi)的非競爭性，所謂非排他性是指某件產(chǎn)品你可以消費(fèi)，別人也可以消費(fèi)，即使你不愿意其他人消費(fèi)這件產(chǎn)品，但是你卻無法阻止他人消費(fèi)這件產(chǎn)品事件的發(fā)生，或者可以說某件產(chǎn)品是存在的，即使在自身的意愿中你不喜歡這件產(chǎn)品的存在，但是你卻無法消除這件產(chǎn)品存在的事實(shí)；所謂消費(fèi)的非競爭性是指某件產(chǎn)品被提供出來后，任何一個消費(fèi)者消費(fèi)該產(chǎn)品后，其他人再來消費(fèi)該產(chǎn)品，該產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量保持不變，不會因?yàn)橄M(fèi)者的增加而使該產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量較少。

純公共產(chǎn)品同時具備受益的非排他性和消費(fèi)的非競爭性，而個人物品則相反，這兩個特質(zhì)都不具備，準(zhǔn)公共物品介于純公共物品和個人物品之間，只具有某一個特質(zhì)，如有的物品具有受益的非排他性卻不具備消費(fèi)的非競爭性，有的物品具備消費(fèi)的非競爭性卻不具有受益的非排他性。事實(shí)上在現(xiàn)實(shí)生活中，真正的純公共物品是極其有限的，大多數(shù)物品被歸為準(zhǔn)公共物品的行列。任何物品都存在著提供者和享用者，越是高純度的公共服務(wù)設(shè)施越應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)供給；越是由市場自動調(diào)節(jié)供給的設(shè)施，政府的干預(yù)力越小。純公共物品店的供給主體為國家政府，私人物品的供給主體大多為企業(yè)、企事業(yè)單位或私人。

根據(jù)上面的論述，我們發(fā)現(xiàn)全民健身設(shè)施應(yīng)歸為準(zhǔn)公共物品的行列，這是因?yàn)槿窠∩碓O(shè)施是由體育彩票出資興建的，它是體育彩票遵循“取之于民用之于民”的原則，為大眾開展全民健身活動提供的公益性行為，強(qiáng)調(diào)公益性和社會效益，大部分是不收費(fèi)的，這也就是說所有人的人都可以利用健身設(shè)施進(jìn)行體育鍛煉，但是這些健身設(shè)施的數(shù)量是有限的，一旦超過限定的人數(shù)就會影響其他人的使用，產(chǎn)生消費(fèi)的競爭性。如果對某些健身設(shè)施實(shí)施收費(fèi)，又損害了部分人對于設(shè)施的使用權(quán)，具有了一定的排他性，因此全民健身設(shè)施只具有某一方面的特征，因此得出全民健身設(shè)施屬于公共物品中的準(zhǔn)公共物品。

二、全民健身設(shè)施作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征

既然全民健身設(shè)施屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其具有的特質(zhì)便是較弱的非排他性和消費(fèi)的非競爭性，這些特質(zhì)直接影響著對全民健身設(shè)施的使用和管理。

第一是擁擠性，全民健身設(shè)施對于消費(fèi)者的使用數(shù)量有著一定的限制，一旦超過了這個數(shù)量，建身設(shè)施就會出現(xiàn)擁擠的狀況，就會導(dǎo)致消費(fèi)者使用健身設(shè)施的次數(shù)受到限制，從而達(dá)不到應(yīng)有的健身功效，也就是說消費(fèi)開始產(chǎn)生了非競爭性。

第二消費(fèi)數(shù)量的非均等性，人們對健身有著不同的需求因此在使用健身設(shè)施時會有所側(cè)重，這就導(dǎo)致人們對健身數(shù)量的使用次數(shù)不同，所產(chǎn)生的效果也是不同的。同時由于地區(qū)發(fā)展的不平衡，有的地區(qū)健身設(shè)施安裝數(shù)量較多，有的地區(qū)只有極少數(shù)甚至有的地區(qū)根本就沒有安裝健身設(shè)施，這就導(dǎo)致了健身設(shè)施消費(fèi)數(shù)量的非均等性。

正是由于健身設(shè)施的以上特點(diǎn)，決定了健身設(shè)施進(jìn)行收費(fèi)有著一定的合理性和必然性?，F(xiàn)實(shí)生活中，健身設(shè)施擁擠和使用過度的情況確實(shí)存在著，采取對健身實(shí)施進(jìn)行收費(fèi)，一方面可以減少使用者使用健身設(shè)施的次數(shù)，對健身設(shè)施進(jìn)行一定程度的保護(hù)，另一方面也可為健身設(shè)施的維護(hù)提供資金。

三、健身設(shè)施收費(fèi)問題的具體分析

3.1健身設(shè)施收費(fèi)的原則

起初國家對公共設(shè)施的管理采取的是“全能政府”的模式，即所有的公共服務(wù)設(shè)施都由國家政府負(fù)責(zé)供給，包括投資、建設(shè)和后期運(yùn)營等，20世紀(jì)70年代歐美等西方發(fā)達(dá)國家提出了公共物品市場化的管理理念，即國家管理模式向“有限政府”轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)公共物品既可以由政府提供，也可以是政府引導(dǎo)企業(yè)、私人等成為公共設(shè)施的出資人。健身設(shè)施作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，有些場地設(shè)施屬于私人投資，或者企業(yè)其它渠道的投資，應(yīng)鼓勵他們在全民健身日等向老百姓優(yōu)惠開放，分時段免費(fèi)或者組織一些優(yōu)惠活動。另外，當(dāng)體育設(shè)施被用作商業(yè)會展時要遵循誰受益，誰付費(fèi)的原則，向受益者收取一定的費(fèi)用。公共體育設(shè)施的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公益性，所收費(fèi)用必須用于全民健身工程的管理、維修、更新。

3.2是否收費(fèi)的具體分析

健身設(shè)施收費(fèi)的目的是補(bǔ)償提供公共設(shè)施及公共服務(wù)的支出，體育設(shè)施是定位以居民使用為主體，以開展體育活動為主的公益性的體育活動場所，在免費(fèi)開放時間之外或者超出免費(fèi)開放范圍的，管理單位可以根據(jù)《公共文化體育設(shè)施條例》向使用者適當(dāng)收取費(fèi)用。為了充分發(fā)揮健身設(shè)施的整體功能，使其既能實(shí)現(xiàn)公益性與社會性的結(jié)合，又能進(jìn)一步推廣全民健身活動，在確保居民免費(fèi)開放的時間之外進(jìn)行有償開放，提高效益。

四、結(jié)語

體育事業(yè)的發(fā)展離不開體育設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。體育設(shè)施作為居民體育娛樂活動的物質(zhì)載體，對于增強(qiáng)居民的凝聚力，提升國民的身體素質(zhì)具有重要意義。面對我國體育設(shè)施建設(shè)中存在的問題，應(yīng)借鑒國外體育健身設(shè)施建設(shè)的先進(jìn)理念，建立健全體育設(shè)施管理機(jī)制，完善體育設(shè)施相關(guān)的法律法規(guī)，只用這樣才能使體育設(shè)施發(fā)揮應(yīng)用的功效。（作者單位：云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

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