新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的創(chuàng)新研究

吳迪

[摘要]中國一直是世界級別的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，在國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動(dòng)力。然而對現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的狀況進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)其中存在諸多的問題。采取有效的措施提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平，是當(dāng)下一個(gè)非常重要且緊迫的事情，本文從現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題出發(fā)，提出了新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制創(chuàng)新的相關(guān)舉措。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；管理體制；創(chuàng)新

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535245

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理是建設(shè)農(nóng)村的基礎(chǔ)工程，基于我國的特殊情況，想要全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一定要對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理加以利用。多年來，我國的經(jīng)濟(jì)一直受到傳統(tǒng)思想的束縛，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)組織的存在形式比較弱勢，矛盾疏導(dǎo)機(jī)制也較為僵化，農(nóng)村的社會(huì)關(guān)系復(fù)雜。對我國的經(jīng)濟(jì)管理歷程進(jìn)行分析，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了統(tǒng)分結(jié)合式雙層經(jīng)營模式，集體產(chǎn)權(quán)處理和行政支配能力得到了有效的提升。然而受到客觀因素的制約，始終無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的可持續(xù)發(fā)展，一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理水平依舊落后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制亟待創(chuàng)新。

1現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題

11思想認(rèn)識(shí)不夠深刻

雖然農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理對國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展、提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平，甚至是提高中國在世界上的影響力都有著非常重要的意義，近些年來國家也不斷地落實(shí)了相關(guān)的法律法規(guī)政策支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，但是由于人們的思想認(rèn)識(shí)不夠，很多制度政策在實(shí)際落實(shí)的時(shí)候頻頻遭遇困難，一些真正能夠提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的制度始終難以有效地開展落實(shí)。農(nóng)村相對于城市而言比較落后，人們的思想水平普遍不高，地方性領(lǐng)導(dǎo)在這種大環(huán)境的“熏陶”下，很難對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理正確地認(rèn)識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)的思維“偏差”，具體表現(xiàn)如下：第一，體制觀念影響。為了更適應(yīng)變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，更為了更好地促進(jìn)工業(yè)建設(shè)的發(fā)展，國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理態(tài)度一直是“補(bǔ)貼”，這種長期的“態(tài)度”被很大一批人歸類于“理所應(yīng)當(dāng)”，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長期處于“被動(dòng)”的狀態(tài)。第二，基層領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理認(rèn)識(shí)不足，在落實(shí)經(jīng)濟(jì)管理的過程中，并沒有將經(jīng)濟(jì)管理體制的功效發(fā)揮到最大，缺乏全局戰(zhàn)略性目標(biāo)及意識(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，很難為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理提供幫助。

12法律法規(guī)不夠健全

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理涉及的范圍非常廣，不僅包括土地承包、財(cái)政審計(jì)，還包括監(jiān)督管理等一系列的工作。由于管理內(nèi)容復(fù)雜，任務(wù)量繁重，對政策的依賴性較強(qiáng)，想要全面落實(shí)必須依賴完善、科學(xué)、匹配的管理制度。然而就我國現(xiàn)階段的法律法規(guī)而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體系不健全、職能管理權(quán)限不明確，一旦發(fā)生相關(guān)的問題，無法落實(shí)問題的及時(shí)解決，經(jīng)濟(jì)管理很難發(fā)揮作用，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平受到了嚴(yán)重的制約。

13管理體制不完善

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制不斷地完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制也在不斷進(jìn)行著相應(yīng)的改革與創(chuàng)新。在新形勢下，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化；農(nóng)村利益結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜化；農(nóng)村收入逐漸多元化等現(xiàn)象都是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇，然而機(jī)遇的到來不可避免地也帶來了相應(yīng)的挑戰(zhàn)：管理制度的落后、腐朽，難以協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，農(nóng)民的合法權(quán)益缺乏保障，不敏感的市場觀念嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

14資金管理不規(guī)范

資金是落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展過程中必不可少的一個(gè)部分。雖然國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理提供了相關(guān)的補(bǔ)助，然而在資金管理、運(yùn)用的過程中卻存在很多的影響因素，資金難以發(fā)揮有效的作用。具體問題表現(xiàn)如下：第一，資金分類規(guī)范不明確，新型資金分類出現(xiàn)導(dǎo)致新矛盾的出現(xiàn)，造成集體資金、固定資產(chǎn)損失；第二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資金使用、財(cái)政管理缺乏透明性，資金不合理使用現(xiàn)象比較常見；第三，管理干部對資金增產(chǎn)認(rèn)識(shí)較差，財(cái)政政策理解、落實(shí)不到位，導(dǎo)致資金管理意識(shí)缺乏，進(jìn)而造成資金使用率低，回報(bào)性差等不良后果。

2新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的創(chuàng)新

21宣傳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理理念，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理重要性認(rèn)識(shí)

現(xiàn)階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的建設(shè)是我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中一個(gè)比較重要的任務(wù)，只有保證了相關(guān)制度科學(xué)、合理的落實(shí)，才能有效地維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的終極目標(biāo)。相關(guān)部門需要組織專員及時(shí)對相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的學(xué)習(xí)力度，全面提升人們對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識(shí)；采取相應(yīng)的措施，在為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展提供良好的環(huán)境的同時(shí)，調(diào)動(dòng)相關(guān)工作人員的積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職能的發(fā)揮。

22健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制相關(guān)的規(guī)章制度

完善相關(guān)的法律法規(guī)制度，利用國家法律的強(qiáng)制性為落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制提供保證，提高管理者的執(zhí)法工作力度，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理秩序的穩(wěn)定性。具體的落實(shí)步驟如下：第一，健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制相關(guān)的管理規(guī)章，落實(shí)法制化的管理和監(jiān)督。在明確規(guī)定管理者的責(zé)任與義務(wù)的同時(shí)，建立完善的責(zé)任體系、激勵(lì)體系，并使多個(gè)體系互相滲透并逐步形成完整、科學(xué)的統(tǒng)一體。第二，完善管理者的日常工作、行為規(guī)范，從落實(shí)土地承包責(zé)任制、完善村級財(cái)務(wù)工作管理機(jī)制、降低農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、設(shè)立規(guī)范的工作體制等角度出發(fā)，全面地提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的效率，規(guī)范化管理各個(gè)細(xì)節(jié)。

23構(gòu)建專業(yè)的、優(yōu)秀的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍，全面提升管理人員的綜合素質(zhì)

第一，因?yàn)楝F(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員專業(yè)知識(shí)匱乏，知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一，因此需要采取有效的措施完善管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使之從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、理論知識(shí)、科學(xué)技術(shù)等角度全面地了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)問題。強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的培訓(xùn)，有意識(shí)地構(gòu)建高政治素質(zhì)、高業(yè)務(wù)水平、高責(zé)任心的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。第二，吸收、納入專業(yè)性的管理人才，擴(kuò)大管理階層中高素質(zhì)、高學(xué)歷人員的比例，定期培訓(xùn)，強(qiáng)化人才對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)規(guī)律的把握與運(yùn)用。第三，加速管理人員的流動(dòng)速度，用更先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理的和諧穩(wěn)定發(fā)展。建立專門的人力流動(dòng)管理方案，實(shí)現(xiàn)管理能力、管理結(jié)構(gòu)的均衡。

24確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的經(jīng)費(fèi)投入

雖然國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的扶持力度逐年加大，相關(guān)的資金投入也越來越多，然而對現(xiàn)階段資金運(yùn)用的情況看來，被提供的資金仍然難以保證需要。經(jīng)費(fèi)不足最直接的后果便是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理難以運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，政府部門應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)村的信貸管理，放寬相關(guān)的規(guī)定，更好地落實(shí)農(nóng)村貸款。另外，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的投資，而這筆資金的主要來源是銀行信貸投入。因此，合理化支農(nóng)資金額度和支農(nóng)資金比例，建立強(qiáng)制性的約束機(jī)制，保證資金的及時(shí)、到位。

25完善政府主導(dǎo)的群眾利益維護(hù)機(jī)制

在政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)政府組織專人建立科學(xué)、有效的機(jī)制，落實(shí)經(jīng)濟(jì)管理過程中涉及的利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)節(jié)和權(quán)益保障。首先，鄉(xiāng)政府的相關(guān)部門需要采取措施，不斷地強(qiáng)化自身在經(jīng)濟(jì)管理過程中的服務(wù)、管理職能，立足于農(nóng)民意志、農(nóng)民利益處理問題，用自身的行動(dòng)充分調(diào)動(dòng)群眾參與經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理的相關(guān)活動(dòng)。其次，落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理事物的公開化與透明化，建立相關(guān)的政策制約管理人員；對重大經(jīng)濟(jì)管理事件進(jìn)行公開討論，落實(shí)民主監(jiān)督。最后，在遇到問題的時(shí)候，相關(guān)管理人員需要及時(shí)調(diào)查研究，解決問題，“憂民之憂，樂民之樂”，以為群眾排憂解難為自身的責(zé)任義務(wù)。

26拓展農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)增收渠道

因?yàn)楝F(xiàn)階段我國的農(nóng)民生產(chǎn)條件還比較落后，落后的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)條件會(huì)對經(jīng)濟(jì)管理產(chǎn)生一定的制約，不僅影響農(nóng)業(yè)水平的提升，更影響著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。因此，想要落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理需要從更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的角度出發(fā)。另外，采取有效的措施，拓展農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入渠道，建立專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)咨詢，方便農(nóng)民查詢，對農(nóng)民查詢的結(jié)果進(jìn)行匯總分析，方便政府部門調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體系。

3結(jié)論

隨著時(shí)代的發(fā)展，人民的經(jīng)濟(jì)水平不斷的提升，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理水平也得到了相應(yīng)的提高。想要全面地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理要立足于時(shí)代發(fā)展的要求，相關(guān)的工作人員要不斷地提升自身的綜合素質(zhì)，要以飽滿的熱情、良好的敬業(yè)精神、負(fù)責(zé)的態(tài)度落實(shí)相關(guān)的管理工作。此外，政府部門需要不斷地充實(shí)相關(guān)的管理內(nèi)容，在實(shí)踐的過程中探索，采用科學(xué)的手段改善現(xiàn)階段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，全面落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的科學(xué)轉(zhuǎn)型，繼而為新農(nóng)村建設(shè)提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]何付遠(yuǎn)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新研究[J].時(shí)代金融，2015（2）.

[2]張玲祥新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014（1）.

[3]楊志平中國市場經(jīng)濟(jì)體制變革的理論與實(shí)踐[D].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012（6）.