青年群眾工作在團組織建設(shè)中的作用分析

蘇淑婉

[摘要]中國共青團是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，是廣大青年在實踐中學(xué)習(xí)中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校，是中國共產(chǎn)黨的助手和后備軍。為黨做好青年群眾工作是團組織的全部價值所在。時代在發(fā)展，形勢在變化，共青團組織為黨做好青年群眾工作面臨著新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。共青團組織必須積極適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，努力探索為黨做好青年群眾工作的方法和路徑，不斷提高青年群眾工作的針對性和有效性，把青年群眾工作貫穿于團組織建設(shè)的始終，努力把青年群眾凝聚在黨的周圍。

[關(guān)鍵詞]共青團；青年群眾；團組織建設(shè)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535138

1共青團組織的含義及職能屬性

1922年5月，在中國共產(chǎn)黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，中國社會主義青年團在廣州召開第一次全國代表大會，成立了全國統(tǒng)一的組織。1925年1月，在團的第三次全國代表大會上，決定將中國社會主義青年團改名為中國共產(chǎn)主義青年團，簡稱中國共青團。

中國共青團是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，是廣大青年在實踐中學(xué)習(xí)中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校，是中國共產(chǎn)黨的助手和后備軍。為黨做好青年群眾工作是團組織的全部價值所在。時代在發(fā)展，形勢在變化，共青團組織為黨做好青年群眾工作面臨著新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。共青團組織必須積極適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，努力探索為黨做好青年群眾工作的方法和路徑，不斷提高青年群眾工作的針對性和有效性，把青年群眾工作貫穿于團組織建設(shè)的始終，努力把青年群眾凝聚在黨的周圍。

所謂青年群眾工作，是指圍繞青年群眾教育、就業(yè)、勞動、社交等成長成才、生產(chǎn)生活的基本需求和青年群體生存和發(fā)展的狀況，黨和政府制定有關(guān)法律、法規(guī)，依法在行使對青年的教育、監(jiān)督、管理、保護、發(fā)展等職能過程中涉及的綜合事項。自共青團成立以來，共青團一直是黨的得力助手，是黨的青年群眾工作的主導(dǎo)力量，肩負(fù)著為黨輸送青年干部和團結(jié)青年群眾的雙重職能。協(xié)助黨做好青年群眾工作，管理好青少年事務(wù)，維護好黨的青年群眾基礎(chǔ)，是共青團組織的一項重要社會職能。新時期共青團自身的建設(shè)離不開青年群眾工作的有序開展。

要將青年工作貫穿于團組織建設(shè)的始終，是由共青團的政治屬性所決定的。共青團作為中國共產(chǎn)黨的青年組織這一政治屬性，從根本上決定了共青團既要為黨去吸引和聯(lián)系優(yōu)秀青年，把優(yōu)秀青年凝聚在黨和團的周圍，向黨推薦優(yōu)秀的年輕人，又要為黨做好維持青年群眾穩(wěn)定的工作，做好青年群眾的思想工作，積極引導(dǎo)并促進(jìn)青年群眾與社會和諧發(fā)展。

共青團的社會屬性又決定了共青團要做黨的青年群眾工作，參與政府對青年事務(wù)的管理。這就要求建立完善的網(wǎng)絡(luò)組織，利用自身特殊的政治身份，整合人力資源、政治資源、社會資源、組織資源，成為國家政權(quán)中重要的社會支柱和社會政治生活中的中堅力量。共青團主導(dǎo)青年群眾工作是與其自身的公共性相匹配的，也是現(xiàn)階段中國最適合做青年群眾工作的組織。

共青團組織是我國特有的一個社會團體，它除了具有執(zhí)政黨的助手和接班人的政治職能外，還必須要肩負(fù)起青年群眾的社會化的歷史使命。團組織作為在國家政治生活中青年群眾意見的表達(dá)者和利益的維護者，本身就擔(dān)負(fù)著青年的社會化的職能。要想更好地服務(wù)青年，在青年的社會化過程中施加更大的影響、承擔(dān)更多的責(zé)任，共青團組織就需要加強對青年社團的服務(wù)和管理，通過它們實現(xiàn)對更多青年的服務(wù)和影響，促進(jìn)和規(guī)范青年社團的發(fā)展，充分發(fā)揮其自身職能，團結(jié)、帶領(lǐng)廣大青年投身到社會建設(shè)中去。

共青團組織的政治屬性、社會屬性共同決定了它要將青年群眾工作貫穿于團組織建設(shè)的始終。這就要求團組織在完成黨的青年群眾工作的同時，要依據(jù)當(dāng)代青年的個性特點和群體特色做好組織青年、服務(wù)青年的工作，要在借鑒外國先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對青年事務(wù)的立法工作，完善青年群眾工作的管理體系建設(shè)，進(jìn)一步理順團組織屬性與職能的關(guān)系，加強團組織各部門的協(xié)調(diào)與互動，統(tǒng)籌各部門的力量，使團組織更好地發(fā)揮其職能。

2做好青年群眾工作和團組織建設(shè)的建議

21以青年群眾的發(fā)展為工作的核心開展工作

共青團的建設(shè)和工作的開展都必須以青年群眾的發(fā)展為核心。在青年發(fā)展的過程當(dāng)中，團組織能夠發(fā)揮作用的主要領(lǐng)域有以下幾個方面。一是社會參與，通過團組織這個紐帶優(yōu)化青年組織和青年的社會參與；二是創(chuàng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域，團組織可以利用自身的資源為青年提供職業(yè)生涯規(guī)劃輔導(dǎo)，提供見習(xí)崗位，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提供就業(yè)信息，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，為青年就業(yè)積極創(chuàng)造條件，不斷提高青年群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)競爭力；三是教育實踐，在教育領(lǐng)域服務(wù)青年群眾，防止輟學(xué)，保障青年平等的受教育的機會，通過各種實踐，提高青年整體受教育的水平，不斷滿足青年群眾成長成才的需要；四是健康服務(wù)，推進(jìn)青年群體體育活動，加強心理健康救助和咨詢服務(wù)，提高青年群體的健康水平；五是文娛活動，大力發(fā)展青年文化事業(yè)，支持青年文化社團組織的建設(shè)，爭取為青年的成長提供良好的環(huán)境。

22積極推動青少年立法進(jìn)程，維護青少年合法權(quán)益

積極推動青少年立法進(jìn)程，維護青少年的合法利益，為青少年成長發(fā)展提供良好的法律和制度環(huán)境，是共青團發(fā)揮“參與管理型準(zhǔn)政府組織”職能的重要體現(xiàn)。在各級共青團組織的積極努力和推動下，我國的青少年立法工作有了長足的進(jìn)展?，F(xiàn)在，根據(jù)所規(guī)范的內(nèi)容和法律進(jìn)行分類排序，大致可以分為學(xué)習(xí)教育、婚姻家庭、勞動就業(yè)、安全衛(wèi)生、困難救助、文化體育、刑事司法與治安行政處理和附則九個部分，涉及青少年利益的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋的條文200余條，已初步形成了完備的法律政策體系。布局和謀劃把維護青少年合法權(quán)益定位在立法的層面，是把青年群眾工作放在戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識和處理的具體體現(xiàn)。

“組織青年、服務(wù)青年、引導(dǎo)青年、維護青少年合法權(quán)益”是共青團組織的四項基本職能，其中，維護青少年的合法權(quán)益又是重中之重。目前，我國急需在《未成年人保護法》和《未成年人犯罪法》的基礎(chǔ)上出臺一部統(tǒng)一的全局性的法律，如《未成年法》或《未成年人工作條例》等，從而更完整、統(tǒng)一、獨立地做好青年群眾的工作。共青團在這個立法的過程中無疑扮演著重要的角色，也應(yīng)當(dāng)利用這個契機來推動團組織自身的建設(shè)。

23以服務(wù)為主旨形成公益普惠的管理模式

胡錦濤同志指出：“要把竭誠為青年服務(wù)作為共青團一切工作的出發(fā)點和落腳點。”這一論述闡明了共青團社會職能的內(nèi)涵，是共青團做好青年群眾工作必須遵循的指導(dǎo)思想。共青團在協(xié)助共產(chǎn)黨做青年群眾工作的實踐中，各級團組織始終著力解決青年群眾最為關(guān)注的問題，把為青年群眾服務(wù)放在首位，圍繞青年群眾學(xué)習(xí)成才、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶貧濟困等方面的需求，通過有效的工作，凝聚和吸引廣大青年群眾，同時也重視發(fā)揮社會公益組織的作用，形成既有利于青年成長又有利于社會公益事業(yè)發(fā)展的社會普遍受惠的管理模式。比如青少年讀書計劃、大學(xué)生素質(zhì)拓展計劃、青年實用技術(shù)培訓(xùn)、青年技能振興計劃等，幫助青少年提升綜合素質(zhì)，實現(xiàn)全面發(fā)展。為了滿足青少年迫切的就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃，還開展了青年創(chuàng)業(yè)行動、青年就業(yè)促進(jìn)計劃、青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃等，為青少年的發(fā)展提供多方面的支持。此外，針對特殊青年群體的需求，還開展了三下鄉(xiāng)、手拉手、大學(xué)生濟困助學(xué)計劃等活動，為弱勢青少年群體提供及時、有效的服務(wù)。

24完善績效考核制度

做好青年群眾工作，搞好團組織的建設(shè)，還必須在工作中強化績效考核。共青團的工作應(yīng)該追求精細(xì)化、追求可持續(xù)發(fā)展。因此從全團來講，可以在服務(wù)青年群眾的領(lǐng)域建立考核機制，在青年群眾工作的重點領(lǐng)域建立硬性考核體系，強化管理，形成約束，這樣才能將為青年群眾服務(wù)落到實處，做好青年群眾工作。

3結(jié)論

總的來說，共青團做好青年群眾工作，要在通過研究青年群體的基本特征和普遍需求的基礎(chǔ)上，厘清思路，找準(zhǔn)定位，豐富工作內(nèi)容，創(chuàng)新工作手段，不斷完善團組織建設(shè)，通過為青少年提供公共利益和公共服務(wù)，最大限度地滿足青少年群體的多樣化需求。在服務(wù)的過程中，在青少年的成長過程中加以適當(dāng)?shù)挠绊懀共煌那嗌倌耆后w得到社會認(rèn)同，引導(dǎo)青少年樹立正確的價值觀，起到在青年中強化主流意識形態(tài)的作用。只有這樣，共青團才能真正做好黨的青年群眾工作，扮演好共產(chǎn)黨助手和后備軍的角色，為國家的建設(shè)輸送更多的青年人才，不辜負(fù)黨和人民的重托！

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