行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

余旭娥

[摘要]目前，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄、國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全、國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重、監(jiān)管不力等問(wèn)題。因此，必須建立產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制、強(qiáng)化預(yù)算管理、嚴(yán)格資產(chǎn)購(gòu)置和處置審批程序、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值績(jī)效考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)；國(guó)有資產(chǎn)；管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535107

1前言

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有使用的依法確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，是政府履行社會(huì)管理職能、提供公共服務(wù)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是公共財(cái)政管理的重要組成部分，是健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制、完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措，是構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體制框架的必然要求，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理制度改革和提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。

2行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

21國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足，觀念淡薄

由于行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)基本上不會(huì)產(chǎn)生直接性的收益，所以單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性都缺乏認(rèn)識(shí)，管理觀念淡薄。一是資產(chǎn)管理基礎(chǔ)較差，資產(chǎn)長(zhǎng)期未登記入賬、資產(chǎn)懸掛賬外，也未及時(shí)進(jìn)行賬賬核對(duì)、賬實(shí)盤(pán)點(diǎn)，核算失真，賬實(shí)不符。二是資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，購(gòu)置、出售、轉(zhuǎn)讓、出租、處置資產(chǎn)時(shí)缺乏嚴(yán)格審批，未經(jīng)過(guò)單位集體研究，也未經(jīng)過(guò)單位主管部門(mén)或財(cái)政局審批，交易過(guò)程不透明、資產(chǎn)處置收入入賬不規(guī)范，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

22國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全，流于形式

行政事業(yè)單位重預(yù)算資金，輕資產(chǎn)的日常管理，資產(chǎn)管理規(guī)章制度不健全或是流于形式，導(dǎo)致單位資產(chǎn)管理的不規(guī)范，甚至是混亂，缺乏約束機(jī)制。一是單位缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置審批制度，資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程較盲目，資產(chǎn)使用未建立備查賬，使用流轉(zhuǎn)較隨意。二是一些管理人員擅自利用資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資、出租、出借，未經(jīng)單位集體研究，出租期限較長(zhǎng)，通過(guò)實(shí)地調(diào)查有的單位國(guó)有資產(chǎn)出租合同期限長(zhǎng)達(dá)20年、15年、10年等，且出租價(jià)格按合同簽訂時(shí)約定的固定價(jià)格不變，也存在出租租金隨意減免現(xiàn)象，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下。

23國(guó)有資產(chǎn)管理不嚴(yán)，流失嚴(yán)重

（1）非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理不嚴(yán)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。一是一些行政事業(yè)單位舉辦實(shí)體，把國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃歸集體所有，集體不繳納資產(chǎn)占用費(fèi)，也不繳納資產(chǎn)租賃費(fèi)，無(wú)償占有及使用國(guó)有資產(chǎn)。甚至一些行政單位將國(guó)有資產(chǎn)劃歸行政單位所屬自收自支事業(yè)單位或企業(yè)所有，轉(zhuǎn)移了資產(chǎn)國(guó)家所有權(quán)，資產(chǎn)市場(chǎng)化，國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。二是一些行政單位將閑置辦公場(chǎng)所不經(jīng)批準(zhǔn)就對(duì)外出租、出借，所得不上繳財(cái)政，也不入單位財(cái)務(wù)賬，私設(shè)“小金庫(kù)”，形成賬外賬，逃避財(cái)政監(jiān)督。

（2）隨意處置國(guó)有資產(chǎn)，收益不上繳財(cái)政。一是不經(jīng)批準(zhǔn)，單位將閑置的資產(chǎn)隨意調(diào)撥，也不進(jìn)行賬務(wù)處理，造成單位資產(chǎn)的賬實(shí)不符；二是出售資產(chǎn)時(shí)，不經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)，也不經(jīng)過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)核準(zhǔn)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，將資產(chǎn)低價(jià)私自進(jìn)行交易；三是不經(jīng)技術(shù)部門(mén)鑒定，就報(bào)廢、報(bào)損資產(chǎn)，再向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)購(gòu)置新設(shè)備，造成了國(guó)家財(cái)政資金及資源的浪費(fèi)；四是資產(chǎn)的出售收入、報(bào)廢報(bào)損等資產(chǎn)的殘值變價(jià)收入屬國(guó)家資金，而不上繳財(cái)政，賬外循環(huán)，私自使用。

24國(guó)有資產(chǎn)外部監(jiān)督缺失，監(jiān)管不力

一些國(guó)有資產(chǎn)不能得到職能部門(mén)的有效監(jiān)管，達(dá)不到資源整合，共享共用的水平，即使閑置出租、出借國(guó)有資產(chǎn)形成收入，也很難做到按照非稅收入管理的規(guī)定，納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。目前，在我國(guó)行政事業(yè)單位尚未建立起由內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的全方位多層次的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，相關(guān)部門(mén)職責(zé)劃分不夠規(guī)范，很容易出現(xiàn)監(jiān)管的空缺。

3加強(qiáng)行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

31轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

一是要從觀念上改變國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、占用使用上的關(guān)系。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，只有占有、使用權(quán)，而無(wú)處置權(quán)。二是行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性和必要性，建立本部門(mén)的資產(chǎn)管理制度，明確責(zé)任，處理好錢與物的關(guān)系，扭轉(zhuǎn)重錢輕物，重購(gòu)輕管的錯(cuò)誤思想。

32健全制度，做到資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合

（1）資產(chǎn)占有使用單位要健全內(nèi)部管理制度，管理到人，責(zé)任到人。進(jìn)一步理順資產(chǎn)管理體制，各部門(mén)各單位及工作人員都有管好用好國(guó)有資產(chǎn)的義務(wù)和責(zé)任，要設(shè)立或明確專門(mén)機(jī)構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，職責(zé)分工要明確。從國(guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)清查登記入手，摸清家底，做到賬實(shí)相符，并使國(guó)有資產(chǎn)清查工作制度化、規(guī)范化、信息化。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的權(quán)威，從事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督。

（2）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，會(huì)計(jì)核算中心并不能參與單位資產(chǎn)的管理。為了保證賬實(shí)相符，各行政事業(yè)單位一是要建立資產(chǎn)備查登記簿、固定資產(chǎn)卡片等，定期與核算中心的賬務(wù)進(jìn)行核對(duì)，對(duì)賬實(shí)不符的要及時(shí)查找原因；二是對(duì)未入賬、報(bào)廢報(bào)損資產(chǎn)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，進(jìn)行賬務(wù)處理，做到資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合；三是確立專人管理資產(chǎn)，明確管理者與使用者的職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，把資產(chǎn)管理納入到日常工作考核中來(lái)。

33科學(xué)配置，提高資產(chǎn)使用效益

財(cái)政部門(mén)要建立一套科學(xué)合理的國(guó)有資產(chǎn)配置審批程序，通盤(pán)考慮，顧全大局，從合理、有效、厲行節(jié)約的角度，對(duì)資產(chǎn)占用、使用情況進(jìn)行綜合評(píng)估，杜絕無(wú)序購(gòu)建，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，以促進(jìn)其加強(qiáng)管理，建立資產(chǎn)調(diào)劑使用制度，提高資產(chǎn)使用效益，以最少的資產(chǎn)完成最大限度的任務(wù)量。

建立產(chǎn)權(quán)集中管理體制。按照“政府統(tǒng)一管理，單位占有使用”的原則，變過(guò)去各單位分散管理為政府授權(quán)委托財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一運(yùn)籌。一是擬定有關(guān)管理制度，明確財(cái)政國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、主管部門(mén)、資產(chǎn)占有使用部門(mén)的職責(zé)；二是有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地開(kāi)展全面的清產(chǎn)核資工作，摸清資產(chǎn)的分布、構(gòu)成及家底；三是產(chǎn)權(quán)移交并建立數(shù)據(jù)庫(kù)檔案。將土地、房屋等大型資產(chǎn)移交給財(cái)政國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)管理，其他資產(chǎn)由財(cái)政國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)授權(quán)各單位管理。所有資產(chǎn)在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，建立數(shù)據(jù)庫(kù)檔案。利用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，可以清晰地掌握政府資產(chǎn)的構(gòu)成情況，便于為政府決策提供依據(jù)，同時(shí)也為完善財(cái)政預(yù)算、優(yōu)化資產(chǎn)配置提供了依據(jù)。

34違規(guī)必罰，強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管力度

國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)在充分的調(diào)查研究下，制定可操作性的規(guī)章制度，確保管理工作規(guī)范化、制度化。建立資產(chǎn)購(gòu)置、調(diào)配、處置、監(jiān)督及法律責(zé)任的管理實(shí)施細(xì)則，真正做到依法行政、依法管理。

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)處置的管理。改變“誰(shuí)占有、誰(shuí)處置”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，由政府采購(gòu)統(tǒng)一招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)的作價(jià)及毀損進(jìn)行評(píng)估和技術(shù)鑒定，通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)掛牌進(jìn)行交易，防止人為操縱，造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。對(duì)土地、房屋等大型資產(chǎn)經(jīng)批準(zhǔn)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)處置，其他國(guó)有固定資產(chǎn)可由國(guó)資部門(mén)授權(quán)主管部門(mén)或單位進(jìn)行處置。

對(duì)出租、出借國(guó)有資產(chǎn)的行為，要經(jīng)財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格審批，形成的收入實(shí)行收支兩條線管理，對(duì)閑置的資產(chǎn)要進(jìn)行資源整合，共享共用，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，增加國(guó)有資產(chǎn)收益，減輕財(cái)政壓力，預(yù)防和懲治腐敗。加大對(duì)違規(guī)處理國(guó)有資產(chǎn)行為的處罰力度，對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失的要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚靜行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究[D].北京：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，2012

[2]成倩行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式探析[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2013

[3]楊萍加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提高財(cái)政資金使用效益[J].財(cái)會(huì)研究，2010（11）.