實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動提升區(qū)域創(chuàng)新能力對策研究

黃光清

摘 要：“科技創(chuàng)新”提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，在“十二五”期間我區(qū)在科技創(chuàng)新方面取得了很大的成績，但仍面臨著諸多矛盾和問題。文章就我區(qū)創(chuàng)新能力發(fā)展現(xiàn)狀和目前存在的問題進(jìn)行了分析，制定了下一步的發(fā)展目標(biāo)，并提出了科技創(chuàng)新進(jìn)一步發(fā)展的措施建議。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；目標(biāo)；措施建議

黨的“十八大”明確提出：“科技創(chuàng)新”是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。國家、省、市也高度重視科技創(chuàng)新工作，制定了一系列扶持創(chuàng)新的政策和措施，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。走科技創(chuàng)新之路，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，為梅列區(qū)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

1 梅列區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，梅列區(qū)以構(gòu)建完善區(qū)域創(chuàng)新體系為目標(biāo)，以創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，加快創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺構(gòu)建，有序推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研發(fā)龍頭建設(shè)，突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，使得全區(qū)綜合科技實(shí)力和創(chuàng)新能力不斷提升。

1.1 企業(yè)情況

梅列區(qū)目前共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)112家，2011～2014年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值分別為344.32億元、347.42億元、369.53億元、383.58億元，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為198.05億元、218.14億元、227.96億元、215.42億元， 占工業(yè)總產(chǎn)值分別為57.5%、62.8%、61.7%、56.2%。

1.2 科技項(xiàng)目

2011-2014年，全區(qū)累計(jì)爭取到國家、省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)支持44項(xiàng)，獲扶持資金1814萬元。其中國家級8項(xiàng)，省級12項(xiàng)，市級24項(xiàng)。

1.3 研發(fā)投入

“十二五”期間，全區(qū)研發(fā)投入逐年增多。財(cái)政方面，2010～2013年，全區(qū)本級科學(xué)技術(shù)支出726萬元、960萬元、1112.6萬元，比增分別為22.3%、32.2%、15.9%，本級科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年本級財(cái)政一般預(yù)算支出比例分別為1.42%、1.33%、1.26%。此外，政府還設(shè)立新產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級開發(fā)資金，共下達(dá)補(bǔ)助資金68萬元。企業(yè)方面，2011年-2014年，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占產(chǎn)品銷售收入的比重為2.01%、2.46%、1.97%、1.79%。

1.4 專利成果

2011年～2014年，全區(qū)專利申請538件，其中發(fā)明專利88件，專利授權(quán)402件，其中發(fā)明專利31件，2014年比2013年專利申請量增長165.2%，專利授權(quán)量增長22.4%。2014年末每萬人口發(fā)明專利擁有量2.26件，比“十一五”期末增長343.1%。

1.5 科技創(chuàng)新激勵

“十二五”以來，區(qū)委、區(qū)政府努力建設(shè)良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，制定了一系列創(chuàng)新激勵政策措施，大力支持我區(qū)企業(yè)開展自主創(chuàng)新。區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)施意見》有關(guān)規(guī)定，2011-2014年合計(jì)兌現(xiàn)各類科技創(chuàng)新獎勵金213.2萬元，惠及企業(yè)（個人）81個。

2 存在的主要問題及原因

盡管“十二五”期間我區(qū)取得了很大的成績，但仍面臨著諸多矛盾和問題，并直接影響到我區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實(shí)施，阻礙了創(chuàng)新能力的提升。主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（1）創(chuàng)新基礎(chǔ)條件較差。我區(qū)中小企業(yè)居多，大型企業(yè)少、技術(shù)人員少，主要技術(shù)與產(chǎn)品多靠引進(jìn)，自主創(chuàng)新能力很差。（2）企業(yè)創(chuàng)新意識偏弱。我區(qū)企業(yè)在發(fā)明專利擁有量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量及企業(yè)科技成果產(chǎn)出數(shù)量等都偏少；企業(yè)對申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)積極性普遍不高，制約了我區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（3）科技中介組織薄弱，服務(wù)體系滯后。創(chuàng)新公共服務(wù)平臺少，服務(wù)能力弱，發(fā)展不平衡；科技中介市場不健全、不規(guī)范；孵化器作用不明顯，科技孵化器僅充當(dāng)房產(chǎn)租賃者角色，企業(yè)孵化培育工作與要求相去甚遠(yuǎn)，達(dá)不到預(yù)期功效。

3 發(fā)展目標(biāo)及措施建議

全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，聚焦實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)提供有力支撐。

3.1 總體目標(biāo)

以調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)變、提升實(shí)力、增加總量，建立適合梅列發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群為主要目標(biāo)。到2020年，初步構(gòu)建較為完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，形成一定的自主創(chuàng)新能力，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的高新技術(shù)企業(yè)，把梅列建設(shè)成為具有較高科技水平、較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、較大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的創(chuàng)新型城區(qū)。

（1）形成比較完善的區(qū)域創(chuàng)新體系。到2020年，區(qū)財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占同級財(cái)政支出的比重分別達(dá)到2.0%以上，全社會研究與開發(fā)（R&D）投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重達(dá)到1.5%以上，高新技術(shù)企業(yè)研究與開發(fā)（R&D）投入占銷售收入的比重達(dá)到5%以上。

（2）科技企業(yè)孵化器服務(wù)功能進(jìn)一步完善。拓展服務(wù)內(nèi)涵，提升服務(wù)水平， 到2020年，孵化器入孵企業(yè)達(dá)到30家。

（3）利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面要取得突破性進(jìn)展。以大中型企業(yè)為主體，在冶金壓延、機(jī)械制造、化工建材、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)制造技術(shù)高級化、企業(yè)產(chǎn)品整機(jī)化、裝備制造系列化，淘汰落后工藝與裝備，采用國際先進(jìn)技術(shù)、工藝、裝備改造提升制造業(yè)水平。

3.2 對策措施

（1）構(gòu)建完善區(qū)域創(chuàng)新體系。超前規(guī)劃設(shè)計(jì)，繼續(xù)在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)骨干企業(yè)、科技型企業(yè)建設(shè)培育一批工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)等研發(fā)平臺或創(chuàng)新載體，提升企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力和創(chuàng)新動力。

（2）做好科技優(yōu)惠政策的宣傳落實(shí)。建立政策保障體系，進(jìn)一步優(yōu)化完善推進(jìn)科技進(jìn)步的政策環(huán)境。科技、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門要確保高新技術(shù)企業(yè)稅收政策落地，促進(jìn)落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)按150%作為稅前成本抵扣，增強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展后勁。區(qū)委、區(qū)政府加大對正在實(shí)施的促進(jìn)科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度，確保各項(xiàng)激勵措施及時(shí)、不打折扣兌現(xiàn)。

（3）大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器。區(qū)政府綜合運(yùn)用購買服務(wù)、資金補(bǔ)助、業(yè)務(wù)獎勵等形式，鼓勵企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化、研發(fā)設(shè)計(jì)、科技金融、成果交易、認(rèn)證檢測等眾創(chuàng)服務(wù)平臺建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持大學(xué)生和科技人員創(chuàng)業(yè)，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。

（4）加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目策劃申報(bào)。圍繞產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，建立定期征集重大科技計(jì)劃項(xiàng)目機(jī)制，逐級遴選入庫科技計(jì)劃備選項(xiàng)目，策劃生成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求的項(xiàng)目群。嚴(yán)格把握項(xiàng)目申報(bào)條件，科技、財(cái)政等部門聯(lián)合審查推薦項(xiàng)目，保證項(xiàng)目的真實(shí)性和可靠性。加強(qiáng)對接溝通，爭取國家、省、市科技發(fā)展專項(xiàng)資金，實(shí)施重大科技項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（5）加強(qiáng)政府財(cái)政資金監(jiān)管。大力推行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用專賬管理制度，對未設(shè)立研發(fā)專賬企業(yè)申報(bào)科技項(xiàng)目原則上不予以支持。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)格按照計(jì)劃合同書約定內(nèi)容指導(dǎo)推進(jìn)項(xiàng)目，定期開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)檢查，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督到位，防止擠占、挪用財(cái)政經(jīng)費(fèi)。落實(shí)績效跟蹤問責(zé)，明確科技、財(cái)政部門和項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目管理過程中各自承擔(dān)的責(zé)任。