解析我國電子政府建設(shè)對服務(wù)型政府構(gòu)建的制約

魏傳立

我國電子政府經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)取得了一定的成就。如我國電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在不斷加強(qiáng)，電子政務(wù)發(fā)展的法律保障在不斷完善，電子政務(wù)在政府管理與服務(wù)創(chuàng)新中也發(fā)揮了一定的作用。但是結(jié)合我國通過發(fā)展電子政務(wù)來促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政府管理體制，全面建設(shè)服務(wù)型政府的重要目標(biāo)，對比國外服務(wù)型電子政務(wù)建設(shè)的先進(jìn)實(shí)踐，我國的電子政務(wù)建設(shè)依然存在許多問題。作為一個發(fā)展中國家，我國的電子政府建設(shè)一方面面臨著全球電子政務(wù)建設(shè)所共同存在的難題，另一方面也存在著由我國具體國情所引發(fā)的深刻問題。這些問題的存在一定程度上制約了我國服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程。

1.電子政府發(fā)展存在體制障礙

我國的行政管理體制形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，越來越多的問題逐漸暴露出來。如政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職能交叉、審批手續(xù)過多、條塊分割、投資分散、透明度低等，這些因素共同構(gòu)成了我國電子政務(wù)發(fā)展的體制性障礙。電子政務(wù)的統(tǒng)一性、交互性與條塊分割的管理體制之間存在著嚴(yán)重的沖突。未來的電子政務(wù)要求的是“一站式”服務(wù)，許多政府事務(wù)的辦理經(jīng)常會涉及多個政府部門，企業(yè)和民眾辦理事務(wù)時(shí)經(jīng)常要與多個政府部門打交道。這就要求在各個政府部門之間建立起便捷的橫向聯(lián)系，將各自的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)連接起來，實(shí)現(xiàn)各部門聯(lián)網(wǎng)辦公。但是在我國現(xiàn)行的條塊分割的管理體制下，許多政府部門基本處于各自為政的狀態(tài)，導(dǎo)致跨部門合作十分困難，許多需要各部門聯(lián)網(wǎng)協(xié)作的問題都不能得到及時(shí)有效的解決，從而影響了公共服務(wù)提供的效率與質(zhì)量。其次，電子政務(wù)預(yù)算經(jīng)費(fèi)不統(tǒng)一，投資分散。

2.電子政府的信息服務(wù)功能欠缺

我國推行電子政府的目的就是為了更加方便快捷地為民眾提供公共服務(wù)，從而推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。但是在實(shí)際的電子政務(wù)建設(shè)中，卻存在著信息服務(wù)功能欠缺的問題。首先，政府信息公開具有隨意性。目前相當(dāng)一部分的政府網(wǎng)站在公開信息時(shí)，往往不是從民眾需要的角度考慮，而是把部門利益放在第一位。對本部門有利的信息就加以公布，對本部門不利的就不公布，很多民眾需要的不該保密的信息意志一直處于“保密”狀態(tài)，忽視了民眾的真正需求。一些政府網(wǎng)站僅僅把一些政府政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，除了政府公文，民眾在網(wǎng)上看不到其他任何有價(jià)值的信息。民眾一旦想要了解一些重大問題的決策過程或一些重要招標(biāo)的進(jìn)展情況，在政府網(wǎng)站上根本無從獲得。還有一些政府網(wǎng)站信息更新速度極慢，沒有任何利用價(jià)值。信息公開的任意性嚴(yán)重?fù)p害了公眾的知情權(quán)。其次，政府網(wǎng)站對社會公眾的回應(yīng)性不夠。目前，一些政府部門所建立的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制還很不健全，導(dǎo)致一些網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督軟弱無力，沒有發(fā)揮出真正應(yīng)有的作用。主要表現(xiàn)在處理公眾投訴舉報(bào)、查處違法行為等方面的電子政府系統(tǒng)建設(shè)比較落后，一些政府部門還沒有開通便利的公民網(wǎng)上直接制約、監(jiān)督和反饋系統(tǒng)。即使是已經(jīng)設(shè)立了“投訴信箱”、“領(lǐng)導(dǎo)信箱”的網(wǎng)站，往往是只能投訴卻無反饋，公眾的投訴往往石沉大海，根本談不上實(shí)時(shí)監(jiān)督、實(shí)時(shí)反饋。信息公開的任意性以及政府回應(yīng)能力的不足，嚴(yán)重影響了通過開展電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)更好為民服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.電子政府運(yùn)用程度較低，整合力度不足

我國的電子政務(wù)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，對于創(chuàng)新政府管理與公共服務(wù)起到了一定的推動作用。但是從總體上看，我國電子政務(wù)的運(yùn)用程度依然比較低，電子政務(wù)與改善公共服務(wù)以及政府業(yè)務(wù)流程再造之間的整合力度明顯不足，存在著嚴(yán)重的脫節(jié)。目前，我國各級政府的電子政務(wù)建設(shè)有很大比例依然停留在辦公自動化的水平上，一部分政府網(wǎng)擠的建設(shè)僅僅停留在網(wǎng)上公布信息的層次，而并沒有真正做到將電子政務(wù)建設(shè)與政府公共服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，通過先進(jìn)的信息技術(shù)時(shí)段進(jìn)行政府業(yè)務(wù)流程的改造。在我國大多數(shù)的政府部門中，信息流與業(yè)務(wù)流嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致政府部門難以有效利用電子政務(wù)的技術(shù)手段來提高政府的工作效率與質(zhì)量，難以做到通過信息技術(shù)手段提高對市場的監(jiān)管能力與調(diào)控能力，難以做到市場管理的網(wǎng)絡(luò)化以及宏觀管理的數(shù)字化，難以做到通過電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)和公眾提供方便、快捷的公共服務(wù)。脫離了通過開展電子政務(wù)建設(shè)來促進(jìn)政府業(yè)務(wù)流程的再造以及建設(shè)公共服務(wù)型政府的初衷。

4.我國電子政府存在的問題對服務(wù)型政府建設(shè)的制約

我國電子政府建設(shè)過程中上述問題的存在，在一定程度上制約了我國服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程。

（1）服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是公開、透明、民主、保障公眾知情權(quán)與參與權(quán)的政府。

在我國電子政務(wù)中信息服務(wù)功能欠缺的現(xiàn)狀下，許多公眾需要的信息并不能通過政府

網(wǎng)站方便地獲得，一些政府的重大決策并沒有通過網(wǎng)絡(luò)途徑讓公眾知曉，政府網(wǎng)站上“投訴信箱”、“領(lǐng)導(dǎo)信箱”等公眾監(jiān)督途徑并沒有得到有力的保障與及時(shí)的回應(yīng)。政府的行為并沒有真正做到公開透明，嚴(yán)重?fù)p害了公眾的知情權(quán)與參與權(quán)，影響了我國的服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程。

（2）服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是高效的政府。

服務(wù)型政府意味著公共服務(wù)效率與質(zhì)量的提升以及政府工作效率的提高。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須將電子政務(wù)與政府的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行充分的整合。而當(dāng)前我國的電子政務(wù)建設(shè)中卻存在著運(yùn)用程度低，與政府業(yè)務(wù)流程整理力度不夠的問題。政府工作中的信息流與業(yè)務(wù)流嚴(yán)重脫節(jié)，甚至有些政府部門的電子政務(wù)建設(shè)依然停留在辦公自動化的水平上。電子政務(wù)與政府業(yè)務(wù)流程的整合力度不足，使我國構(gòu)建高效的服務(wù)型政府的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)受到了阻礙。

（3）服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是公平、公正的政府。

我國服務(wù)型政府建設(shè)的初衷就是要使政府的公共服務(wù)普及于民，改善全體人民群眾的生活。而電子政務(wù)建設(shè)中，農(nóng)村居民與城市居民在獲取政府信息服務(wù)方面卻存在著嚴(yán)重的不平等，絕大多數(shù)的農(nóng)村人口并不能享受到政府信息高科技所帶來的便捷服務(wù)。城鄉(xiāng)二元化體制下農(nóng)村與城市之間的不平等在信息化方面體現(xiàn)得十分突出并進(jìn)一步加劇?！皵?shù)字鴻溝”問題的存在一定程度上阻礙了公平、公正的服務(wù)型政府的建設(shè)。

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[2]王長勝：《中國電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告（2010）》[M]，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年。

基金項(xiàng)目：2014黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)基金（課題編號14D008）；2014黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)基金（課題編號14C009）；黑龍江省教改課題（課題編號JP2014010815）；哈爾濱商業(yè)大學(xué)校級科研立項(xiàng)“從政府管理角度科技型中小企業(yè)技術(shù)效率與規(guī)模收益問題研究”（課題編號12DW004），所屬科研研究成果。