淺議體制改革

高峰

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨，積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，黨的建設(shè)不斷開創(chuàng)新局面。

黨的十八大統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程，明確提出全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的要求，提出全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了全面深化改革的總目標(biāo)，并對(duì)整體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革作出全面部署。

全面深化改革能否成功，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。黨的建設(shè)制度改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是全面深化改革取得成功的重要保證。黨的建設(shè)制度改革成效如何，直接關(guān)系著全面深化改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一方面，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，內(nèi)在地包含著完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，以及黨的建設(shè)制度的成熟和定型。另一方面，面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”、化解“四種危險(xiǎn)”，迫切需要推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，解決制度建設(shè)滯后、制度執(zhí)行不力等問題，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

黨的十八大以來，我們就一直把改革緊緊抓在手上，著力破解黨的建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。黨的十八屆三中全會(huì)后，按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求，黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組加強(qiáng)謀劃、精心組織，扎實(shí)有效地推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革。劉云山同志多次提出明確要求，趙樂際同志多次主持召開黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組會(huì)議和中央組織部部務(wù)會(huì)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話，研究推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革工作。為落實(shí)三中全會(huì)《決定》提出的黨的建設(shè)制度改革重要舉措，先后制定了任務(wù)分工方案、中長(zhǎng)期改革實(shí)施規(guī)劃等。《實(shí)施方案》的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了今后幾年黨的建設(shè)制度改革的路線圖、時(shí)間表，為深化黨的建設(shè)制度改革提供了基本遵循。

制定《實(shí)施方案》主要有五方面考慮。一是緊緊圍繞三中全會(huì)《決定》對(duì)黨的建設(shè)制度改革提出的任務(wù)來部署，突出改革主題主線。二是貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)黨的建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力健全完善制度機(jī)制，增強(qiáng)制度的剛性和約束力。

三是突出構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。堅(jiān)持立破并舉，及時(shí)清理不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的制度，抓緊完善和健全新的制度。四是注重改革舉措的配套銜接。統(tǒng)籌安排各項(xiàng)改革任務(wù)，對(duì)相互關(guān)聯(lián)的改革舉措，注重配套對(duì)接、協(xié)同推進(jìn)；對(duì)需要上下聯(lián)動(dòng)的改革任務(wù)，做好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌，確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。五是積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。

深化黨的建設(shè)制度改革，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，緊緊圍繞提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，注重與全面推進(jìn)依法治國緊密結(jié)合，注重與憲法法律相銜接，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

黨的建設(shè)制度改革的基本目標(biāo)主要體現(xiàn)為四個(gè)“不斷完善”。即黨的組織制度不斷完善，民主集中制有效落實(shí)，黨內(nèi)生活嚴(yán)格規(guī)范，黨在思想上政治上行動(dòng)上高度一致；干部人事制度不斷完善，選人用人機(jī)制科學(xué)有效，信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)；黨的基層組織建設(shè)制度不斷完善，基層組織體系更加嚴(yán)密，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用有效發(fā)揮；人才發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，人才流動(dòng)配置、評(píng)價(jià)激勵(lì)等制度基本健全，形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。

黨的十八屆三中全會(huì)以來，黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組和中央組織部堅(jiān)持邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊見效，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的改革文件，一件一件抓好實(shí)施。比如，以修訂和落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為抓手，構(gòu)建科學(xué)有效的選人用人機(jī)制，大力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部；落實(shí)“拓寬來源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)方式、提高質(zhì)量”重要方針，加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔和后備干部工作；改革政績(jī)考核機(jī)制，著力解決“形象工程”、“政績(jī)工程”以及不敢擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等問題；完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系，強(qiáng)化個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)，完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度，堅(jiān)決整治跑官要官、說情打招呼、干部檔案造假、超規(guī)格超職數(shù)配備干部、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職、“裸官”等問題；以教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，整頓軟弱渙散基層黨組織等，都已初見成效。

《實(shí)施方案》出臺(tái)后，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組切實(shí)履行好統(tǒng)籌規(guī)劃、督促落實(shí)、溝通協(xié)調(diào)等職責(zé)。中央組織部作為黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組牽頭單位，要帶頭完成好承擔(dān)的改革任務(wù)，做好專項(xiàng)小組辦公室相關(guān)工作。具體改革任務(wù)牽頭單位和參加單位按照分工各司其職、積極配合，形成推進(jìn)落實(shí)的合力。二是堅(jiān)持分類推進(jìn)，加強(qiáng)督查落實(shí)。注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，區(qū)分不同情況，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、分類推進(jìn)。注重過程跟蹤和督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決推進(jìn)中遇到的問題。積極開展改革舉措實(shí)施后評(píng)估工作，及時(shí)采取有效措施改進(jìn)完善。三是加強(qiáng)調(diào)查研究。加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐探索，把握黨的建設(shè)制度改革內(nèi)在規(guī)律。尊重基層首創(chuàng)精神，總結(jié)推廣基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。四是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。高度重視黨的建設(shè)制度改革宣傳工作，最大限度凝聚改革共識(shí)，營造有利于深化改革的良好氛圍。