新常態(tài)下深化地方財政體制改革探究

馬樂展

[摘要]當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級的重要階段，且已經(jīng)步入新常態(tài)，過往地方財政那種收入高增長、支出寬松、管理松弛的“舒服日子”將會一去不復(fù)返。新常態(tài)下地方財政收入將在未來一段時間里保持中低速增長，基層民生剛性支出將繼續(xù)保持增長態(tài)勢，地方財政支出的壓力會與日俱增。如何科學(xué)分析新常態(tài)下地方財政領(lǐng)域的新趨勢和新變化，把握好新常態(tài)下地方財政運行的新特點，從基礎(chǔ)和根本上謀篇布局，釋放地方財政新紅利，尋求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有所作為，實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)健康發(fā)展。主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，深化地方財政體制改革已勢在必行。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)；地方；財政

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535085

1構(gòu)建可持續(xù)增長的財政收入機(jī)制

（1）圍繞新常態(tài)財政收入增長特征，綜合考慮人均財力水平和基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)等各項因素，在現(xiàn)行財稅體制框架下，進(jìn)一步完善地方財政收入分配體制，實現(xiàn)財政收入科學(xué)分類，按類調(diào)整地方財政共享收入的分成比例，進(jìn)一步完善稅收分配和政策激勵機(jī)制，完善財政政策激勵機(jī)制，充分調(diào)動地方財政增收節(jié)支的積極性，做大財政蛋糕。

（2）完善地方財政收入管理體系，健全完善綜合治稅管理體系，提升依法治稅水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，加大稅源培植力度，加大對重點行業(yè)及重點稅源的跟蹤監(jiān)控力度，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用。積極做好營業(yè)稅改增值稅、房產(chǎn)稅試點改革工作，穩(wěn)定地方收入來源，大力培育獨具地方自主特色的產(chǎn)業(yè)集群稅源，確保新常態(tài)下地方財政收入的可持續(xù)增長。

（3）按照中央的統(tǒng)一部署，積極做好“營改增”試點擴(kuò)面工作，爭取全面完成“營改增”試點改革，同時做好“營改增”試點對企業(yè)發(fā)展和財政收入的影響的分析評估，進(jìn)一步完善稅制，逐步清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，做好相關(guān)政策調(diào)整或取消的應(yīng)對和銜接工作。減少重復(fù)征稅，減輕企業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2完善地方事權(quán)與責(zé)任相對應(yīng)的財政支出體制

（1）在現(xiàn)有地方財政收入格局大體穩(wěn)定的前提下，全面清理各級政府間事權(quán)范圍，科學(xué)劃分事權(quán)和支出責(zé)任，明確劃分政府部門間事權(quán)關(guān)系，厘清政府、社會、政府與市場的關(guān)系。按一級政府一級事權(quán)確定地方支出責(zé)任，制定上下級政府支出責(zé)任清單，明確地方財政分擔(dān)的比例和標(biāo)準(zhǔn)，加強有關(guān)改革事項的銜接，逐步建立財力與事權(quán)責(zé)任相匹配的地方財政支出體制。

（2）建立財力與支出責(zé)任相匹配的財政管理體制，依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、常住人口密度、土地利用規(guī)劃以及區(qū)位特點等綜合性要素功能指標(biāo)定位，按促經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會民生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，對地方財政公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)水平和成本等進(jìn)行測算，計算出財力和實際支出需要，加強地方政府履行事權(quán)和支出責(zé)任的保障和管理能力。

（3）進(jìn)一步完善地方財政轉(zhuǎn)移支付管理辦法，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付資金的分配和使用監(jiān)督管理，不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)構(gòu)。加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，力爭一般性轉(zhuǎn)移支付比例不斷上升，清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，逐步將轉(zhuǎn)移支付測算過程和分配結(jié)果公開，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的公正性和透明度，優(yōu)化調(diào)整增量與存量結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)地方財政間的財力均衡配置。

（4）建立起財力增長和基本公共服務(wù)增長相協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)移支付體系。在明確上下級政府事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，按照兼顧公平效率，協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步提高地方財政基本公共服務(wù)均衡向平衡水平，根據(jù)“保民生、兜底線、促公平”的原則，將轉(zhuǎn)移支付與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策掛鉤，筑牢民生保障底線。對財力和基本公共服務(wù)不協(xié)調(diào)的地區(qū)，加大一般性轉(zhuǎn)移支付的傾斜力度。

3探索改進(jìn)地方預(yù)算管理的新方法

（1）改進(jìn)年度預(yù)算編制方式，研究建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，探索建立滾動式預(yù)算編制，研究編制推動財政各項事業(yè)發(fā)展的中長期預(yù)算規(guī)劃。根據(jù)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，科學(xué)合理預(yù)期財政收入，科學(xué)合理編制支出預(yù)算，由重點審核財政時間節(jié)點收支平衡狀態(tài)向支出政策效益拓展。

（2）逐步建立預(yù)算編制、執(zhí)行和績效管理相銜接的激勵約束機(jī)制。按照新常態(tài)下深化改革的要求，清理規(guī)范支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項機(jī)制，避免部門肢解財政預(yù)算資金，專項固化支出的現(xiàn)象。堅持科學(xué)發(fā)展原則，傾斜基層民生保障支持，基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，加大對各項地方民生事業(yè)的正常投入。

（3）改革部門預(yù)算編制和支出管理機(jī)制，逐步推行“零基預(yù)算”管理。完善預(yù)算編制意見征詢機(jī)制和重大支出項目評審機(jī)制，加強部門預(yù)算項目預(yù)審工作，強化部門預(yù)算審核，進(jìn)一步規(guī)范政府投資計劃項目申報工作，提高行政效能。試點建立共性項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)，按照統(tǒng)一、科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)審核基本支出，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費”等一般性支出，切實降低政府行政成本，提高財政支出的公開透明度。

（4）加強財政預(yù)算績效管理制度建設(shè)，建立進(jìn)度通報和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控約束機(jī)制，將績效管理機(jī)制以制度的形式融入預(yù)算管理全過程。加快盤活財政存量資金，探索項目績效評價結(jié)果與下年度預(yù)算相掛鉤辦法，定期清理，加大統(tǒng)籌力度，壓減存量資金規(guī)模。健全第三方、財政部門和主管部門績效多元化評價體系，加大監(jiān)察、審計和財政等部門的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享力度，形成綜合績效管理體系。

4健全地方債務(wù)監(jiān)督管理的新制度

（1）根據(jù)新《預(yù)算法》的相關(guān)內(nèi)容，繼續(xù)推進(jìn)政府債務(wù)管理制度改革，不斷完善地方債務(wù)風(fēng)險預(yù)警制度。做好地方政府性債務(wù)風(fēng)險以一般債務(wù)率、專項債務(wù)率和逾期債務(wù)率三項指標(biāo)進(jìn)行預(yù)警測算的動態(tài)改革，及時調(diào)整地方政府性債務(wù)風(fēng)險監(jiān)控指標(biāo)體系和分類標(biāo)準(zhǔn)，加強完善地方債務(wù)風(fēng)險監(jiān)控機(jī)制。

（2）逐步建立以政府債券為主的舉債融資機(jī)制，嚴(yán)控地方擔(dān)保隱性債務(wù)的產(chǎn)生，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，切實落實化債方案提出的各項措施，做好化債資金籌措，有效降低債務(wù)率，使債務(wù)規(guī)模與地方經(jīng)濟(jì)財政發(fā)展水平相適應(yīng)，推動新常態(tài)下地方財政運行健康發(fā)展。

（3）深化公共資源平臺配置改革，積極探索權(quán)益性融資債務(wù)平臺。對于大型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，設(shè)立投資基金，探索采用政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營、合資合作、BOT（建設(shè)—經(jīng)營—移交）、BOO（建設(shè)—擁有—經(jīng)營）、PPP（公共—私營—合作）等公私合營融資債務(wù)模式，引導(dǎo)國內(nèi)外各類投資基金投資于地方城建和公用事業(yè)項目，從而降低財政壓力和債務(wù)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)地方基本公共服務(wù)均等化全面深化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王付雪我國地方財政體制改革研究[D].南昌：江西財經(jīng)大學(xué)，2013.

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