溫州發(fā)展城市配送物流的問題及對(duì)策研究

羅列英　鄭忠誠(chéng)

摘要：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市物流的地位顯得越來(lái)越重要。有效發(fā)展城市配送物流，對(duì)推動(dòng)溫州乃至浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的意義。通過分析溫州發(fā)展城市配送物流的現(xiàn)狀及問題，提出溫州發(fā)展城市配送物流的對(duì)策建議，對(duì)保障溫州城市配送物流健康有序的發(fā)展具有一定理論價(jià)值。

關(guān)鍵詞：城市配送；物流；城市物流

城市配送物流是面向當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)以及工商企業(yè)“最后一公里”的物流活動(dòng)，是連接消費(fèi)實(shí)現(xiàn)交換的關(guān)鍵，是城市現(xiàn)代物流服務(wù)體系的重要組成部分，對(duì)于制造業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)和電子商務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要的支撐促進(jìn)作用。

然而，隨著城市流動(dòng)人口增加，商品流通遭遇層層壁壘，“城市工業(yè)品下鄉(xiāng)難，農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品上市進(jìn)城難”的城鄉(xiāng)商業(yè)流通怪相持續(xù)上升。城市配送物流的問題亟待解決。

一、發(fā)展城市配送物流的意義

（一）促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

配送中心通過分揀、加工、配裝，并通過科學(xué)選擇配送路線為城市工商企業(yè)及其他服務(wù)性行業(yè)提供小批量多品種高頻次的供貨服務(wù)，滿足企業(yè)低成本高效率全方位的物流需求。

（二）銜接運(yùn)輸并促進(jìn)運(yùn)輸

配送并不是單純的運(yùn)輸，還包含整理、分揀、配貨等活動(dòng)。通過這些活動(dòng)使運(yùn)輸達(dá)到一定規(guī)模，利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)降低送貨成本。同時(shí)干線運(yùn)輸?shù)暮娇?、水路、鐵路運(yùn)輸不可能實(shí)現(xiàn)門到門的服務(wù)，配送有效彌補(bǔ)了干線運(yùn)輸?shù)谋锥瞬⒈ＷC運(yùn)輸有序進(jìn)行。

（三）電子商務(wù)、微營(yíng)銷的保障，提高市民生活質(zhì)量

信息化、網(wǎng)絡(luò)化的進(jìn)一步發(fā)展，傳統(tǒng)交易市場(chǎng)慢慢淡化，人們更熱衷于動(dòng)動(dòng)鼠標(biāo)或用手機(jī)就能完成生活工作上的物質(zhì)需求。配送使得人不走路物走路變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，從而推進(jìn)電子商務(wù)和微營(yíng)銷時(shí)代走上更高的領(lǐng)域，滿足市民的消費(fèi)需求提高生活質(zhì)量。

二、溫州發(fā)展城市配送物流的現(xiàn)狀和問題

近年來(lái)，溫州加快物流發(fā)展步伐取得一定成效。甬臺(tái)溫復(fù)線、繞城高速西南線、諸永高速延伸段等項(xiàng)目進(jìn)展順利，一批干線公路和重點(diǎn)市政道路有效推進(jìn)?！鞍胄r(shí)”主中心快捷交通圈和“一小時(shí)”市域快速交通圈加速打造，對(duì)城市配送業(yè)發(fā)展的支撐作用增強(qiáng)。但發(fā)展城市配送物流仍存在諸多不容忽視的問題，主要?dú)w納如下：

（一）城市規(guī)劃和管理對(duì)城市配送需求考慮不足

首先城市總體規(guī)劃對(duì)城市配送物流需求的市場(chǎng)環(huán)境認(rèn)識(shí)不足，缺少對(duì)配送需求的基本考慮，在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、建筑設(shè)計(jì)、道路設(shè)計(jì)等規(guī)劃過程中，沒有專門的配送站點(diǎn)、?？垦b卸設(shè)施與貨運(yùn)通道，尤其在城市商業(yè)中心地帶和住宅聚集區(qū)，均缺少專用裝卸貨場(chǎng)地和設(shè)施，無(wú)法實(shí)現(xiàn)配送系統(tǒng)和終端接收系統(tǒng)有效銜接，導(dǎo)致裝卸貨作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)甚至無(wú)效作業(yè)產(chǎn)生，加劇道路擁堵、環(huán)境污染和擾民等社會(huì)問題，加劇與城市交通間的矛盾。其次規(guī)劃的物流平臺(tái)較多，受物流用地不足和政府重視不夠等因素影響，真正落地建成的物流平臺(tái)和配送中心較少。溫州城市改造，造成物流終端客戶倉(cāng)儲(chǔ)分布不合理，倉(cāng)庫(kù)設(shè)在地下室的比比皆是，給城市配送的裝卸帶來(lái)更大困難。城市配送本該服務(wù)“最后一公里”的，卻要解決裝卸最后100米的問題。城市配送結(jié)點(diǎn)的規(guī)劃與調(diào)整、資源的配置與共享，企業(yè)間的整合與協(xié)調(diào)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定等不協(xié)調(diào)。

（二）城市配送缺乏集中化、規(guī)模化

溫州地區(qū)商貿(mào)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，專業(yè)化水平低。受需求、供給和財(cái)務(wù)的影響，整個(gè)商貿(mào)流通領(lǐng)域少（市場(chǎng)份額少、服務(wù)功能少）、弱（競(jìng)爭(zhēng)力弱、融資能力弱）、散（貨源結(jié)構(gòu)單一、缺乏網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范）現(xiàn)象不同程度存在。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，大多數(shù)的商貿(mào)企業(yè)自營(yíng)配送裝載率不足30%，部分企業(yè)的統(tǒng)一配送率只在45%左右，而國(guó)外這一數(shù)據(jù)基本在85%左右。故難實(shí)現(xiàn)城市配送物流的集中化、規(guī)?；?yīng)。

（三）城市配送市場(chǎng)低小散，專業(yè)化程度低

從競(jìng)爭(zhēng)格局看，配送服務(wù)提供者多為零散的社會(huì)配送車輛，配送效率較低。緊缺專業(yè)化第三方物流企業(yè)，缺乏有品牌的現(xiàn)代化專業(yè)配送企業(yè)，信譽(yù)難以保證。配送行業(yè)準(zhǔn)入門檻很低，服務(wù)水平良莠不齊，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重；非專業(yè)物流配送企業(yè)多采用普通貨運(yùn)車輛或非法改裝客運(yùn)車輛，而這些車輛效率低下、環(huán)保難達(dá)標(biāo)、客貨混裝存在很多安全隱患，無(wú)疑是城市交通管制的對(duì)象，是城市商貿(mào)流通及配送服務(wù)業(yè)的發(fā)展障礙和瓶頸。從專業(yè)化程度看，冷鏈類專業(yè)配送領(lǐng)域相對(duì)滯后，整個(gè)低溫保鮮冷鏈既不連貫也未成型，特別是清真食品的配送，基本不符合清真規(guī)范的操作；從服務(wù)水平看，不僅提供的增值服務(wù)少，在準(zhǔn)時(shí)交貨、快捷響應(yīng)、及時(shí)的信息處理、服務(wù)滿意度方面也難以完全滿足客戶需求。

（四）配送企業(yè)成本居高不下

首先運(yùn)輸成本過高。在油價(jià)、人工成本不斷上漲的當(dāng)前，我市物流運(yùn)價(jià)已保持10年基本不變。為消化不斷提高的成本，運(yùn)輸企業(yè)普遍采用超載這一違法行為，形成惡性循環(huán)，帶來(lái)不良后果，又因交通管制，配送車輛“進(jìn)城難、?？侩y、裝卸難”，導(dǎo)致配送車輛超載運(yùn)輸（大噸小標(biāo)）和客車非法改造運(yùn)貨。其次城市配送企業(yè)稅負(fù)增加。2012年以來(lái)推行的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，由于很多支出不能列入抵扣，導(dǎo)致稅負(fù)進(jìn)一步加重。與原營(yíng)業(yè)稅體制相比，大多數(shù)企業(yè)稅負(fù)增加了一倍左右。

（五）城市配送管理信息化水平不高

缺少城市配送公共信息服務(wù)平臺(tái)，企業(yè)自身難以支付高額的信息技術(shù)和管理相關(guān)費(fèi)，較多的企業(yè)仍處于手工記錄和書面指令驅(qū)動(dòng)的作業(yè)狀態(tài)，比如貨物組配優(yōu)化、配送路徑優(yōu)化選擇、庫(kù)存控制最優(yōu)化等問題還處于人工決策階段，即便少部分企業(yè)實(shí)現(xiàn)了物流信息化，也很難實(shí)現(xiàn)信息資源的共享和企業(yè)間信息的高效無(wú)縫銜接。城市配送很難貨物在途的實(shí)時(shí)監(jiān)控，無(wú)法提高用戶滿意度和行業(yè)效率。

三、溫州城市配送物流發(fā)展和提升的對(duì)策與建議

（一）政府規(guī)劃入手，調(diào)整城市配送發(fā)展的政策環(huán)境

第一，站在城市配送支撐城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和城市居民消費(fèi)的高度，重新認(rèn)識(shí)城市配送的重要性，在地區(qū)交通設(shè)施和道路資源的規(guī)劃中賦予城市配送物流應(yīng)有的地位。第二，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段以及柔性行政管理手段進(jìn)行城市貨運(yùn)通行管理，調(diào)整以往單一的用通行證和“禁限”進(jìn)行城市貨運(yùn)管理的思路。道路方面不同經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、不同配送線路、不同車種、不同區(qū)域和時(shí)段進(jìn)行分級(jí)柔性通行限制；另一方面發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和資源配置作用，引導(dǎo)城市配送企業(yè)提高貨運(yùn)環(huán)節(jié)效率。第三，積極建立完善與城市配送相關(guān)的財(cái)稅體系、融資制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出制度等配套政策，簡(jiǎn)化有關(guān)工作流程和手續(xù)，為城市配送發(fā)展創(chuàng)建一個(gè)相對(duì)寬松的成長(zhǎng)環(huán)境。第四，鼓勵(lì)并引導(dǎo)制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、農(nóng)林漁業(yè)等主要產(chǎn)業(yè)的配送業(yè)務(wù)和配送功能外包，從政府層面加大城市配送市場(chǎng)需求，從而為形成城市配送的規(guī)模化效應(yīng)提供潛在的市場(chǎng)。

（二）推進(jìn)物流配送基地建設(shè)，構(gòu)建城市配送公共設(shè)施平臺(tái)

從溫州城市區(qū)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局出發(fā)，重點(diǎn)加強(qiáng)1到2個(gè)省級(jí)物流園區(qū)、市級(jí)6個(gè)物流中心的建設(shè)，在主要縣市建成1到2各公共型物流配送中心。構(gòu)建以物流園區(qū)為核心、物流中心為骨干、配送中心為基礎(chǔ)、農(nóng)村物流站點(diǎn)為補(bǔ)充的物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。加快物流站場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)、整合物流企業(yè)資源、提高城市配送企業(yè)活力和物流發(fā)展設(shè)施平臺(tái)整體技術(shù)水平，逐步構(gòu)建起布局合理、層次匹配、功能完善、運(yùn)行高效的城市配送物流基地體系。初步規(guī)劃可建立三個(gè)層級(jí)的物流網(wǎng)絡(luò)：一級(jí)網(wǎng)絡(luò)—著重構(gòu)建以溫州市甌海區(qū)為中心，以樂清平陽(yáng)為重點(diǎn)物流園區(qū)分撥中心的格局。集聚龍頭企業(yè)、強(qiáng)化資源整合，搭建潘橋物流中心對(duì)接國(guó)際服務(wù)全國(guó)的物流平臺(tái)。二級(jí)網(wǎng)絡(luò)—在中心城區(qū)外圍高速公路通道接口，引導(dǎo)支持企業(yè)建設(shè)公共配送中心，完善干線運(yùn)輸與城市配送的有效銜接。三級(jí)網(wǎng)絡(luò)—在溫州新城、黃龍商貿(mào)城、火車站、動(dòng)車站、樂清、瑞安等規(guī)劃設(shè)置一批公共貨物裝卸點(diǎn)和貨物集散點(diǎn)、貨車停車泊位，充分利用現(xiàn)有商業(yè)零售終端網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)城市末端配送的裝卸、分揀、暫存等服務(wù)功能，滿足商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、商業(yè)樓宇、企業(yè)及社區(qū)居民等的商品配送需求。

（三）積極培育市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)發(fā)展城市共同配送體系

重點(diǎn)培育專業(yè)化第三方城市物流配送企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的本土企業(yè)打造專業(yè)化的品牌路線，并進(jìn)一步延伸其服務(wù)領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)好本地市場(chǎng)的同時(shí)走向國(guó)際化。如溫州尊龍物流可以其高度的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和安全性成為溫州市城市配送龍頭企業(yè)。

在新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局下，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外綜合實(shí)力強(qiáng)的專業(yè)的第三方物流企業(yè)入住本地城市配送市場(chǎng)，一方面激勵(lì)本地市場(chǎng)的規(guī)范化和高起點(diǎn)，另一方面作為本地配送業(yè)的示范企業(yè)。

可針對(duì)零散貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)戶，通過政府資金引導(dǎo)和政策扶持，鼓勵(lì)、引導(dǎo)具備一定實(shí)力的城市貨運(yùn)企業(yè)牽頭，整合溫州城市配送市場(chǎng)規(guī)模較小的貨運(yùn)企業(yè)及貨運(yùn)車主加盟，成立溫州城市貨運(yùn)聯(lián)盟。運(yùn)營(yíng)方式上采取統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一聯(lián)盟品牌，統(tǒng)一企業(yè)標(biāo)識(shí)和形象，統(tǒng)一管理和運(yùn)作模式，統(tǒng)一發(fā)票和結(jié)算方式，統(tǒng)一合同和客戶服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一招聘和培訓(xùn)員工。具體業(yè)務(wù)由牽頭實(shí)體公司統(tǒng)一出面競(jìng)標(biāo)、管理、分配配送貨源，政府給予一定的交通限制優(yōu)惠，以提高零散貨運(yùn)的轉(zhuǎn)載率和物流配送服務(wù)水平，緩解城市交通壓力。

（四）政府搭建城市配送公共信息系統(tǒng)，企業(yè)積極配合應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)

城市物流公共信息平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)該遵循“政府搭建、企業(yè)運(yùn)作、政企共同出資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的模式推進(jìn)，在標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)與“浙江省物流公共信息平臺(tái)”聯(lián)網(wǎng)。

（五）健全城市配送物流的保障措施，推動(dòng)城市配送可持續(xù)發(fā)展

建立起“政府規(guī)范市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)自律發(fā)展”的完善的物流市場(chǎng)管理體系。明確物流管理的職能部門為交通部，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)、政出多門；建設(shè)城市配送人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外物流中高級(jí)技術(shù)人員與高級(jí)管理人員；加大溫州高校物流專業(yè)建立的投入，就近培養(yǎng)專業(yè)的物流人才；建立健全行業(yè)自律組織結(jié)構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織作用，推廣應(yīng)用交通運(yùn)輸部、省、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門出臺(tái)的有關(guān)物流標(biāo)準(zhǔn)，提高物流業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化程度，建立健全城市配送物流的相關(guān)準(zhǔn)則，保障城市配送市場(chǎng)有序健康可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

優(yōu)先發(fā)展冷鏈物流配送，重視城市電子商務(wù)配送；規(guī)范危險(xiǎn)品專業(yè)配送，完善城市應(yīng)急配送。在政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，政策引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)監(jiān)督、企業(yè)緊密配合，相信在不久的將來(lái)溫州城市配送物流會(huì)呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象，城市配送物流的有序健康發(fā)展必然帶來(lái)溫州城市經(jīng)濟(jì)的繁榮富強(qiáng)。（作者單位：1.溫州大學(xué)城市學(xué)院；2.溫州交運(yùn)集團(tuán)城東公交有限公司）

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