加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè) 提高反腐倡廉工作實(shí)效

毛文彬

摘 要：文章從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，加強(qiáng)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和合規(guī)文化教育，提高黨員干部廉潔自律意識；切實(shí)履行內(nèi)控職責(zé)，加強(qiáng)案件風(fēng)險(xiǎn)防控；深入開展員工行為排查專項(xiàng)治理工作五個(gè)方面，論述了農(nóng)行臨海支行黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和具體措施。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政建設(shè) 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 具體措施

中圖分類號：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）04-294-02

2014年，農(nóng)行臨海市支行黨風(fēng)廉政建設(shè)緊緊圍繞全行大局，著力加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，積極推進(jìn)懲防體系建設(shè)，落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)員工行為管理，提高反腐倡廉工作實(shí)效，持續(xù)保持案件查處的高壓態(tài)勢，有效遏制各類案件的發(fā)生，為改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

（一）切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)

為增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部案防工作的責(zé)任感，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，全面提升內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，有效地遏制違法違規(guī)案件的發(fā)生。

1.認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”職責(zé)。在2月下旬，支行“一把手”與班子成員、二級支行主要負(fù)責(zé)人簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)和合規(guī)經(jīng)營及案件（安全）防范責(zé)任書》；班子成員與分管部門、網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人簽訂《高級管理人員、管理部門負(fù)責(zé)人合規(guī)經(jīng)營操作防范案件責(zé)任書》；各部門、網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人分別與轄管員工簽訂《員工合規(guī)經(jīng)營操作防范案件責(zé)任書》，進(jìn)一步了明確崗位責(zé)任。

2.該行班子定期分析本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀，及時(shí)研究制定工作計(jì)劃。年初，支行黨委對年度重要工作親自部署，及時(shí)制定工作計(jì)劃，明確2014年全行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工。班子其他成員按照分工對分管部門及業(yè)務(wù)條線反腐倡廉工作進(jìn)行研究部署、督促檢查和聽取相關(guān)工作匯報(bào)，分別按照分管條線召開案防分析會，落實(shí)案件風(fēng)險(xiǎn)防范措施。同時(shí)，印發(fā)《臨海市支行貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作計(jì)劃>實(shí)施方案》和《臨海市支行2014年度懲防體系建設(shè)工作推進(jìn)計(jì)劃》，貫徹落實(shí)黨委主體責(zé)任，履行紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持不懈抓好黨的作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗和案件防治，堅(jiān)決有力懲治腐敗。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與年度工作目標(biāo)任務(wù)同布置同考核。臨海市支行以農(nóng)銀臨黨發(fā)〔2014〕8號將反腐倡廉工作任務(wù)和懲防體系年度工作任務(wù)分解落實(shí)到班子成員及相關(guān)職能部門，做到工作分工、職責(zé)明確。

二、落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，加強(qiáng)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)

按照黨的十八大提出的堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的部署和要求，落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、總行黨委28條措施及省分行黨委12條規(guī)定，臨海支行堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的工作方針，加強(qiáng)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)抓好案件及風(fēng)險(xiǎn)防范工作的落實(shí)。

1.學(xué)習(xí)十八大報(bào)告，學(xué)習(xí)習(xí)總書記重要講話，學(xué)習(xí)中央加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)了思想自覺和行動自覺，不斷提高理論素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，堅(jiān)定了黨員干部的理想信念，從思想上為預(yù)防腐敗打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，全面開展群眾路線教育實(shí)踐活動，結(jié)合工作實(shí)際，將集中教育與日常教育結(jié)合起來，將正面典型與警示教育結(jié)合起來，積極召開專題黨課、專題輔導(dǎo)和專題研討，不斷深化反腐倡廉和拒腐防變意識，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，保持了全行奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。各支部及時(shí)召開黨員會議，深入開展學(xué)習(xí)黨的十八大三中、四中全會和中紀(jì)委三次、四次全會精神，要求全體黨員時(shí)刻不忘自己的黨員身份，牢記歷史賦予的艱巨責(zé)任，與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。

2.強(qiáng)化對黨員干部的廉潔自律管理。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好黨中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾“八項(xiàng)規(guī)定”、總行黨委28條措施及省分行黨委12條規(guī)定，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，支行利用春節(jié)、五一、端午、中秋、國慶等傳統(tǒng)節(jié)日加強(qiáng)黨員干部廉潔自律教育，著重從樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，教育黨員干部增強(qiáng)自律意識，嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，自覺抵制各種腐朽思想和腐敗行為的誘惑，正確引導(dǎo)黨員干部厲行節(jié)約、積極作為。同時(shí)做到“看好自己門、管好自己人”。

3.抓好作風(fēng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)形象提升。支行組織機(jī)關(guān)人員下基層協(xié)助網(wǎng)點(diǎn)做好旺季綜合營銷工作80人次，有效緩解旺季期間各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)客流量大、人員緊張的狀況。8月上旬，支行班子成員分別組織各部門負(fù)責(zé)人下基層活動，加強(qiáng)與基層網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)系工作，對營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)務(wù)咨詢和辦理事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，限時(shí)辦結(jié)，切實(shí)為基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)解決工作中的困難和問題。

4.完善制度建設(shè)。按照中央八項(xiàng)規(guī)定、總行黨委28條措施和省分行黨委12條規(guī)定，先后出臺了《臨海支行關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的實(shí)施意見》等制度辦法，對費(fèi)用開支、公務(wù)接待、辦公用品、會議培訓(xùn)、文件管理等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。倡導(dǎo)全行員工厲行節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)，防止“餐桌上的腐敗”、“車輪上的腐敗”和“舌尖上的浪費(fèi)”。各網(wǎng)點(diǎn)也結(jié)合本單位實(shí)際相繼完善相關(guān)管理辦法，進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化、量化各項(xiàng)制度，提高政策透明度和知曉度，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)控支出，堅(jiān)決遏制“四風(fēng)”滋長。

5.完善健全民主監(jiān)督制度。充分發(fā)揮職代會職能作用，對涉及全行利益和職工權(quán)益的重大事項(xiàng)提交職代會討論決定，推動民主管理和行務(wù)公開工作的全面落實(shí)；結(jié)合教育實(shí)踐活動，開好黨委班子專題民主生活會，組織全行員工參加民主評議，接受干部群眾的評議和監(jiān)督。在“四風(fēng)”問題查擺方面，支行班子成員全面深刻思考和剖析自身存在的問題，帶頭查擺，帶頭認(rèn)領(lǐng)，多緯度、多視角、近距離、全方位征求和聽取各方面的意見和建議，將“四風(fēng)”方面存在的問題找準(zhǔn)、查實(shí)、擺正，并認(rèn)真梳理所征求的意見和建議，分類匯總后逐條分析，逐項(xiàng)整改，有效推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)

三、加強(qiáng)黨紀(jì)廉政和合規(guī)文化教育，提高黨員干部廉潔自律意識

1.增強(qiáng)黨員干部廉潔從業(yè)意識，加強(qiáng)廉政黨課教育。4月22日，支行主要領(lǐng)導(dǎo)給全行黨員干部和員工上了“加強(qiáng)廉政文化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)群眾路線教育實(shí)踐活動”為主題的廉政黨課，對干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求，并從加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，端正經(jīng)營思想、嚴(yán)格制度執(zhí)行、落實(shí)案防責(zé)任、嚴(yán)肅責(zé)任追究等方面著重強(qiáng)調(diào)抓好抓實(shí)案件防控工作，落實(shí)案件風(fēng)險(xiǎn)防范措施，有效規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)和保障業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

2.深入開展“六五”普法教育活動，抓好合規(guī)文化教育。繼續(xù)抓好員工法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定學(xué)習(xí)，組織全行員工認(rèn)真學(xué)習(xí)《刑法》，重溫《員工行為守則》和“雙四十禁令”等學(xué)習(xí)教育，組織全行員工積極參加省分行舉辦的《黨風(fēng)廉政建設(shè)與案件防控》課程的在線學(xué)習(xí)活動，切實(shí)增強(qiáng)員工案件風(fēng)險(xiǎn)防范意識，提高案件風(fēng)險(xiǎn)防控能力。同時(shí)結(jié)合開展合規(guī)文化建設(shè)“六個(gè)一”活動，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員參與，讓員工、尤其是易發(fā)案件風(fēng)險(xiǎn)崗位員工，了解、知悉內(nèi)外部禁止性規(guī)定及處罰規(guī)定，明白什么行為不可為，以及不可為而為之的法律后果，進(jìn)而規(guī)范自己行為，營造了全行依法合規(guī)的良好氛圍。

3.提高黨員干部自律意識，抓好案例警示教育。在5月、11月份，支行認(rèn)真落實(shí)紀(jì)委負(fù)責(zé)人與基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)一把手、班子集體談話的規(guī)定，支行紀(jì)委負(fù)責(zé)人對各部門、網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人和管理人員扎實(shí)開展“零距離”、“面對面”廉政談話活動，對增強(qiáng)基層網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人自律監(jiān)管意識和提高“一崗雙職”履職管理能力具有積極的推進(jìn)作用。4月23日，臨海市支行組織全體中層干部、客戶經(jīng)理70余人在支行領(lǐng)導(dǎo)班子成員的帶領(lǐng)下，到臨海監(jiān)獄進(jìn)行警示教育。參觀者在獄警的帶領(lǐng)下通過厚重的鐵門進(jìn)入服刑人員的運(yùn)動場、宿舍、食堂等場所，結(jié)合實(shí)地參觀和觀看錄像相結(jié)合的方式使大家對牢獄生活有了更直觀、更全面的認(rèn)識，高墻內(nèi)外截然不同的生活極大地震憾了大家的心靈，充分認(rèn)識到領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法、廉潔自律的必要性和重要性。

4.加強(qiáng)重點(diǎn)崗位人員的管控，認(rèn)真落實(shí)“四項(xiàng)制度”。年初，支行對照“四項(xiàng)制度”規(guī)定，對全行重點(diǎn)崗位人員情況進(jìn)行摸排，并結(jié)合工作實(shí)際制訂干部交流、崗位輪換計(jì)劃。4月份，對江南、白水洋2個(gè)網(wǎng)點(diǎn)按規(guī)定全部交流。10月20日，對臨海支行2014年股級干部資格公開競聘入庫10人進(jìn)行公示，全年對2位擬提拔聘任干部和3位擬轉(zhuǎn)為正式黨員的預(yù)備黨員全部進(jìn)行了公示，確?！度吻肮疽?guī)定》落實(shí)到位。

四、切實(shí)履行內(nèi)控職責(zé)，加強(qiáng)案件風(fēng)險(xiǎn)防控

1.針對當(dāng)前復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)一步了解、掌握我行員工是否存在個(gè)人不良行為、財(cái)務(wù)違規(guī)行為、信貸違規(guī)行為和網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人、運(yùn)營主管履職不到位等情況，切實(shí)防范可能由此引發(fā)的各類違規(guī)違紀(jì)或經(jīng)濟(jì)案件。5月21日，支行召開以“關(guān)于開展員工行為排查專題調(diào)研”為主題的案防分析會。

2.針對今年以來支行各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)生的柜面沖抹賬業(yè)務(wù)抹賬業(yè)務(wù)居高不下的原因進(jìn)行認(rèn)真分析，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年1—9月份，全行共發(fā)生330筆抹賬業(yè)務(wù)，35筆沖正業(yè)務(wù)。究其原因，主要是由于未正確進(jìn)行各類賬戶收費(fèi)而進(jìn)行的沖正，及內(nèi)部損益類賬戶入賬分戶調(diào)整而造成的沖正。近四分之一的抹賬業(yè)務(wù)是由系統(tǒng)控制原因引起的聯(lián)動抹賬或單邊賬引起的，四分之三左右的抹賬業(yè)務(wù)是由柜員主觀操作失誤引起的。11月7日，支行召開以“如何有效降低柜面沖抹賬業(yè)務(wù)”為主題的案防分析會。

3.針對當(dāng)前我行信貸資金管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行了全面深入的分析，認(rèn)為信貸業(yè)務(wù)經(jīng)營中存在的調(diào)查不盡職，分析不到位；審查不嚴(yán)密，擔(dān)保管理不到位，擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)突出；貸后檢查不到位，對客戶重大不利變化應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)不及時(shí)；資金用途監(jiān)管不到位，信貸資金被挪用流入高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域；資金賬戶監(jiān)管不到位，還款來源未有效監(jiān)管以及風(fēng)險(xiǎn)敏感性不足，預(yù)警處置不及時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)處置不得力等問題，8月12日，支行召開以“如何有效加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管控”為主題案防分析會。

通過案防分析會，著重從提高員工的政治素質(zhì)和思想道德品質(zhì)，加強(qiáng)員工的盡職意識和制度執(zhí)行力教育，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和內(nèi)控履職管理等方面做好源頭防控工作，并從不同層面促進(jìn)員工合規(guī)操作和防范案件風(fēng)險(xiǎn)的自覺性，確保全行安全經(jīng)營，健康發(fā)展。

五、深入開展員工行為排查、專項(xiàng)治理工作

1.認(rèn)真抓好員工行為排查工作。根據(jù)省分行《關(guān)于開展員工行為排查的通知》及臺州分行辦公室農(nóng)銀臺辦發(fā)[2014]57號《關(guān)于開展員工行為排查的補(bǔ)充通知》精神，印發(fā)臨海支行農(nóng)銀臨發(fā)[2014]30號《關(guān)于開展員工行為排查的通知》，對重點(diǎn)對象的個(gè)人不良行為、履職行為兩方面進(jìn)行認(rèn)真排查。通過為期3個(gè)多月的員工行為排查活動，各部門、網(wǎng)點(diǎn)組織本單位員工對照《2014年員工行為自查承諾表》內(nèi)容，對本人是否存在個(gè)人不良行為進(jìn)行自查，并對自查內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，作出承諾，簽名確認(rèn)。以部門或網(wǎng)點(diǎn)為單位，廣泛發(fā)動員工通過調(diào)查表開展背靠背相互排查，認(rèn)真填寫《2014年員工行為排查問卷》。對排查了解到的結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真梳理、匯總、分析，找出苗頭性、傾向性和共性的問題，認(rèn)真做好思想教育工作，及時(shí)落實(shí)防控措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，把風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)格按照上級行的工作部署，認(rèn)真做好員工行為專項(xiàng)排查工作，確保全行安全經(jīng)營和持續(xù)發(fā)展。

2.全面開展員工參與經(jīng)商辦企業(yè)、民間借貸和非法集資專項(xiàng)治理活動。一是動員部署。二是堅(jiān)持全面排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，內(nèi)查與外調(diào)相結(jié)合，明察與暗訪相結(jié)合，依據(jù)排查項(xiàng)目和內(nèi)容開展談話排查，加強(qiáng)橫向排查。如10月中旬，支行主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)與綜合管理部監(jiān)察干部一起，篩選了營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人、運(yùn)營主管、客戶經(jīng)理、金庫管理員等重點(diǎn)崗位人員30名再進(jìn)行專項(xiàng)排查，重點(diǎn)走訪了臨海市公安局、人民法院、工商局等相關(guān)部門，從多種渠道和途徑采集、了解農(nóng)行員工是否參與經(jīng)商辦企業(yè)、民間借貸和非法集資等情況。三是加強(qiáng)信貸管理，防范民間融資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。四是加大檢查監(jiān)督力度，確保制度落實(shí)到位。進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)檢查、關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)檢查、監(jiān)控錄像抽查等各項(xiàng)監(jiān)督制度，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。

從當(dāng)前員工對本人、配偶及共同生活的子女的住房、股票、期貨、負(fù)債等自行申報(bào)及組織開展排查情況看，目前沒有發(fā)現(xiàn)員工高額舉債、過度投資，參與民間借貸、非法集資、挪用客戶資金等行為。

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（作者單位：農(nóng)行臨海市支行 浙江臨海 317000）（責(zé)編：鄭釗）