滿族飲食文化政策問題的原因及對策研究

作者簡介：劉會梅，沈陽師范大學 管理學院 2012屆行政管理專業(yè)研究生。

摘要：學者對滿族人們生活的關注從未間斷過，對其人文環(huán)境、風俗習慣、生活方式等等方面都有大量研究。滿族飲食文化作為滿族文化的一個重要部分，與本民族發(fā)和構建和諧社會的理念都有著及其重要的作用。因此，這就需要一些政策扶持我國滿族飲食文化的發(fā)展?；诖?，本文從政策角度出發(fā)對滿族飲食文化政策進行初步分析，以求用政策法規(guī)來促進滿族飲食文化的發(fā)展與進步。本文在分析滿族飲食文化政策問題為出發(fā)點，尋求其存在問題的深層次原因，包括滿族飲食文化相關法律法規(guī)體系不健全；滿族飲食文化政策相關機制不完善；滿族食品管理機制不完善等，并給出了一些政策建議： 完善滿族飲食文化發(fā)展的法律、法規(guī)及政策體系；推進滿族飲食文化政策執(zhí)行機制建設；促進滿族食品安全管理制度的不斷完善。

關鍵詞：滿族；滿族飲食文化；政策

我國學者對滿族飲食文化的研究多數是從民族學、社會學、民俗學等多個角度進行深度挖掘和探究。筆者對滿族飲食文化及其政策的發(fā)展歷程及現狀進行分析后發(fā)現了如下幾個方面的問題：第一，滿族飲食文化政策幾乎都在地方性和民族性的法律法規(guī)條例中，如《城市民族工作條例》、《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》、《鳳城自治條例》中略有涉及滿族飲食文化的內容。但是，還沒有建立一種針對滿族飲食文化方面的法規(guī)政策。并且，滿族飲食文化政策少有關注其產業(yè)的發(fā)展與傳承性等問題。這一點我們應該向回族清真食品的發(fā)展規(guī)劃學習，清真食品有著健全的產業(yè)政策和非物質文化遺產政策方面的支持。第二，滿族飲食文化政策執(zhí)行力不夠，許多政策得不到及時落實。第三，滿族食品安全管理制度方面的問題。雖然，相關部門對此領域有著高度靈敏性和重視度，至今，制定了諸多法律法規(guī)來保障食品安全，如，《中華人民共和國食品安全法》、《食品安全制度》、《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》等法規(guī)支持極力保障了我們生活中的飲食安全問題。然而，我國在滿族食品方面的安全保障政策卻少之又少。

一、滿族飲食文化政策問題的原因分析

（一）滿族飲食文化相關法律法規(guī)體系不健全

1、滿族飲食文化的產業(yè)發(fā)展政策落后

現在一些地方尤其是東北地區(qū)有一些滿族飲食文化產業(yè)發(fā)展項目。中華飲食文化館里面有收錄一些滿族菜品和滿菜體驗項目；沈陽滿族一條街、滿族風情園等地方有一些小商鋪經營滿菜；當然也有一些大型餐館經營滿菜，比如，滿菜八大碗連鎖店、沈陽清文化主題、沈陽老八旗酒樓、東北佬菜館等；民族文化旅游景點也有經營一些滿菜餐館，如沈陽市怪坡旅游景區(qū)的滿菜館。由此，可以看到這是具有潛力的一大開發(fā)項目，我們應該加大政策支持力度，促進發(fā)展?jié)M族飲食文化產業(yè)發(fā)展，讓其星星之火燎原中國甚至世界的各個角落。

2、對滿族飲食文化的傳承性不足

遼寧省是滿族的發(fā)源地，其省會城市沈陽曾經也是滿族的政治中心。如今，還較好地保存著物質文化遺產項目有“一宮”和“兩陵”。當然，沈陽市街上也能零星碰到幾家滿菜餐館，如八大碗、大清花餃子，但是這些餐飲業(yè)在經營過程中也存在著諸多問題，比如，菜品不符合大眾消費習慣；資金短缺；廚師缺乏；品牌競爭等等，導致一些老字號的餐館也走向了沒落，長此以往，滿菜將逐漸淡出餐飲業(yè)的舞臺，這些問題都嚴重阻礙了滿族飲食文化的傳承與發(fā)展。因此，這些問題的出現使得滿族飲食文化的傳承與發(fā)展工作具有極大挑戰(zhàn)性。

殘酷的現狀迫使我們必須重視滿菜的未來發(fā)展道路。其實，與別的菜系相比，滿菜也自己得天獨厚的優(yōu)勢，它的發(fā)展道路更是開闊。比如，滿族的民族特色文化游，尤其是滿族風情一直都是東北地區(qū)文化旅游的品牌之一，受到社會一致好評。很多游客都希望能品嘗一下地道的滿族菜。因此，大力宣傳滿族飲食文化，不僅能豐富各地旅游的內涵，而且能使?jié)M族飲食文化得到更好的發(fā)展。

（二）滿族飲食文化政策相關機制不完善

每一項政策制定的目的都是經過政策執(zhí)行來實現預期目標。所以每一項政策都要有有效的執(zhí)行機制方能保證政策的高效率的執(zhí)行。然而，滿族飲食文化政策就是缺乏有效的政策執(zhí)行機制，而導致一些政策沒能真正“走出去”。比如，在政策執(zhí)行的資源保障方面，有時會存在預算下降，無法繼續(xù)支持滿族飲食文化政策的執(zhí)行等問題；由于政策執(zhí)行細則方面的漏洞，使得滿族飲食文化相關單位在運營過程中得不到相應的政策扶持，據筆者走訪了解，有許多經營滿族菜品的餐飲業(yè)都沒有得到應有的政策福利。

（三）滿族食品管理機制不完善

我國一些民族飲食文化產業(yè)如清真食品都有相應的立法保護，規(guī)范了清真食品的從生產到銷售等相關環(huán)節(jié)的執(zhí)行標準，促進了清真食品業(yè)的極大發(fā)展與進步。當然，這些法律也間接或直接的提到 了滿族飲食文化產業(yè)發(fā)展方面的內容，但是，至今，還沒有一部法律對滿族飲食文化產業(yè)相關的產品安全進行體系認證，這不僅阻礙了滿族飲食文化產業(yè)發(fā)展，不利于滿族飲食文化的傳承、發(fā)展與進步，同時對廣大消費群體的身心健康也形成了潛在威脅。

二、進一步完善滿族飲食文化政策的建議

（一）完善滿族飲食文化發(fā)展的法律、法規(guī)及政策體系

我國相關部門應該結合滿族飲食文化的自身特點，出臺一些具體的、有針對性的、可操作性的政策，比如，出臺一些對滿族飲食文化傳承人的培養(yǎng)和支持方面的政策、對滿族飲食文化產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃及加快促進滿族飲食文化列入非物質文化遺產的步伐等方面的政策，做好從滿族飲食文化傳承人、文化產品的市場需求、飲食文化發(fā)展等不同角度來促進滿族飲食文化的發(fā)展與進步。同時，要構建一個完整的滿族飲食文化發(fā)展戰(zhàn)略構想，分步驟，分階段的來發(fā)展?jié)M族飲食文化，讓其成為一個長期性的發(fā)展戰(zhàn)略，而不只是一陣風的效果。這樣量體裁衣的打造一個適合滿族飲食文化發(fā)展的平臺，就能更好地為滿族飲食文化的傳承、保護與發(fā)展起到保駕護航的作用。

1、促進滿族飲食文化產業(yè)發(fā)展

對滿族飲食文化產業(yè)發(fā)展做出更多的政策傾斜、資金投入和財政轉移等，為滿族飲食文化的發(fā)展與進步提供一定的物質保障。可以?？顚Ｓ?，政府可以專門籌集一部分資金用于滿族飲食文化發(fā)展。對滿族自治縣或者其他滿族集聚的地方進行必要的財政轉移功能，這樣目標明確，責任到位，能更有效的支持一些偏遠的貧困地區(qū)的滿族飲食文化發(fā)展。而不是像從前一樣把資金分撥在整個分化產業(yè)領域或者整個滿族自治縣等籠統(tǒng)的做法。具體來講，可以對從事滿族飲食文化事業(yè)相關的企業(yè)或者事業(yè)單位進行稅收優(yōu)惠、減免等政策支持，以促進這些單位能減少壓力，更好地參與市場競爭活動；可以在撥出一筆資金來支持培養(yǎng)滿菜傳承人的教育事業(yè)的發(fā)展，以幫助和支持更多的人投身于滿族飲食文化的傳承和發(fā)展事業(yè)中；可以對滿族一條街等小吃街、民族風情園、滿族飲食文化體驗中心等有關滿族飲食文化產業(yè)發(fā)展的領域進行政策傾斜和資金投入，這樣可以促進滿族飲食文化從非物質性更好地向物化發(fā)展，讓人們能更多親身體驗滿族飲食文化的經歷，從而不僅能傳播和發(fā)揚滿族飲食文化，更重要的是能幫助當代經濟社會的發(fā)展和人民生產生活的改善。所以這些建議能在一定程度上幫助滿族飲食文化的傳播、發(fā)展與進步，同時也能豐富滿族飲食文化政策的內容。

2、引導和加快滿族飲食文化申遺的步伐

我們可以借助聯合國加快世界非物質文化遺產保護的工作的熱潮，運用國家政策的進行積極引導，集中優(yōu)勢資源，努力創(chuàng)造滿族飲食文化申遺的條件。具體來講，首先加快滿族飲食文化的保護力度和資源利用，一方面，廣泛宣傳滿族飲食文化對我國乃至世界飲食文化的影響力及其生命力，另一方面，加快滿族飲食文化產業(yè)的發(fā)展，尤其是旅游業(yè)的發(fā)展，使物化的文化讓世界各國的游客更具視覺和味覺的體驗，讓人們深刻體會滿族飲食文化的魅力所在。

（二）推進滿族飲食文化政策執(zhí)行機制建設

滿族飲食文化政策的制定必須充分考慮其內外部環(huán)境因素，以確保后期能有效進行政策執(zhí)行活動。

滿族飲食文化政策的制定必須符合其地區(qū)性、特色性、時代性等特點。首先，要充分考慮滿族人民集聚地的地方特點，滿族人大都數居住在東北，尤其以遼寧省為主，這些地方天氣夏熱冬冷，四季分明，地勢是高山也有平原，由此，決定了滿族人民的飲食具有四季分明性和地區(qū)差異性。因此，滿族飲食文化政策主要傾向于東北地區(qū)滿族自治縣地區(qū)，并且，在不同季節(jié)可以針對不同的菜品及相應的產業(yè)做出政策支持或技術指導。其次，要注意和其少數民族飲食文化政策區(qū)別開來，針對滿族人們的飲食喜好、飲食禮儀、祭祀風俗等制度相應的政策，尊重當地的飲食文化，比如，現在滿族人民還流行小孩和婦人不許上桌子吃飯，政策的制定時就可以少談男女平等、人權等來強制改變他們的風俗。最后，滿族飲食文化在不同的歷史時期有不同的內容，尤其是在當代社會，滿族人們的飲食文化有一部分被漢化了，融入了漢人和其他民族的元素。這就要求我們在制定滿族飲食文化政策的時候充分考慮到這一點，可以在保持民族特色和融合多元化兩者之間找到契合點。這樣在政策制定這個政策的源頭部分就盡量避免不必要的對滿族飲食文化的沖突或者不敬之處。

（三）促進滿族食品安全管理制度的不斷完善

第一，滿族飲食文化產業(yè)發(fā)展應該接受工商和質檢及衛(wèi)生等部門的監(jiān)督與檢查，必須符合《食品安全法》、《行政法規(guī)》、《部門規(guī)章和地方性法規(guī)》等相關法律法規(guī)的要求，也應當符合其薩馬教的教規(guī)。當然，相關部門應該積極制定專門的有關滿族飲食安全的法律法規(guī)，以使相關利益部門能依法行事。第二，在滿族飲食文化食品監(jiān)管過程中，可以由民族部門和宗教部門帶頭。由于民族或宗教部門有多年食品管理經驗和熟悉法律法規(guī)，所以，在滿族飲食文化政策的整個環(huán)節(jié)應當積極接納這些部門的意見，這樣，滿族人們在心理上也比較容易接受。第三，在制定滿族飲食安全等政策時，必須構建一套協(xié)調民族、質檢、衛(wèi)生、宗教部門和工商等食品監(jiān)管部門的執(zhí)法機制，使他們職權分明，能較好的協(xié)調合作。第四，積極＼發(fā)揮遼寧大連滿族食品協(xié)會等相關民間組織在滿族食品生產經營活動中的監(jiān)督作用，保障滿族飲食的安全。第五，可以有限的聘請薩滿教信徒為滿族飲食安全政策執(zhí)行的監(jiān)督員，委托監(jiān)制等辦法，以取得滿族群眾的支持。第六，積極發(fā)展食品質量安全契約機制。第七，還需要相關部門對滿族飲食文化相關產業(yè)的產品進行質量標準體系認證，并跟進監(jiān)督政策執(zhí)行情況，保證產品的管理、物料來源、加工生產、生產流通、產品消費等環(huán)節(jié)能過關，讓廣大消費者能真正體驗到滿族飲食文化的精髓與魅力，同時能安心享受其帶來的舌尖上的觸動。（作者單位：沈陽師范大學管理學院）

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