公司注冊資本認(rèn)繳登記制的改革情況及問題

作者簡介：王瑞婕（1992-），女，漢族，陜西省榆林市人，西北政法大學(xué)法律碩士研究生。

摘要：2014年3月1日起施行的新《公司法》取消了公司注冊資本實繳和驗資程序，將實繳登記制改為認(rèn)繳登記制。這符合現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，對于激發(fā)市場活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有很重要的意義。但在公司注冊資本認(rèn)繳制實施的過程中，還存在一些問題，需要進(jìn)一步討論和解決。本文主要針對公司注冊資本認(rèn)繳制帶來的債權(quán)人、交易相對人風(fēng)險增加問題和企業(yè)信用體系完善問題加以討論。

關(guān)鍵詞：公司資本制度；認(rèn)繳制；實繳制

一、對公司注冊資本認(rèn)繳登記制的認(rèn)識

（一）公司資本制度的概念

根據(jù)各國公司法的規(guī)定，理論上將公司資本制度非為三類：法定資本制度（實繳資本制）、授權(quán)資本制度（認(rèn)繳資本制度）及折衷資本制度。法定資本制度是指必須足額繳納法律規(guī)定的注冊資本數(shù)額才能成立公司。這種制度的優(yōu)勢在于資本為實繳，公司誠信是由看得見的資本作為擔(dān)保。但是這種資本的缺點在于：首先成立公司的門欄較高，不適合小微企業(yè)、新興企業(yè)的發(fā)展。其次，公司未開展經(jīng)營就存有大量資金，可能會導(dǎo)致資金閑置。授權(quán)資本制度是指：根據(jù)法律授權(quán)，公司在章程中約定注冊資本，股東在成立公司時只需認(rèn)繳一部分即可。剩余部分由董事會負(fù)責(zé)籌集。授權(quán)資本制度成立條件相對于法定資本制度來說相對低一些，公司董事會也可以根據(jù)市場及公司運(yùn)作情況來決定發(fā)行公司資本。但是這種制度也存在缺點：容易產(chǎn)生投機(jī)和欺詐行為，不利于交易相對人的交易安全。折衷資本制度的產(chǎn)生，是基于上述兩種制度各有優(yōu)缺點，于是取長補(bǔ)短之后，折衷資本制度產(chǎn)生。

我國1993《公司法》采用法定資本制度，2005《公司法》采用折衷資本制度，允許注冊資本分期繳納。2014年3月1日起施行的新《公司法》取消了公司注冊資本實繳和驗資程序。因此，新《公司法》的在折衷資本制的基礎(chǔ)上，又偏向授權(quán)資本制。

（二）新《公司法》上的注冊資本認(rèn)繳制度

注冊資本認(rèn)繳制是登記機(jī)關(guān)只登記公司認(rèn)繳的注冊資本總額，不對實收資本進(jìn)行審查和登記。①新《公司法》第二十六條規(guī)定，“有限責(zé)任公司的注冊資本為在公司登記機(jī)關(guān)登記的全體股東認(rèn)繳的出資額。”它的實施是我國公司資本制度的重大變革，標(biāo)志著公司資本制度的首要價值目標(biāo)從保障安全向增進(jìn)效率轉(zhuǎn)變。

二、注冊資本認(rèn)繳登記制在實施過程中產(chǎn)生的問題

（一）公司交易相對人的風(fēng)險問題

《公司法》實行注冊資本認(rèn)繳制后，取消了注冊資本最低限額，使得公司設(shè)立的程序大大便捷，極大的方便了創(chuàng)業(yè)者投資開公司，可是，不可避免的是公司交易相對人的交易風(fēng)險就被提升，因為交易相對人對與自己交易的對象并非十分了解，與此同時，注冊資本的認(rèn)繳制度又使得交易相對人缺乏公司真實實有資本的保障，將致使公平交易前提要件（必要信息充分獲?。┑娜笔Б?。

（二）配套市場主體信用體系完善問題

1.市場主體信用信息公示系統(tǒng)存在漏洞。雖然我國已經(jīng)建立了市場主體信用信息公示系統(tǒng)，但是該系統(tǒng)也存在著許多問題。首先，公布信息不全面。通過輸入企業(yè)全稱，可以查詢到該企業(yè)的包括企業(yè)基本信息，但沒有全面反應(yīng)公司主體人格品質(zhì)的整體信息。其次，更新速度較慢。在該系統(tǒng)，無法看到企業(yè)信息更新動態(tài)。最后公眾無法參與監(jiān)督，該系統(tǒng)是單向的，只有企業(yè)向公眾公示，而公眾無法對所看到的信息或者所了解的請況進(jìn)行一個反饋。

2.企業(yè)年度報告未完全發(fā)揮作用。企業(yè)年度檢驗是企業(yè)登記機(jī)關(guān)依法按年度根據(jù)企業(yè)提交的年檢材料，對與企業(yè)登記事項有關(guān)的情況進(jìn)行定期檢查的監(jiān)督管理制度。但在實踐中，企業(yè)在年度報告無法完全反應(yīng)問題，主要是其內(nèi)容為基本內(nèi)容，而其他重要情況的信息，如公司注冊資本、公司的履約、違約等反應(yīng)誠信方面的信息未公布。

三、注冊資本認(rèn)繳登記制完善措施

在認(rèn)繳制下，交易相對人只能憑借會計報表等社會中介機(jī)構(gòu)出具的材料了解公司的實收資本狀況，從這一層面上講，認(rèn)繳制的便捷與低成本可能在一定程度上不利于維護(hù)交易安全和保護(hù)債權(quán)人利益?？梢詮囊韵聨追矫鎭肀Ｗo(hù)他們的利益。

（一）建立保證有限公司，以股東對公司的擔(dān)保，來增強(qiáng)公司的信用度

保證有限公司，又稱擔(dān)保有限公司，可以說它是一種介于有限責(zé)任公司和無限公司之間的公司。股東的責(zé)任不僅是向公司的出資額為限，而是以他們已做出的保證在公司清算時向公司承擔(dān)提供資產(chǎn)的數(shù)額為限。

從債的擔(dān)保角度分析，保證有限責(zé)任公司是一種特殊的人保形式③。實質(zhì)上是公司股東對公司的債務(wù)提供保證，一般的保證是由第三人為公司提供保證，而在保證公司中，是由公司股東對公司承擔(dān)保證責(zé)任。既解決了債權(quán)人和交易相對人的后顧之憂又為公司贏得了更多交易機(jī)會，有助于樹立公司形象。

（二）公司法人格否認(rèn)制度的合理運(yùn)用

注冊資本實繳制度的取消，使得債權(quán)人以股東出資不實等為由來追究股東責(zé)任的法律依據(jù)消滅，那么，如果出現(xiàn)股東企圖通過高額注冊資本來獲取公司的信用，但又由于股東出資不足，導(dǎo)致公司凈資產(chǎn)明顯少于注冊資本數(shù)額，從而造成債權(quán)人利益損失的，債權(quán)人如何維護(hù)自己的利益呢？此時，債權(quán)人可以合理運(yùn)用《公司法》關(guān)于人格否認(rèn)制度的規(guī)定來保障自己的利益。

《公司法》第20條規(guī)定“公司股東濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任，逃避債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害公司債權(quán)人利益的，應(yīng)當(dāng)對公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任”。這是我國《公司法》對公司人格否認(rèn)制度的基本概述。運(yùn)用該規(guī)定來追究股東出資不實責(zé)任需注意：債權(quán)人的利益受損是因為公司資本不足，而公司資本不足主要是由于股東出資不足造成的。例如實踐中，股東通過認(rèn)繳高額注冊資本吸引他人與自己交易，卻隱瞞公司實際的資本狀況，訂立與自己公司能力不符的合同，造成交易相對人利益損失的，交易相對人可以運(yùn)用該規(guī)定追究股東責(zé)任。此時，股東的有限責(zé)任被打破，應(yīng)當(dāng)與公司承擔(dān)連帶責(zé)任。

（三）建立完善的公司信息公示和監(jiān)督體系。

1. 完善公司信息公示體系。就現(xiàn)在的情況來看，很多地方已經(jīng)建立起市場主體信用信息公示系統(tǒng)，但在實施的過程中應(yīng)該不斷進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)重視公示信息的完整性，不僅僅有公司設(shè)立登記信息和年度報告信息，還應(yīng)有公司注冊資本增減等動態(tài)信息。只有保證公司信息的全面性、動態(tài)性、真實性才能發(fā)揮公司信息公示體系的作用。

2. 重視監(jiān)督公示信息的真實性。首先，信息公示系統(tǒng)必須建立便捷的信息反饋功能。通過社會監(jiān)督的重要作用，發(fā)現(xiàn)公示信息中有不真實情況的，可以及時反饋。其次是政府對反饋信息的處理。政府可以聯(lián)合工商、稅務(wù)由各部門派專人專門負(fù)責(zé)處理公示系統(tǒng)公示信息的審查，將處理意見公布網(wǎng)上。

四、結(jié)語

公司注冊資本認(rèn)繳制實施是我國公司資本制度的重大變革，標(biāo)志著公司資本制度的首要價值目標(biāo)從保障安全向增進(jìn)效率轉(zhuǎn)變，隨著我國相關(guān)立法的進(jìn)一步細(xì)化，公司信息公示和監(jiān)督體系的進(jìn)一步完善，誠信社會的進(jìn)一步建立，公司注冊資本認(rèn)繳登記制會給我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更為積極的影響。（作者單位：西北政法大學(xué)）

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注解：

① 于春露：《公司注冊資本認(rèn)繳登記制改革及其影響》，載于《中國城市金融》2013年第6期，第20頁。

② 沈貴明：《論公司資本登記制度改革的配套措施跟進(jìn)》，載于《法學(xué)》2014年第4期，第104頁。

③ 秦芳菊：《保證有限責(zé)任公司管窺》，載于《暨南學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2013年第6期，第129頁。