古代反腐制度淺析及對(duì)現(xiàn)代廉政建設(shè)的啟示

作者簡介：吳倩（1988—），女，遼寧遼陽人，沈陽師范大學(xué)法學(xué)院，13級(jí)法律碩士研究生。

中國古代的君王在國家治理過程中采取了很多措施治理官員腐敗，雖然時(shí)代改變，社會(huì)變遷，但是中國古代的反腐制度對(duì)當(dāng)代中國還是有深遠(yuǎn)的影響。本文主要通過分析中國古代反腐制度，吸取其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為我國當(dāng)代的反腐工作和廉政建設(shè)提供參考。中國古代的反腐制度主要有：加強(qiáng)封建道德倫理教化，以嚴(yán)刑酷法懲治貪官污吏，建立御史監(jiān)察制度監(jiān)控官員行為等方式，當(dāng)然各朝各代也還有其他自己的特點(diǎn)。本文在分析古代反腐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出對(duì)現(xiàn)代我國廉政建設(shè)的啟示。

一、我國古代反腐制度分析

（一）進(jìn)行道德教育教化

道德教化是古代統(tǒng)治者非常重視的反腐方法，即通過道德去教育感化人，使人知榮辱，去貪欲?？滴趸实墼?jīng)說過：“我看人必先看他的心術(shù)，然后才看他的才學(xué)。如果心術(shù)不正，品德任官惟賢才.官不必備，惟其人。不端，即使有才學(xué)又有什么用？”我國自古以來就重視庶民及官員的思想教育，用“仁、義、禮、智、信”去感化官員和民眾，用德治去教育人民。

（二）用嚴(yán)刑峻法震懾官員

中國古代的刑法是非常嚴(yán)厲的，但是對(duì)于貪腐官員刑罰更加嚴(yán)重，這也是與當(dāng)代的一點(diǎn)區(qū)別。特別是秦朝尤其重視重型治官，《秦律》中規(guī)定官員不管行賄還是受賄只要達(dá)到一個(gè)銅錢之?dāng)?shù)量，就要受到勞役的處罰并且在臉上刺字。唐代、宋代及清朝初年也是提倡重刑以懲治貪官?？滴趸实墼?jīng)告誡群臣：我觀察古代的帝王，對(duì)于為官不廉的臣子，予以正法的居多。我國古代某些王朝的用嚴(yán)刑峻法治官之策雖然在一定程度上起到了應(yīng)有的作用，使一定時(shí)期出現(xiàn)社會(huì)安定、政通人和的局面，但是并沒有有效的遏制官員腐敗。

（三）古代中國監(jiān)察巡視制度反腐作用明顯

我國監(jiān)察制度確立于秦朝，在中央一級(jí)有御史大夫監(jiān)督管理百官，在地方設(shè)立專職監(jiān)察地方官員。后來漢朝時(shí)期進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)察制度的管理機(jī)構(gòu)，直至清朝時(shí)期，監(jiān)察制度仍然在一定程度上發(fā)揮作用。我國古代監(jiān)察制度，經(jīng)過長時(shí)間的發(fā)展變化，已經(jīng)適應(yīng)了古代社會(huì)的形勢，對(duì)我國古代治理官員，預(yù)防、監(jiān)督腐敗問題起到巨大作用。

二、簡析古代預(yù)防監(jiān)督腐敗的缺點(diǎn)

經(jīng)過系統(tǒng)分析，相對(duì)來說古代反腐舉措完備，經(jīng)過不斷實(shí)踐和革新積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是.由于封建體制原因，古代反腐成效不明顯，僅僅治標(biāo)不治本，不能從根本上徹底杜絕腐敗。分析主要有以下原因：

第一，古代思想教育不能深入人心，官員學(xué)習(xí)僅僅流于形式，沒有理論聯(lián)系實(shí)際，把理論應(yīng)用到實(shí)踐中去才是杜絕腐敗的良策。而當(dāng)時(shí)的官員多是兩面派，在上司面前大講為官清廉，在人民面前該貪還是貪。而且存在教育方式方法單一，教育內(nèi)容枯燥無味，沒有緊密聯(lián)系實(shí)際，所以教育效果一般，治標(biāo)不治本。僅僅能約束原本品德高尚，為官清廉的官員，沒法有效的約束貪官。

第二，嚴(yán)刑竣法治標(biāo)不治本。由于我國古代封建時(shí)期不實(shí)行法治而是采取人治，君主建立的法律是以君王個(gè)人權(quán)利為基礎(chǔ)的，但是古代政局不穩(wěn)，一代君王沒落之后，下一代君王又制定適合自己的法律。因此，有效的法律會(huì)因?yàn)槌母⒕醯淖兓貌坏接行?shí)施。而且，古代中國實(shí)施重刑治官的過程中法外用刑、借機(jī)尋私仇現(xiàn)象泛濫，這本身就是對(duì)古代法治的蔑視。因而，綜合各方面因素來看，古代單靠嚴(yán)刑峻法來遏制腐敗是治標(biāo)不治本的。

第三，古代監(jiān)察機(jī)構(gòu)不能自身監(jiān)督。我國古代監(jiān)察制度在一定程度上發(fā)揮了不可替代的作用，也在實(shí)踐中得到不斷地完善和發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是，由于古代封建統(tǒng)治之下，皇帝君王始終游離于監(jiān)察制度之外，監(jiān)察制度首先不能監(jiān)督皇帝，如果皇帝驕奢淫逸，目無法紀(jì)，那么監(jiān)察機(jī)構(gòu)就形同虛設(shè)。還有監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部官官相護(hù)，互相勾結(jié)，互相包庇無法杜絕，根本不可能徹底鏟除腐敗。

三、我國古代反腐敗策略對(duì)當(dāng)代廉政建設(shè)的啟示

（一）完善職務(wù)犯罪刑事立法，

現(xiàn)行《刑法》主要在第八章和第九章中規(guī)定了國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的刑事責(zé)任，在整體刑法罪名篇章結(jié)構(gòu)中的位置靠后。在形式上，沒有突出對(duì)國家公職人員的監(jiān)管。我國古代法典中，規(guī)定官員違法犯罪及其處罰方式基本都列于律令的前部，體現(xiàn)了刑事立法對(duì)官員違法犯罪的重視。筆者認(rèn)為可以借鑒我國古代律令的篇章結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，將現(xiàn)行法律中的“貪污賄賂罪”和“瀆職罪”的位置提前，表現(xiàn)國家對(duì)公務(wù)人員監(jiān)督和約束的重視，讓現(xiàn)代官員以身作則，弘揚(yáng)現(xiàn)代法制觀念。

（二）加大職務(wù)犯罪的懲罰力度

現(xiàn)在司法實(shí)踐中，由于復(fù)雜原因存在，很多學(xué)者反映對(duì)腐敗犯罪量刑較輕的情況。首先，由于刑法規(guī)定的模糊性，各地對(duì)貪腐案件有自己內(nèi)部的準(zhǔn)則，重罪輕判現(xiàn)象突出。其次.由于職務(wù)犯罪的特殊性，有的案件難于取證，因此政策性方面的從輕情形較多，綜合多種因素對(duì)職務(wù)犯罪總體刑罰過于輕緩。而且最近多位落馬貪官被曝出違規(guī)減刑或者監(jiān)外執(zhí)行等情況，對(duì)貪官的刑法執(zhí)行力度不夠，造成官員貪腐成本較低，起不到刑法應(yīng)有的制裁效果和震懾作用。

（三）借鑒古代監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展當(dāng)代巡視制度

1、完善當(dāng)代巡視制度

我國古代已經(jīng)形成了一套嚴(yán)密和完整的監(jiān)督制約機(jī)制。我們應(yīng)該借鑒古代巡視制度的經(jīng)驗(yàn)，豐富和完善當(dāng)代巡視制度。巡視官應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察被巡視官員的實(shí)際工作業(yè)績、基層群眾對(duì)官員的客觀評(píng)價(jià)，重點(diǎn)巡視其家庭情況及資產(chǎn)情況，運(yùn)用審計(jì)等多項(xiàng)措施全方位的評(píng)價(jià)官員。對(duì)于巡視工作完成后應(yīng)該由巡視員撰寫巡視報(bào)告，建立巡視責(zé)任制，防止官官相護(hù)現(xiàn)象的發(fā)生。

2、建立多樣化的巡視方式。

現(xiàn)代巡視制度也應(yīng)該在古代巡視經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，改進(jìn)巡視工作方式，對(duì)被巡視官員采取全方位、立體化的巡視方法。采用背對(duì)背式的客觀調(diào)研，充分運(yùn)用多種不同的考察巡視方式，而且要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、全民監(jiān)督的優(yōu)勢，才能從根本上鏟除腐敗土壤，構(gòu)建廉潔的環(huán)境。

（四）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)

著眼當(dāng)代的官員腐敗，主要是隨著周圍環(huán)境的改善，人民整體生活水平的提高，部分官員思想開始滑坡，對(duì)自己的要求開始松懈，從而導(dǎo)致貪欲大發(fā)、，守不住個(gè)人底線，導(dǎo)致惡性腐敗發(fā)生。對(duì)此，我們應(yīng)該在思想上加強(qiáng)理論引導(dǎo)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。新形勢下，我們應(yīng)該在總結(jié)、學(xué)習(xí)古代教育方式的基礎(chǔ)上，更新現(xiàn)代廉政建設(shè)教育方式，比如建立“反腐基地”供官員參觀學(xué)習(xí)，開展民主生活會(huì)互相批評(píng)指正等自我教育的方式。相信通過共同努力，共同構(gòu)建新型完善的廉政建設(shè)模式，爭取構(gòu)建新形勢下的廉潔土壤，讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部遠(yuǎn)離腐敗，真正樹立“為人民服務(wù)”的公仆意識(shí)。（作者單位：沈陽師范大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 參考《論語為政》.

[2] 參考《王文成公金書》卷4，《與楊仕蔥薛肖謙書》.

[3] 參考《清圣祖實(shí)錄》卷41.

[4] 劉懂禮，魏剛.中國古代反腐策略及啟示淺談J.法制與社會(huì).2012（10）

[5] 馮錦彩.我國古代巡視制度及其當(dāng)代意義J.中共山西省委黨校學(xué)報(bào).2012（12）