分析“限娛令”政策客體的影響

作者簡介：邱俊博，沈陽師范大學管理學院，2012屆行政管理專業(yè)研究生。

摘要：2013年12月10日，國家廣電總局發(fā)布了名為《關于做好2014年電視上星綜合頻道節(jié)目編排和備案工作的通知》的政策，這個政策被大家稱為加強版的“限娛令”，電視在老百姓的生活中已經是必不可少的重要娛樂因素，本文將分析《關于做好2014年電視上星綜合頻道節(jié)目編排和備案工作的通知》，從而找出這一政策頒布后對政策客體的影響。

關鍵詞：公共政策；限娛令；政策客體

一、什么是“限娛令”

“限娛令”和“升級版限娛令“是一種通俗的叫法，是對兩個政策的簡易叫法，這兩個政策是指《關于進一步加強電視上星綜合頻道節(jié)目管理的意見》和《關于做好2014年電視上星綜合頻道節(jié)目編排和備案工作的通知》。

1、廣電總局

廣電總局的全稱是“國家廣播電影電視總局”，它是管理我國電影電視以及把握我國宣傳文化方向的重要機構，它主要負責廣播電影電視和信息網絡視聽節(jié)目服務的法律法規(guī)草案、宣傳創(chuàng)作的方針政策、輿論導向和創(chuàng)作導向的把握、事業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、節(jié)目的進口和收錄管理、活動宣傳交流監(jiān)管等一系列與影視娛樂相關的業(yè)務。從公共政策角度來說，國家廣電總局可以起草和發(fā)布一定的法律法規(guī)，可以宣傳方針政策，從這一角度來看，它屬政策制定過程的政策主體，政策主體是政策過程中的重要因素，在政策制定的環(huán)節(jié)中，政策主體的重要性是很高的。所以分析“限娛令”之前了解其制定的主體是很有必要的。

2013年，新聞出版總署、廣電總局的職責進行了整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。

2、限娛令

在2011年下半年，廣電總局要求各地方衛(wèi)視從2011年7月起，在17∶00至22∶00黃金時段，娛樂節(jié)目每周播出不得超過三次。我可以將這一次的政策看做是“限娛令”的雛形，隨后廣電總局下發(fā)了《關于進一步加強電視上星綜合頻道節(jié)目管理的意見》，我們可以將這一政策看作是正式版“限娛令”。在這一政策中，要求34個電視上星綜合頻道要提高新聞類節(jié)目播出量，同時對部分類型節(jié)目播出實施調控，以防止過度娛樂化和低俗傾向，滿足廣大觀眾多樣化多層次高品位的收視需求。

以上就是正式版“限娛令”的主要內容，可以看出《關于進一步加強電視上星綜合頻道節(jié)目管理的意見》主要是從類別上加以控制，來達到節(jié)目管理的目的。

3、升級版限娛令

所謂升級版就是《關于做好2014年電視上星綜合頻道節(jié)目編排和備案工作的通知》，是對正式版的內容進行補充，調整和加強。在優(yōu)化節(jié)目結構，豐富節(jié)目類型上有了更為具體的調整，相比之前的政策，不但要擴大新聞類，文化類等節(jié)目的播出比例，還要求了具體節(jié)目類型的播出時間，例如，道德建設類節(jié)目需安排在6：00-24：00之間播出。按周計算平均每天6：00-次日1：00之間至少播出30分鐘的國產紀錄片；平均每天8：00-21：30之間至少播出30分鐘的國產動畫或少兒節(jié)目，并且不得少于每周播出時間的百分之三十。除此之外，還限制了引進境外版權模式節(jié)目不得超過1個，當年不得安排在19：30-22：00之間播出，也就是黃金時段，除了這些要求外，還要實行年報制度和備案制度。

可以看出，升級版的“限娛令”在正式版“限娛令”的基礎上做出了非常細致的調整和更為具體的加強。這兩條政策出臺后，在業(yè)界內部和群眾之間出現了非常大反響，評價也是褒貶不一，很多人認為所謂的“限娛”就是對“娛樂節(jié)目”的播出時間，類型管理上進行管理和限制。

二、政策客體

所謂政策客體是指公共政策發(fā)生作用的受眾或者是作用對象，在公共政策領域政策客體有許多種類，因公共政策的目的是為了解決社會問題，所以社會問題本身就是一種政策客體，其次是具體的作用對象，比如說政策執(zhí)行下的人、部門及多種組織。

在限娛令的概念下政策受眾有兩種，一個是各地方電視臺，這個政策直接作用者，也是政策的直接客體。另外一種是人民群眾，是一種相對間接的政策受眾。

三、利弊分析

兩項“限娛令”的頒布，引發(fā)了全國業(yè)界和群眾的大討論，并且有很多電視臺因此受到了非常大的影響，在討論中對于兩次的“限娛”有著不同的意見。下面就利用政策過程理論分析這兩項政策對兩種受眾的影響。

1. 有利影響

我們知道在政策制定的過程中，構建政策問題是非常重要的環(huán)節(jié)和前提，公共問題通過被政府關注，并納入政策議程后成為政府要解決的問題后成為政策問題.首先對于直接客體各地方電視臺來說，“限娛令”的重點不應放在“限”上，其實這兩項政策的頒布的第一目的是為了合理規(guī)劃節(jié)目時間安排，控制節(jié)目類型，地方性電視臺本身是政策的受眾同時也是政策的執(zhí)行者，限娛令能夠讓電視臺的內容更加合理化，節(jié)目的調整可以增加工作崗位。其次這兩項政策的出臺也為了電視臺在工作中提供了一個參照依據和政策平臺，創(chuàng)造了相對良好的法律環(huán)境。

電視臺的同類型娛樂節(jié)目泛濫，內容庸俗無法滿足不同層次觀眾觀賞水平，這一問題引起了廣電總局的關注，在“限娛令”發(fā)布之前，廣電總局專門召開了“關于防止部分廣播電視節(jié)目過度娛樂化座談會”，對于過度娛樂化這個問題進行了具體的討論，通過反復研究最后才決定出臺“限娛令”，“限娛令”的發(fā)布是為了解決過度娛樂化的問題，對于電視節(jié)目受眾群體來看是有利的影響，首先“限娛令”解決了電視臺電視節(jié)目單一化，讓群眾有更多的節(jié)目去選擇，同時在政策中要求增加文化類和新聞類節(jié)目，觀眾可以通過對種類的節(jié)目接收到良好的、準確的新聞信息并且受到良好的文化傳播影響。

2. 不利影響

在這兩個“限娛令”的執(zhí)行過程中，有很多電視臺受到了不利影響，“限娛令”中，由于節(jié)目類型的限制，時間比例的調整，使得很多電視臺的收視率迅速下降，直接損害了電視臺的利益。為什么地方性電視臺會大量制作娛樂節(jié)目，原因是娛樂節(jié)目可以為電視臺帶來大量經濟收益，所以限制娛樂節(jié)目會損害它們的經濟利益，這是不利影響的首要表現。同時，對于觀眾來說，很多好節(jié)目的時間都被調整，觀眾們在觀看時間上受到了影響，而且娛樂節(jié)目的觀眾較多，很多觀眾可以會收看不到想看的節(jié)目。

政策帶來的利益損害是不可忽視，調節(jié)更個關系的利益是政策的作用之一，有利于一方面必然會損害另一方面的利益，所以要正視這種利益損害的存在。同樣利益的損害也是不能忽視的，政策是一個長效過程，政策制定也不可能十全十美，所以在政策執(zhí)行過程中要進行有效評估和監(jiān)控，然后不斷完善政策內容，讓政策關系的利益損害降到最低。

四、總結

我個人認為，“限娛令”頒布后效果還是很明顯的，也確實解決了當下我國娛樂節(jié)目泛濫，內容庸俗，娛樂大眾娛樂至死的情況，增加新聞類和文化類節(jié)目也滿足了不同層次欣賞要求，而且對于國民的思想和文化知識的提高有很大的幫助，但是在政策執(zhí)行的過程中應該更加的細致和具體，要考慮周全，盡量不要損害到群眾的利益，讓政策更為完善。（作者單位：沈陽師范大學管理學院）

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