淺析韓國行政特點及其對我國的啟示

彭友俊

摘要：在進入全球化的今天，每個國家和每個國家無論是在政治、經(jīng)濟、文化等哪個方面，都顯得越來越密切。本文對韓國的行政改革是從三方面進行分析的，分別是韓國行政體制改革、經(jīng)濟以及文化方面的政策等三方面，以期對韓國進行比較正確的探討。

關鍵詞：韓國；行政改革；政策

一、韓國簡介

韓國位于朝鮮半島南部，三面環(huán)海，西與膠東半島隔海相望，東邊是日本，北面與朝鮮相鄰。這里四季分明，風景秀麗。韓國得名于古代朝鮮半島南部的三韓部落（辰韓、馬韓、弁韓），英文名Korea源于古名“高麗”。歷史上，韓國曾為中國的藩屬國，所以在文化、飲食等很多方面受到中國影響。

二、根據(jù)韓國改革的歷史有以下特點

1.政府精簡機構，倡導小政府大社會。從以下例子可以看出，盧泰愚執(zhí)政時1989年提出建設小規(guī)模高效率的政府。金斗煥執(zhí)政時也倡導政府必須是小的，應該把那些重復的機構取消掉，從而建立一個高效率的政府。金泳三執(zhí)政時大力倡導行政人員的執(zhí)政為民眾思想。在金大中時期政府的改革表現(xiàn)最為明顯而耀眼。他在金融、政府、企業(yè)等很多領域都實行了大膽的改革，包括精簡公務員數(shù)量、重構政府機構等措施，使得政府的行政效率得到了很大的提升。

2.公務行政制度的完善。韓國的機構設置也具有立法、司法和行政三大國家職能。但是韓國的這三大權力設置與西方不大一樣，具有它本身的特色。在韓國行政的地位高于立法和司法。所以在韓國的行政機構的設置很好的凸顯了馬克思韋伯的官僚制特點。但是由于韓國歷屆領導人的改革，政府發(fā)生了很大的變化，公務員行政的特點是高效而且負責。

3.發(fā)展社會專家智囊團。由于政府的力量和精力是有限的，政府不能夠處理各種各樣紛繁復雜的事情。而專家智囊團能夠幫助韓國政府更加準確地識別復雜的政府外部環(huán)境，并且?guī)椭n國政府作出及時有效的決策?？梢哉f韓國對于專家智囊團的利用，使得韓國在實行以小政府應對大社會的措施實行的高效上得到了有力的保障。

4.韓國大力推行電子政務。在韓國公務員都倡導電子政務，一方面使得政府的信息更加透明、公正，另一方面也使得政府外部公眾能夠及時看到政府的工作進程，增加政府和公眾之間的溝通和交流。韓國政府的電子政務使得在透明辦公的同時也節(jié)省了不少辦公的成本，使得在高效的同時也保證了工作的準確和公正?？偟膩碚f，韓國的電子政務的高效性在全世界已經(jīng)居于領先位置。

5.韓國政府注重保護民族文化。這一點可以從如今席卷全球的一股韓流中感受的到它的效果。所謂韓流簡單就是說，韓國的文化就像流行感冒一般，使得喜歡它的人都紛紛效仿它的文化。比如追韓劇，買韓國服裝，學韓國人講話方式，等等。單就韓流如此大的效果與它背后的政府政策是息息相關的，韓國政府注重保護自己民族的文化表現(xiàn)在，立法上出臺相關法律保護本國文化，不讓本國文化在全球化的席卷中流失掉，并且鼓勵多種產(chǎn)業(yè)凸顯本國文化，等等。這些都表明了韓國政府對本國文化的重視程度，而這些也使得韓國文化能夠在世界上顯得格外耀眼。

三、韓國行政改革對我國的啟示

1. 注重政府外界力量，發(fā)展專家智囊團。不能不說韓國的小政府大社會的思想能夠順利而高效地體現(xiàn)出來，與政府外部的專家智囊團是密不可分的。一方面由于專家智囊團具有專業(yè)的技能和獨特的專家團隊，使得他們能夠比政府本身看特殊問題分析特殊問題更加地準確和迅速，專家所提出的備選方案也跟加比政府自己精準和切合實際。另一方面政府由于有專家的幫助，可以自己騰出時間和精力來做其他的事情，更加有能力來統(tǒng)攬全局，再根據(jù)專家建議，從而做出準確的決策。

2. 大力發(fā)展電子政務，高效辦公。電子政務使得政府透明度提升的同時，增強了政府辦公的公正性。因為公眾可以通過電子政務在網(wǎng)站上了解到政府的辦公情況，從而使得政府和公眾之間的信任度提升了，提升了政府辦公的效率。而我國現(xiàn)在正處于發(fā)展的關鍵期，如果大力推行電子政務，往往會減輕公務員的工作負擔，也使公眾能夠及時了解和響應政府的政策。

3. 進行大部制改革，精簡機構。根據(jù)韓國小政府大社會的成功經(jīng)驗，根據(jù)我國實際情況，可以繼續(xù)推行以前提出的大部制改革方案。大部制改革目前在我國還沒有大力實行多少年，但是也已經(jīng)取得了不少的成績。所謂大部制改革，簡單說就是將原來重復的部門取消掉，將職能互相交叉的部門重新合并。只有這樣，群眾辦事難，辦事慢的難題才能夠真正解決。當然大部制改革必須遵循一步、一步慢慢來的漸進式方式，有力地改善政府的辦事效率。

4. 加強公務員制度建設，完善公務員隊伍。根據(jù)我國實際情況，我國現(xiàn)在正處于國家轉(zhuǎn)型的關鍵期，需要完備的專業(yè)技能和必須的公務員道德素質(zhì)。這就要求政府公務員必須得到一定的培訓。包括專業(yè)職能培訓，技能培訓，以及道德素質(zhì)的教育，并且附加一些獎懲措施，只有這樣才能夠保證公務員在工作中表現(xiàn)得既廉潔又高效。在公務員的能力素質(zhì)和道德品質(zhì)上都有一個穩(wěn)步的提升，除了以上這些還要求我國在立法上，公務員辦事程序上努力，才能保證公務員隊伍的健康成長。

四、研究局限性與總結

韓國的政府行政改革當然還有其他方面，本文并沒有面面俱到；另一方面來說，本文寫作過程中僅就韓國政府內(nèi)部進行分析。其實影響一個國家的行政改革還會有國內(nèi)民眾狀況包括知識素質(zhì)、生活質(zhì)量等因素，以及國際環(huán)境狀況，自然環(huán)境等因素也都會影響政府的行政改革特點。但是，以上這些方面本文由于能力受限均未涉及到，所以本文得出的結論僅就政府系統(tǒng)本身所得出的，并不具有全面性。

韓國與我國的文化都具有一定的相似性，在政府層面上面對問題的態(tài)度方式具有一定的相似性，所以本文得出的相關行政改革的經(jīng)驗只要稍加修改，并結合中國實際，是能夠在中國得到運用的。不足點是，本文僅從行政系統(tǒng)本身出發(fā)，而且缺乏對韓國和中國的比較等。本文解決的是欲通過對韓國的行政上、經(jīng)濟上以及文化上的政策改革的淺談，來分析其在相關方面對中國目前行政方面的啟示。（作者單位：西藏大學）

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