官本位思想引發(fā)的服務型政府建設思考

作者簡介：賀磊，沈陽師范大學管理學院，2012屆行政管理專業(yè)研究生。

摘要：本文從官本位思想的產(chǎn)生原因、產(chǎn)生問題等進行分析，對破除官本位思想提出了建設性的意見，就是要樹立“公民本位”和“知識本位”思想。服務型政府的建設是以為人民服務為宗旨的，是對政府合法性、法治性、透明性、責任性、有效性、廉潔性的政治要求，官本位思想是對民主政治和法治政治的踐踏，必須打破其在政府中的影響性，要樹立正確的執(zhí)政觀、價值觀，從思想上轉變提高服務意識，轉變政府職能，建成讓人民群眾滿意的政府，做讓人民群眾滿意的政府服務人員。

關鍵詞：官本位；服務型政府；權力

“官本位”是一種以官位本、以官位貴、以官位尊位主要內容的價值觀，是以“官”的意志為轉移的利益特權、是“唯上是從”的制度安排、是以“官”位本的價值取向、是以官職大小為判斷的社會地位。十八屆三中全會上黨和政府提出了建設法治政府和服務型政府，“官本位”是與兩個政府建設目標相背離的，必須高度重視、嚴格糾正。

從思想意識角度出發(fā)，官本位是一種思想意識也是一種價值取向。這種思想意識和價值取向指的是以官地位為本、以官員權力為綱，個人仕途是其為人為事的選擇導向，一切都服務于個人的做官、升官追求，一種官員自身的私利價值觀。古語有云“一人得道，雞犬升天”，這是從古傳下的權貴思想，這種思想一直延續(xù)到今天。1912年辛亥革命雖然推翻了封建王朝的統(tǒng)治，但是封建思想的束縛一直存在，盡管馬克思主義思想和三民主義思想沖擊了封建思想，但是封建思想仍然根深蒂固，官員思想仍然存在。范進中舉以后的癲狂神態(tài)，是生動的人們對權力的想法，是官員本位思想的一種寫照。

從社會現(xiàn)象角度出發(fā)，官員本位代表著榮譽、權力、利益，君為重、民為輕的社會意識形態(tài)促使人們對權力無限的向往。封建社會對權力的崇尚和敬畏，延續(xù)到現(xiàn)代社會，官本位思想影響力整個社會的價值取向。在民眾心理，官本位的價值變化在于政治權力、社會名聲、經(jīng)濟效益等是官員的“正?！贝?。

認識官本位思想的問題，就要認識政府職責權力的缺失。人民民主專政的政府沒有“官”的概念，“官”只是舊思想、舊風俗、舊社會。小平同志說過“我是人民的兒子”。政府的權力是人民群眾賦予的，政府權力主體是人民群眾的代表是由人民群眾選舉出來的，代表人民群眾來行使國家權力，是服務者不是管理者。官本位思想是國家權力主體是忽視職責，錯誤角色定位的結果。官本位思想容易造成權力膨脹、私欲膨脹和架空職責。官本位思想在今天得以存活得益于社會環(huán)境和思想意識的偏離正常軌道。官本位思想的表現(xiàn)就是現(xiàn)在的官員以官自居，以領導自居。中國共產(chǎn)黨的老一輩的革命家很早就提出“從群眾中來到群眾中去”，把自己擺的高高在上不僅僅沒有回到群眾中去也脫離了群眾。我們黨一直堅持的群眾路線就與官員本位思想背道而馳，那么為人民服務的群眾服務路線也就相應的被官本位思想所淹沒。

官本位思想是官員把自己擺上了神架，錯誤的理解黨的群眾觀點，錯誤的理解親民、愛民、為民的黨和群眾的關系，脫離為人民服務宗旨。服務型政府建設目標是為人民提供最優(yōu)最好的公共服務，而官本位思想不僅僅是服務型政府建設的頭號敵人也是腐敗的根源之一，更是與依法治國背道而馳。政府的真正含義應該是人民群眾組織起來為人民群眾服務的機構，官員是此機構中的為人民群眾服務的人民群眾。官本位思想讓作為政府行政主體的公務人員誤認為自己是國家權力的擁有者，對于國家權力的行使用來滿足一己私利，否定了國家的政治制度的同時，辜負了人民群眾的托付和信任，引發(fā)了一系列的政治、經(jīng)濟和社會問題。

官本位思想引發(fā)權力問題和“人治”問題。權力問題主要集中在政府官員的濫用職權、權力越位、權力膨脹等方面，與人民民主專政的國家政策完全背離。官本位思想的讓一人說的算的現(xiàn)象出現(xiàn)，人事的任免、工作決策以人的意識位轉移，直接影響到國家的民主政治，進而由濫用職權而滋生腐敗。政治民主缺失造成“人治”問題的出現(xiàn)，依靠個人意志作用來實行政治統(tǒng)治，忽視了社會客觀事實。官員本位思想直接導致民主政治難以實現(xiàn)，政府信息公開制度的難以實施，民情難以反映、民意難以反饋，最終獨裁統(tǒng)治的出現(xiàn)。國有企業(yè)改革的目標就是實現(xiàn)政企分開，擴大企業(yè)的自主經(jīng)營權，官本位思想膨脹了官員的權力欲望，讓權力出現(xiàn)了越位，權責不明確、政企不分開，嚴重影響國有企業(yè)發(fā)展。

服務型政府最根本、最核心的行政理念就是服務理念。行政的模式就政府管理，知識管理作為政府管理創(chuàng)新的重要部分，發(fā)揮著不可替代的作用。服務型政府要通過政府知識管理來戰(zhàn)勝“物本行政”、“全能行政”、“經(jīng)驗行政”、“低效行政”、“管制行政”、“暗箱行政”、“人治行政”、“缺信行政”、“輕責行政”和“非廉行政”的挑戰(zhàn)。服務理念不能孤立的存在，而是由諸多行政理念構成：要有以人為本、以民眾為本的發(fā)展觀，要有執(zhí)政為民的政績觀，要有依法行政的法治觀，要有科學民主的決策觀和從嚴治政的責任觀。建設服務型政府以為人民服務為宗旨就要認識官本位思想對政府行政的影響，就要認識到官本位思想的問題，破除官本位思想的束縛，讓權力在陽光下運行。

官本位思想嚴重的影響了國家政治生活和經(jīng)濟生活、影響了國家的發(fā)展、影響了黨和政府在人民群眾中的形象、影響了政府的執(zhí)政能力和公信力，不破除官本位思想就難以實現(xiàn)政治民主、難以實現(xiàn)政府職能、難以保證國家權力的正確、有效行使、難以完成服務型政府的建設目標。從服務型政府的建設角度出發(fā)，破除管本身思想的束縛就要做到：以“公民本位”推進政務公開和民主監(jiān)督和以“知識本位”推進法治、政府權責建設。（作者單位：沈陽師范大學管理學院）

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