推遲退休年齡對(duì)緩解養(yǎng)老金缺口的影響

楊立國(guó)　吳亞男

隨著人口老齡化的到來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金資金需求急劇增長(zhǎng)，本文從老齡化背景下的養(yǎng)老金缺口問(wèn)題出發(fā)，探討推遲退休年齡對(duì)緩解養(yǎng)老金缺口的影響。

一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與養(yǎng)老金缺口分析

（一）我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1997年我國(guó)建立并統(tǒng)一了全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)、企業(yè)、職工三方繳費(fèi)的多來(lái)源、多層次的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?，F(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然為每一個(gè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工建立了個(gè)人賬戶，但在職職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)形成基金池，主要用來(lái)支付退休人員的養(yǎng)老金，因此，我國(guó)職工個(gè)人賬戶實(shí)際上是空轉(zhuǎn)運(yùn)行。從整體上看，這種養(yǎng)老保險(xiǎn)金寅吃卯糧的狀況才剛剛開(kāi)始，隨著人口老齡化高峰加劇，形勢(shì)也將更加嚴(yán)峻。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺口分析

導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的原因是很多方面的，既有當(dāng)初由于制度設(shè)計(jì)產(chǎn)生的缺口，也有制度在實(shí)際運(yùn)行中所產(chǎn)生的缺口。

1.制度設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)制成本導(dǎo)致的缺口

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，國(guó)有企業(yè)及一部分集體企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累，因?yàn)槿狈η捌谫Y金積累，現(xiàn)行制度由“現(xiàn)收現(xiàn)付”向“完全積累”轉(zhuǎn)制，在這個(gè)過(guò)程中形成了繁重的轉(zhuǎn)制成本，造成養(yǎng)老金的缺口。

2.人口老齡化加重養(yǎng)老金缺口

人口老齡化主要表現(xiàn)在兩方面，一方面體現(xiàn)為老齡化人口的占比提高，另一方面體現(xiàn)為人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)。按照國(guó)際通?？捶ǎ粋€(gè)國(guó)家或者地區(qū)的60歲以上的老年人口占人口總數(shù)的10%，或者65歲以上的老年人口占人口總數(shù)的7%，就認(rèn)定這個(gè)國(guó)家或地區(qū)處于老齡化社會(huì)。截止至2013年末，我國(guó)60周歲及以上的人口占總?cè)丝诘?4.9%，65周歲及以上的人口占總?cè)丝诘?.7%，這標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)處于老齡化社會(huì)。與此同時(shí)，我國(guó)人口的平均壽命已經(jīng)從20世紀(jì)50年代的40歲延長(zhǎng)至現(xiàn)在的73歲。上述兩方面人口老齡化的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致了我國(guó)領(lǐng)取退休金人數(shù)和領(lǐng)取年限的增加，加重了養(yǎng)老金支出負(fù)擔(dān)，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口。

3.提前退休的連動(dòng)效應(yīng)

一些企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的過(guò)程中，實(shí)行內(nèi)部退休（內(nèi)退）政策。在職人員提前退休，將導(dǎo)致人們繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間期限有所縮短，從而領(lǐng)取退休費(fèi)的時(shí)間期限有所延長(zhǎng)，這將直接導(dǎo)致養(yǎng)老基金缺口加大。我國(guó)現(xiàn)在的法定男性退休年齡是60歲，女性法定的退休年齡分別是女員工50歲、女干部55歲。但是近年有一些地區(qū)和企業(yè)，為了減輕職工下崗和失業(yè)所帶來(lái)的壓力，違反了國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，提前為某些職工辦理退休。從而使現(xiàn)行的退休年齡有所提前，男性由60歲提前到58歲，女員工由50歲提前到48歲。由此可見(jiàn)，提前退休是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口逐年增大的直接原因。

4.養(yǎng)老金缺口的預(yù)判

假設(shè)養(yǎng)老金的收入和人均消費(fèi)性支出的增長(zhǎng)率都是實(shí)際GDP的增速，按照養(yǎng)老保險(xiǎn)金能夠覆蓋15%的人均消費(fèi)支出測(cè)算，中國(guó)在2030年、2050年每年新增的資金缺口分別達(dá)到4.1萬(wàn)億元和6.1萬(wàn)億元。也就是說(shuō)，2030年之后，我國(guó)每年僅養(yǎng)老一項(xiàng)就會(huì)產(chǎn)生超過(guò)4萬(wàn)億元的資金缺口。巨大的養(yǎng)老基金缺口給我國(guó)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了很大的壓力。

二、推遲退休年齡對(duì)緩解養(yǎng)老金缺口的影響分析

人口老齡化進(jìn)程加快，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，社會(huì)養(yǎng)老的形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。如果在不調(diào)整現(xiàn)行的退休年齡政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人員與在職人員進(jìn)一步減少，退休人員進(jìn)一步增多，必然導(dǎo)致養(yǎng)老基金更加捉襟見(jiàn)肘。

（一）我國(guó)退休年齡與其他國(guó)家退休年齡的比較

我國(guó)目前法定退休年齡為男60歲，女55歲（干部）或50歲（工人），而在歐美國(guó)家普遍的退休年齡為65歲，日本為男65歲，女60歲。相比其他國(guó)家，我國(guó)的法定退休年齡比較低，具有進(jìn)一步推遲退休年齡的空間。

（二）延長(zhǎng)法定退休年齡可以有效緩解養(yǎng)老金缺口

社會(huì)科學(xué)院社保研究中心鄭秉文主任認(rèn)為，在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度里替代率①、繳費(fèi)率②和退休年齡這三個(gè)可變量中，延長(zhǎng)退休年齡是彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的最佳辦法。有專家指出，到2035年中國(guó)將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者。如果把退休年齡男性提高到65歲，女性提到60歲，則多收5年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，少發(fā)5年養(yǎng)老金。延遲退休有助于彌補(bǔ)養(yǎng)老金虧空，緩解養(yǎng)老壓力。

（三）延長(zhǎng)退休年齡的弊端

1、當(dāng)職工工資增長(zhǎng)水平較高時(shí)，延長(zhǎng)退休年齡將進(jìn)一步增加保險(xiǎn)基金的缺口

我國(guó)目前執(zhí)行的社會(huì)養(yǎng)老基本保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老金的扣繳是以在職職工的工資水平為基數(shù)的：具體體現(xiàn)在：其一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分是依據(jù)在職工工資上年月平均工資的20%得到的；其二養(yǎng)老金支付水平根據(jù)在職職工工資增長(zhǎng)率進(jìn)行調(diào)整。這種關(guān)聯(lián)性使得在較高的工資增長(zhǎng)水平下，延遲享受養(yǎng)老金發(fā)放的負(fù)效應(yīng)大于因延長(zhǎng)退休年齡而多交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)少支出養(yǎng)老金收入的正效應(yīng)。

2、延長(zhǎng)退休年齡還可能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成一些負(fù)面影響

如果延長(zhǎng)退休年齡，一定造成保險(xiǎn)繳費(fèi)率的增長(zhǎng)，這將會(huì)增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這對(duì)處于改革困境中的企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是火上澆油；而同時(shí)延長(zhǎng)退休年齡也會(huì)相應(yīng)的減少就業(yè)崗位，因此會(huì)加大失業(yè)率，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

三、結(jié)論

延長(zhǎng)退休年齡能夠緩解我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，改善人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保障制度的沖擊。但是，其適用性受到了不同城市工資水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及其他相關(guān)因素的制約，因此在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)由一個(gè)“度”的考慮，不可操之過(guò)急。（作者單位：1.天津社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心東麗分中心；2.天津市開(kāi)發(fā)區(qū)第一中學(xué)）

注解：

① 替代率：是指勞動(dòng)者剛退休時(shí)的養(yǎng)老金占退休前工資收入（某一時(shí)期員工收入，包括退休前一年、前五年或者終生平均工資的比例等）的比例來(lái)反映養(yǎng)老保險(xiǎn)的給付水平。它是衡量老年保障程度的關(guān)鍵性指標(biāo)。替代率較低，退休職工的生活水準(zhǔn)低，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡容易維持；替代率高，退休職工的生活水準(zhǔn)就高，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡較難維持，可能出現(xiàn)缺口。

② 繳費(fèi)率：在社會(huì)保險(xiǎn)制度中，繳費(fèi)率是指交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用相當(dāng)于工資或者工資總額的比例。不同的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目具有不同的繳費(fèi)率，如養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率，醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)率等等；