西雙版納州城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及對(duì)策探討

作者簡介：舒曉波（1984.8-），女，漢族，云南墨江，云南大學(xué)滇池學(xué)院，講師，碩士研究生，財(cái)政金融方向。

摘要：地區(qū)不同所選的城鎮(zhèn)化路子也不一樣，具有獨(dú)特地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)的西雙版納，借助中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建立的機(jī)遇，必將走出獨(dú)具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路來。本文從理論和實(shí)踐上兩個(gè)角度分析了版納走城鎮(zhèn)化道路的可行性，并從其發(fā)展中出現(xiàn)的問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：西雙版納州；城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化模式

城鎮(zhèn)化是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展客觀形態(tài)的綜合體現(xiàn)，是一個(gè)地區(qū)由農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化邁進(jìn)的必由之路。法國社會(huì)學(xué)家H·孟德斯鳩在《農(nóng)民的終結(jié)》一書中指出：“20億農(nóng)民站在工業(yè)文明的入口處，這就是20世紀(jì)下半葉和當(dāng)今世界給社會(huì)科學(xué)提出的主要問題?！?0多年來世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程中，世界城市人口比重由31.2%上升到51.4%。城鎮(zhèn)化是社會(huì)進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要過程，是衡量一個(gè)國家生產(chǎn)力水平高低的重要標(biāo)志，越來越受到人們的重視。

西雙版納傣族自治州地處我國云南省的西南部，擁有豐富的民族文化資源，其東、西、南三面與老撾、緬甸接壤，城鎮(zhèn)建設(shè)潛力巨大，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的理想之地。如何最大限度地發(fā)揮機(jī)遇的、市場(chǎng)的和地方潛能的作用，最大限度地實(shí)現(xiàn)西雙版納城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快、經(jīng)濟(jì)效益好、地方特色濃和人居環(huán)境優(yōu)的目標(biāo)，是統(tǒng)籌西雙版納城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、城鎮(zhèn)化和衡量指標(biāo)

按照城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，城鎮(zhèn)是城市是區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心和社會(huì)發(fā)展中心，是富有效率的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集中地，是人們享受現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明的基地。城鎮(zhèn)化主要指伴隨著現(xiàn)代化發(fā)展和分工細(xì)化而產(chǎn)生的人口向城市集中的過程。按照學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)，城鎮(zhèn)化是指社會(huì)生產(chǎn)力的變革所引起的人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式改變的動(dòng)態(tài)過程。它既包括鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化，也包括城鎮(zhèn)自身發(fā)展和素質(zhì)的提高，即“城鎮(zhèn)的城市化”。

城鎮(zhèn)化水平一般用城鎮(zhèn)化率來表示。城鎮(zhèn)化率是指一個(gè)國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占其總?cè)丝诘陌俜直?。此指?biāo)是國際上公認(rèn)的衡量城鎮(zhèn)化水平的指標(biāo)，它能夠很好的反映人口在城鎮(zhèn)和農(nóng)村的空間分布。我們通常采取美國城市地理學(xué)家納塞姆描繪的城鎮(zhèn)化發(fā)展S型曲線，以城鎮(zhèn)化水平30%和70%為界，把城鎮(zhèn)化發(fā)展劃分為初期、中期、后期三階段。當(dāng)一個(gè)國家城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30%時(shí)，這個(gè)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展就處在加速發(fā)展時(shí)期，也就是城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期階段，在城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%以后，城鎮(zhèn)化進(jìn)程開始放緩。目前，世界上發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化水平都在80%左右。

二、西雙版納城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

西雙版納城鎮(zhèn)化初步形成了以景洪城為中心，勐海、勐臘縣城為紐帶，6個(gè)旅游小鎮(zhèn)（勐罕鎮(zhèn)、嘎灑鎮(zhèn)、大渡崗鄉(xiāng)、打洛鎮(zhèn)、勐侖鎮(zhèn)、易武鄉(xiāng)）為支撐，6個(gè)特色中心鎮(zhèn)（磨憨區(qū)、普文鎮(zhèn)、勐龍鎮(zhèn)、勐遮鎮(zhèn)、關(guān)累鎮(zhèn)、勐捧鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系，城市的區(qū)域輻射、集聚力逐步增強(qiáng)。經(jīng)過60多年的發(fā)展，西雙版納州城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展，但城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量不高。

1.工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相結(jié)合，但城鎮(zhèn)化相對(duì)超前

一個(gè)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須依托城市化和工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的基本平臺(tái)。二者協(xié)調(diào)關(guān)系測(cè)度可用IU指標(biāo)衡量。IU比是指工業(yè)化率（工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例）與城鎮(zhèn)化率的比。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，IU比接近05，當(dāng)IU明顯小于05，說明城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化；當(dāng)IU明顯大于05，說明城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。2014年西雙版納州工業(yè)化率為2533%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到4172%，由此測(cè)算出IU比為061，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展不同步，西雙版納州工業(yè)發(fā)展水平比較低（當(dāng)工業(yè)化率達(dá)到20%-40%，為工業(yè)化初期階段），剛邁入工業(yè)化初期階段，導(dǎo)致工業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐能力較弱，城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯滯后。2013年，全州常住人口城鎮(zhèn)化率與全?。?048%）基本持平，低于全國平均水平（5373%）1031個(gè)百分點(diǎn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平（357%）17個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)規(guī)模較小，承載能力較弱，戶籍人口超過5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅6個(gè)。滯后的城鎮(zhèn)化使版納經(jīng)濟(jì)一直很低迷，甚至停滯不前。

2.城鎮(zhèn)化和特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，但發(fā)展速度緩慢

特色是一個(gè)城鎮(zhèn)乃至一個(gè)城市的生命。這一點(diǎn)無法向其它國家或我國的其它省份及地區(qū)借鑒。版納要加快城鎮(zhèn)建設(shè)，一定要從自身的實(shí)際情況出發(fā)。西雙版納憑其獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，擁有著豐富的自然資源，旅游、普洱茶和橡膠是西雙版納財(cái)政收入的主要來源。西雙版納擁有十大國營農(nóng)場(chǎng)，和眾多的茶廠，完全具備了依靠特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件，然而，事實(shí)是：版納的城鎮(zhèn)建設(shè)相當(dāng)混亂，雖然擁有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但相應(yīng)的城鎮(zhèn)沒有發(fā)展起來。版納主要包括一市兩縣，景洪市、勐臘縣和勐?？h，勐臘縣內(nèi)有七大農(nóng)場(chǎng)，按理說應(yīng)該發(fā)展有七個(gè)小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)，但是沒有。勐海縣主要是生產(chǎn)茶葉為主，但也沒有形成有特色的小城鎮(zhèn)，說起旅游，是版納的一塊痛處。西雙版納是云南省最早進(jìn)行旅游開發(fā)的地區(qū)，而且獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷幾十年。目前也已形成了四個(gè)AAAA景點(diǎn)，多個(gè)AAA、AA級(jí)景點(diǎn)組成的多條精品旅游線路。然而，隨著麗江、大理旅游業(yè)的快速崛起，其國內(nèi)外市場(chǎng)知名度、接待游客數(shù)量、旅游收入等指標(biāo)，已經(jīng)超過了版納。擁有寶貴旅游資源的西雙版納州并未保護(hù)和傳承民族文化和地域文化，突出“熱、傣、水、邊”特色，彰顯文化之魂、山水之秀、建筑之美，打造人文特色濃郁、文化內(nèi)涵豐富的特色城鎮(zhèn)、個(gè)性城鎮(zhèn)。

3.城鎮(zhèn)化與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，但開發(fā)力度不夠

無論是西歐國家為代表的城鎮(zhèn)化，還是美國為代表的自由放任的城鎮(zhèn)化，都面臨著城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展問題。在我國目前的城鎮(zhèn)化過程中，也有些地方不注意對(duì)環(huán)境的保護(hù)，盲目占用耕地，亂砍濫伐，不切實(shí)際的求洋、求大，造成我國現(xiàn)在生態(tài)破壞的范圍在擴(kuò)大、程度在加劇、危害在加重，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)成本是非常巨大的。版納的城鎮(zhèn)化發(fā)展也面臨著此種問題。景洪新舊城區(qū)開發(fā)建設(shè)中就只注重土地開發(fā)，不注重環(huán)境保護(hù)；只注重發(fā)展建筑，不注重文化保護(hù)；只注重城鎮(zhèn)居民，不注重城郊農(nóng)民；只注重經(jīng)營土地，不注重經(jīng)營文化等，進(jìn)而造成了景洪城市的“西雙版納一勐巴拉娜西”的品牌不斷下降?，F(xiàn)在，景洪城區(qū)曼龍楓片區(qū)正要建成城市化、鄉(xiāng)村型的旅游度假區(qū)。根據(jù)走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路的標(biāo)準(zhǔn)就決定了曼龍楓片區(qū)開發(fā)的首要任務(wù)是：必須劃定永久性的自然生態(tài)景觀和傳統(tǒng)民族文化保護(hù)區(qū)，必須使郊區(qū)農(nóng)村率先成為始終保持具有獨(dú)特傳統(tǒng)民族文化風(fēng)貌的旅游度假村，必須使城郊農(nóng)民率先成為保護(hù)城市民族文化特色和發(fā)展，城市旅游經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)居民。只有首先解決好農(nóng)民的問題，才能解決好環(huán)境和文化的問題，進(jìn)而才能解決好如何發(fā)展城市的問題，否則就會(huì)像老城區(qū)內(nèi)的曼允村、曼蚌囡村和新城區(qū)內(nèi)的曼景蘭村一樣，由具有遺產(chǎn)價(jià)值的民族文化村寨變?yōu)榻鉀Q城市臟亂差的最大難點(diǎn)。除此之外，西雙版納堪稱多元民族文化資源的富礦區(qū)，擁有著豐富的民族文化和雨林文化，開發(fā)潛力巨大，前景不可估量。利用自身的文化優(yōu)勢(shì)完全可以走出自己的城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的道路。但版納近幾年的旅游市場(chǎng)處于低谷，明顯感受到版納對(duì)文化、生態(tài)旅游的開發(fā)力度不夠。

三、西雙版納推動(dòng)城鎮(zhèn)化的對(duì)策探討

在世界城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，不同歷史時(shí)期、不同國家、不同的民族、不同地域都以各自不同的方式和速度推進(jìn)。我國在全面建設(shè)小康社會(huì)的形勢(shì)下，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，就必須從中國的實(shí)際出發(fā)，探索中國特色的城鎮(zhèn)化路子。版納在借鑒國內(nèi)國外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要參照所擁有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)自身城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

1. 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展

由于西雙版納州地處邊疆，遠(yuǎn)離昆明市這個(gè)全省的政治、經(jīng)濟(jì)中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，交通運(yùn)輸不便，貨物量小，進(jìn)入西雙版納的外地車輛特別是貨車較少。交通滯后是版納經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，基礎(chǔ)設(shè)施跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在現(xiàn)代化營業(yè)設(shè)施、物流配送設(shè)施、倉儲(chǔ)運(yùn)輸設(shè)施仍相對(duì)缺乏；以提供便利、多功能服務(wù)為主的新型商業(yè)服務(wù)設(shè)施的開發(fā)缺乏投資；企業(yè)、社會(huì)對(duì)流通信息化建設(shè)重視不夠，投資明顯不足。從西雙版納州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光出發(fā)，下決心集中資金，先行并適當(dāng)超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。公路，以國道213、214為重點(diǎn)，加快國際大通道高速公路、高等級(jí)化公路的建設(shè)步伐；加強(qiáng)州內(nèi)東、西旅游環(huán)線及其他出境通道公路建設(shè)。航運(yùn)，以改善現(xiàn)有通航河道運(yùn)輸條件，增強(qiáng)通航能力為重點(diǎn)，加快瀾滄江西雙版納段航道整治工程的步伐；加快景洪港、關(guān)累碼頭配套設(shè)施的建設(shè)步伐。航空，以提高機(jī)場(chǎng)吞吐能力，努力增加航線為目標(biāo)，加快西雙版納口岸機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程的建設(shè)步伐；配合省級(jí)有關(guān)部門做好旅游景點(diǎn)直升機(jī)機(jī)場(chǎng)的前期工作。能源、水利，重點(diǎn)是配合國家、省級(jí)有關(guān)部門做好“西電外送”景洪電站的建設(shè)；抓好瀾滄江景洪城市堤防工程及勐?？h大型灌區(qū)水利設(shè)施工程的建設(shè)步伐?；A(chǔ)設(shè)施建成后，將會(huì)吸引大量的企業(yè)、商人來版納投資，從而，加速城市經(jīng)濟(jì)集聚的進(jìn)程，促進(jìn)西雙版納的小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2. 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展

西雙版納很多小城鎮(zhèn)就是依靠獨(dú)具特色的風(fēng)景旅游資源而迅速發(fā)展起來的如西雙版納風(fēng)景名勝區(qū)加傣族文化。對(duì)已具備開發(fā)條件的小鎮(zhèn)，抓住機(jī)遇，積極招商引資，融旅游小鎮(zhèn)的旅游開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)為一體，把小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目化，通過項(xiàng)目推動(dòng)旅游小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)和發(fā)展。推進(jìn)普文、勐罕、大渡崗、基諾鄉(xiāng)、勐混、勐侖、易武等生態(tài)旅游型特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，突出特色資源開發(fā)和傳統(tǒng)文化傳承，努力將其打造成為具有一定知名度的旅游名鎮(zhèn)。加快旅游特色村建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。依托資源稟賦發(fā)展特色旅游，完善旅游配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.發(fā)揮中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的橋頭堡作用，發(fā)展邊貿(mào)小城鎮(zhèn)

云南省建設(shè)我國面向西南開放重要橋頭堡，國家深入推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)，國家“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，瀾滄江·湄公河次區(qū)域合作加強(qiáng)，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)不斷推進(jìn)，勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為加快推進(jìn)西雙版納州州新型城鎮(zhèn)化提供了難得機(jī)遇。西雙版納州是云南省唯一擁有對(duì)外開放的水、陸、空國家級(jí)立體口岸的民族自治州，也是我國與老撾、緬甸、泰國、柬埔寨4國水果、蔬菜進(jìn)出口的最重要的通道之一。目前全州已形成了三個(gè)特色各異的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)，已建成景洪港、磨憨、西雙版納機(jī)場(chǎng)3個(gè)國家級(jí)口岸，以及打洛省級(jí)口岸和景洪港附屬的關(guān)累碼頭、橄欖壩碼頭等，“240”、曼莊、尚勇、布朗山、西定等16條邊境通道，邊民互市空前活躍。版納作為云南省對(duì)東南亞開放的前沿“橋頭堡”，推動(dòng)磨憨、勐龍、打洛、勐遮、關(guān)累、勐捧、勐滿等邊境口岸型特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。依托“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，完善口岸服務(wù)功能，積極發(fā)展進(jìn)出口加工、商貿(mào)物流、邊境旅游、休閑度假、免稅購物等產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建外向型產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施沿邊城鎮(zhèn)、村寨國門形象提升行動(dòng)。（作者單位：云南大學(xué)滇池學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 孟德斯鳩. 農(nóng)民的終結(jié)[M].北京中國社會(huì)科學(xué)出版社 1991年 297頁

[2] 申振東 周其華 城鎮(zhèn)化透析 中國經(jīng)濟(jì)出版社2004.6

[3] 西雙版納州外經(jīng)貿(mào)局 西雙版納州外經(jīng)貿(mào)局2003年工作總結(jié)及2004年工作意見[Z].內(nèi)部資料.2004

[4] 劉勇 中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 2004.10

[5] 王夢(mèng)奎 馮并 謝伏瞻 中國特色城鎮(zhèn)化道路[M]中國發(fā)展出版社 2004.3

[6] 羅文博 關(guān)于西雙版納的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略[J]. 創(chuàng)造 2003年第十期

[7] 肖萬春 論我國城鎮(zhèn)化成本風(fēng)險(xiǎn)的類型與預(yù)警體系建設(shè)[J]人大報(bào)刊資料中心 2006.9

[8] 易建華 李雄武 民資托起云南農(nóng)墾第一鎮(zhèn)[J]扶貧開發(fā) 2006年第2期