協(xié)商民主在中國(guó)發(fā)展的可行性分析

作者簡(jiǎn)介：李曉娟，女，漢，浙江溫州，碩士研究生在讀，上海師范大學(xué)馬克思主義中國(guó)化研究專業(yè)。

摘要：20世紀(jì)后期，協(xié)商民主理論在西方興起，作為一種民主理論的新轉(zhuǎn)向，它是學(xué)者對(duì)代議民主制度發(fā)展過程中顯露的問題進(jìn)行深刻思考的成果。國(guó)內(nèi)關(guān)于協(xié)商民主理論的研究晚于國(guó)外，大致開始于2002年底。協(xié)商民主在中國(guó)的研究晚于西方，但其在中國(guó)的可行性卻不亞于西方。協(xié)商民主在中國(guó)的發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)：一、中國(guó)傳統(tǒng)政治文化為協(xié)商民主的發(fā)展提供了深厚的文化基礎(chǔ)和豐富的精神資源；二.馬克思主義者對(duì)多黨合作及統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的完善和發(fā)展為協(xié)商民主奠定了科學(xué)的理論基礎(chǔ)。協(xié)商民主在中國(guó)的適用具有現(xiàn)實(shí)依據(jù)：第一，協(xié)商民主契合我國(guó)非競(jìng)爭(zhēng)性政治模式的內(nèi)在要求；第二，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化是協(xié)商民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。協(xié)商民主在中國(guó)的發(fā)展具有豐富的實(shí)踐源泉：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立；協(xié)商民主在區(qū)域范圍內(nèi)的開展依托中國(guó)特色的民族區(qū)域自治制度；協(xié)商民主在基層的發(fā)展具有廣闊的空間。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；可行性；理論基礎(chǔ)；現(xiàn)實(shí)依據(jù)；實(shí)踐源泉

一、協(xié)商民主在中國(guó)的發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)

（一）中國(guó)傳統(tǒng)政治文化為協(xié)商民主的發(fā)展提供了深厚的文化基礎(chǔ)和豐富的精神資源

中國(guó)古代思想家早就提出“和”的概念，“和”的思想具有求同存異、包容并蓄、和而不同、內(nèi)外協(xié)調(diào)的精神內(nèi)涵。例如，孔子提出“君子和而不同，小人同而不和”的思想；孟子倡導(dǎo)“天時(shí)不如地利，地利不如人和”的理念。古代先賢倡導(dǎo)的“和”，既是一種哲學(xué)范疇，又是一種社會(huì)倫理道德規(guī)范和國(guó)家治理標(biāo)準(zhǔn)。其內(nèi)在本質(zhì)就是在差異中求協(xié)調(diào)，共生共長(zhǎng)。不僅古人強(qiáng)調(diào)“和為貴”，近代名人常重視“和”，康有為撰寫《大同書》，表達(dá)了自己內(nèi)心對(duì)大同社會(huì)的美好向往。中國(guó)文化強(qiáng)調(diào)兼容并蓄、求同存異、和諧共處。這種精神內(nèi)涵內(nèi)在契合協(xié)商民主所追求的精神價(jià)值和理念。協(xié)商民主要求協(xié)商主體在參與、討論、協(xié)調(diào)的過程中，培養(yǎng)和塑造參與主體寬容理解大度的精神，通過團(tuán)結(jié)包容的對(duì)話模式實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化。這有利于促進(jìn)協(xié)商民主主體達(dá)成多元共識(shí)和價(jià)值認(rèn)同，推動(dòng)協(xié)商民主的發(fā)展。這一過程中，中國(guó)傳統(tǒng)的政治文化“和合文化”為協(xié)商民主主體提供了深層次的心理共識(shí)和文化認(rèn)知。因此，中國(guó)傳統(tǒng)政治文化是協(xié)商民主發(fā)展寶貴的精神文化財(cái)富。

（二）馬克思主義者對(duì)多黨合作及統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的完善和發(fā)展為協(xié)商民主奠定了科學(xué)的理論基礎(chǔ)

在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思、恩格斯認(rèn)為，共產(chǎn)黨要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，反對(duì)共同的敵人，才能領(lǐng)導(dǎo)工人階級(jí)實(shí)現(xiàn)目的，獲得解放，取得無產(chǎn)階級(jí)革命的最終勝利。這里的“一切可以團(tuán)結(jié)的力量”也包括目標(biāo)一致、戰(zhàn)線統(tǒng)一的民主政黨和團(tuán)體。他們又在《路易·波拿巴的霧月十八日》一文中，再次指明無產(chǎn)階級(jí)革命想要取得成功，必須重視多黨派合作。列寧繼承和發(fā)展了馬克思、恩格斯的多黨合作思想，并付諸實(shí)踐。列寧在推翻沙皇統(tǒng)治和建立蘇維埃的斗爭(zhēng)中，領(lǐng)導(dǎo)布爾什維克先后同資產(chǎn)階級(jí)政黨和孟什維克合作，盡管這些合作非常短暫，卻也開創(chuàng)了多黨合作的先河。

中國(guó)共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)踐中豐富和發(fā)展了多黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。毛澤東曾說過，“國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事?！惫伯a(chǎn)黨人“要學(xué)會(huì)和黨外人士實(shí)行民主合作的方法，善于同別人商量問題”。①毛澤東強(qiáng)調(diào)的是共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)同黨外認(rèn)識(shí)實(shí)行民主合作。此外，鄧小平同志也有類似的言論，“中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，繼續(xù)需要政協(xié)就有關(guān)國(guó)家大政方針、政治生活和四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中的各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，進(jìn)行協(xié)商、討論實(shí)行互相監(jiān)督發(fā)揮對(duì)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督作用。”②中國(guó)的共產(chǎn)黨人對(duì)多黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線的重視，為其理論在中國(guó)的發(fā)展提供了保障，它成為中國(guó)協(xié)商民主理論的源泉，將在以后指導(dǎo)協(xié)商民主發(fā)展發(fā)揮重大作用。

二、協(xié)商民主在中國(guó)的適用具有現(xiàn)實(shí)依據(jù)

近年來，中國(guó)學(xué)者在研究和借鑒西方協(xié)商民主理論的同時(shí)，也在關(guān)注協(xié)商民主在中國(guó)的適用條件。自改革開放以后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制改革在不斷深入，也為協(xié)商民主在中國(guó)的發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

（一）協(xié)商民主契合我國(guó)非競(jìng)爭(zhēng)性政治模式的內(nèi)在要求

所謂非競(jìng)爭(zhēng)性政治模式，是與競(jìng)爭(zhēng)性政治模式相對(duì)的一個(gè)政治術(shù)語(yǔ)，主要是指與競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度（如兩黨制或多黨制）、多黨競(jìng)爭(zhēng)的選舉制度和兩院制等多元化競(jìng)爭(zhēng)的政治結(jié)構(gòu)和制度模式相對(duì)的一種政治模式。中國(guó)的非競(jìng)爭(zhēng)性政治模式主要包括人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等。協(xié)商民主與中國(guó)非競(jìng)爭(zhēng)性政治模式在以下幾個(gè)方面緊密契合。

1.非競(jìng)爭(zhēng)性

基于中國(guó)特色的政治模式，我們所選擇的民主形式具有非競(jìng)爭(zhēng)性。中國(guó)的民主形式強(qiáng)調(diào)通過討論、對(duì)話、商量、妥協(xié)等來達(dá)成價(jià)值認(rèn)同和目標(biāo)一致，而不是通過競(jìng)爭(zhēng)選舉分出“勝利方”和“失敗方”，犧牲“失敗方”的利益，服從“勝利方”的意愿。協(xié)商民主同樣強(qiáng)調(diào)通過民主討論和平等對(duì)話來實(shí)現(xiàn)公民的政治參與和建言獻(xiàn)策，通過協(xié)調(diào)妥協(xié)實(shí)現(xiàn)利益的合理分配。這恰恰體現(xiàn)了中國(guó)協(xié)商民主與非競(jìng)爭(zhēng)性政治模式的契合之處，總之，中國(guó)非競(jìng)爭(zhēng)性政治模式需要協(xié)商民主的補(bǔ)充，協(xié)商民主的發(fā)展需要以非競(jìng)爭(zhēng)性政治模式為基礎(chǔ)。

2.協(xié)調(diào)統(tǒng)一

協(xié)商民主與中國(guó)非競(jìng)爭(zhēng)性政治模式是相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。“協(xié)商民主”和“選舉民主”是我國(guó)非競(jìng)爭(zhēng)性政治模式的重要表現(xiàn)形式。但很多學(xué)者認(rèn)為協(xié)商民主只是選舉民主的“輔助”、“補(bǔ)充”、“轉(zhuǎn)向”等。但是，本文認(rèn)為應(yīng)將協(xié)商民主與選舉民主置于同等地位來看待。人民通過選舉、投票行使民主權(quán)利和人民通過對(duì)話在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，二者同等重要，為的都是盡可能就共同性問題取得一致意見?；谥袊?guó)的歷史淵源和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，中國(guó)不可能采用西方社會(huì)三權(quán)分立、多黨競(jìng)爭(zhēng)的政治體制?；仡欀袊?guó)5000年的政治傳統(tǒng)，競(jìng)爭(zhēng)絕非中國(guó)的一貫作風(fēng)，放眼當(dāng)下中國(guó)龐大的人口基數(shù)，全民選舉難以實(shí)行。這就決定了西方式的選舉民主在中國(guó)是不可行的。因此，協(xié)商民主應(yīng)運(yùn)而生，化解了人民期望與現(xiàn)實(shí)狀態(tài)之間的矛盾，彌補(bǔ)了選舉民主的漏洞，有效解決了選舉民主中產(chǎn)生的各種問題。由此可見，中國(guó)非競(jìng)爭(zhēng)性政治模式需要協(xié)商民主的存在，協(xié)商民主的發(fā)展推動(dòng)中國(guó)非競(jìng)爭(zhēng)性政治模式的發(fā)展，兩者共生共長(zhǎng)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.價(jià)值目標(biāo)追求的一致性

中國(guó)的非競(jìng)爭(zhēng)性政治模式較西方激烈的競(jìng)爭(zhēng)性選舉民主，其內(nèi)外表現(xiàn)形式比較“柔和”，如同“柔性民主”。中國(guó)非競(jìng)爭(zhēng)政治模式強(qiáng)調(diào)廣泛參與、平等對(duì)話、團(tuán)結(jié)和諧，期望通過“柔和”的方式化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)利益最大化。協(xié)商民主恰好追求通過廣泛討論、平等對(duì)話等形態(tài)來實(shí)現(xiàn)多樣文化公知和多元利益共識(shí)，以避免政治分歧、黨派分立、利益分離所帶來的惡性競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)動(dòng)蕩，盡最大可能地整合多方利益，維護(hù)社會(huì)安定，凝聚人民力量，充分實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益，維護(hù)各族人民的團(tuán)結(jié)和睦。這一層面充分體現(xiàn)了二者在價(jià)值目標(biāo)追求上的一致性。

（二）中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化是協(xié)商民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

“協(xié)商”的本意是“共同商量以便取得一致意見”。由此可見，如果意見統(tǒng)一就無需協(xié)商，只有意見不一致才需要協(xié)商。我國(guó)社會(huì)階層分布多樣化、群體利益多元化的現(xiàn)實(shí)狀況，促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化的形成，這成為協(xié)商民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。隨著改革開放的進(jìn)一步深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面啟動(dòng)，我國(guó)逐漸形成了不同的社會(huì)階層，包括國(guó)家與社會(huì)管理階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、工人階層、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者階層等。多元社會(huì)結(jié)構(gòu)必定會(huì)誕生多元利益訴求，利益訴求又會(huì)上升為政治權(quán)利的爭(zhēng)取。隨著公民素養(yǎng)的提高和社會(huì)的整體發(fā)展，公民對(duì)政治參與和利益表達(dá)的方式提出了更高要求。但是社會(huì)政治的發(fā)展往往是滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，不同文化、不同階層的人民在爭(zhēng)取自身利益的同時(shí)會(huì)不滿足于現(xiàn)狀，從而提出過激、過前的要求，進(jìn)而影響他人或者與他人發(fā)生摩擦甚至是沖突。協(xié)商民主的存在相當(dāng)于“汽車防撞桿”，在發(fā)生碰撞時(shí)提供緩沖階段，為多方利益表達(dá)提供了平臺(tái)和途徑，提供多方討論、對(duì)話、商量、妥協(xié)的余地，有效地避免了競(jìng)爭(zhēng)民主可能帶來的利益分化、矛盾激化、社會(huì)動(dòng)蕩等問題。協(xié)商民主通過協(xié)商對(duì)話，有效地達(dá)成多元文化共識(shí)和多元利益整合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益地最大化。因此，多元化社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)存在是協(xié)商民主發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。

三、協(xié)商民主在中國(guó)的發(fā)展具有豐富的實(shí)踐源泉

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立

理論源于實(shí)踐，但仍要回歸實(shí)踐。中國(guó)協(xié)商民主的實(shí)踐先于理論。協(xié)商民主在全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)踐可追溯到建國(guó)前。1949年9月，在北京召開了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議。這次會(huì)議代行了中國(guó)的立法機(jī)構(gòu)──全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》等法律。這次會(huì)議在新中國(guó)政治歷史上意義非凡。這次會(huì)議不僅是協(xié)商民主第一次在全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)踐，更初步?jīng)Q定了中國(guó)未來的政治形態(tài)走向。從此，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確定下來，為協(xié)商民主的順利開展提供了有效合理的平臺(tái)。

（二）協(xié)商民主在區(qū)域范圍內(nèi)的開展依托中國(guó)特色的民族區(qū)域自治制度

協(xié)商民主在區(qū)域范圍內(nèi)的開展依托中國(guó)特色的民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度，是指在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的制度。它是我國(guó)的基本政治制度之一，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治的重要內(nèi)容。民族區(qū)域自治制度就是在統(tǒng)一的祖國(guó)大家庭里，在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居的地區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治機(jī)關(guān)，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，自主地管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)，行使當(dāng)家做主的權(quán)利。我國(guó)是一個(gè)各個(gè)民族聚居的多民族國(guó)家，共產(chǎn)黨自成立以后就非常重視民族問題。民族眾多除了形成豐富多彩的多元文化以外，還造成民族利益分化的問題。區(qū)域自治制度有效地解決了避免因利益分歧造成的民族沖突民族，通過民族區(qū)域自治、各民族平等對(duì)話、和平協(xié)商促進(jìn)文化交流和利益整合，用“柔力”平和地解決民族利益分化和民族權(quán)利差異問題。它在中國(guó)的多年實(shí)踐也證明了它背后蘊(yùn)含著協(xié)商民主的內(nèi)涵精髓，同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)了協(xié)商民主在中國(guó)的前進(jìn)步伐。

（三）協(xié)商民主在基層的發(fā)展具有廣闊的空間

協(xié)商民主在基層的實(shí)踐證實(shí)了它在中國(guó)的發(fā)展具有廣闊的空間。中國(guó)自古是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民始終占中國(guó)的絕對(duì)多數(shù)人口，至今仍超過城鎮(zhèn)人口。如何實(shí)現(xiàn)對(duì)基層群眾的治理，成為黨和政府思考的重要議題。由此，“基層群眾自治制度”應(yīng)運(yùn)而生。它是在新中國(guó)成立后的民主實(shí)踐中逐步形成的，雖首先發(fā)育于城市，但在農(nóng)村也得到了很好的推廣和實(shí)踐。中共十七大將“基層群眾自治制度”首次寫入黨代會(huì)報(bào)告，正式與人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一起，納入了中國(guó)特色政治制度范疇。基層群眾自治制度在中國(guó)的實(shí)踐案例已數(shù)不勝數(shù)。例如浙江省溫嶺市的民主懇談會(huì)、四川省鹽亭縣玉龍鎮(zhèn)的創(chuàng)新實(shí)踐等?；鶎尤罕姽餐瑓⑴c議題的討論、方案的制定、政策的了解，在尊重他人權(quán)利和利益的基礎(chǔ)上，就自身最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題提出意見、建議和申訴。這個(gè)過程鍛煉了群眾的議事能力，又維護(hù)了基層群眾的切身利益，體現(xiàn)了協(xié)商民主目的性與手段性的統(tǒng)一。協(xié)商民主在基層的實(shí)踐，促使協(xié)商民主的概念和內(nèi)涵深入人心，為它在中國(guó)的發(fā)展積攢群眾基礎(chǔ)、提供廣闊空間。（作者單位：上海師范大學(xué)）

注解：

① 毛澤東.《毛澤東選集》：第3 卷[M].北京：人民出版社，1991.

② 鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.