用經(jīng)濟(jì)杠桿撬動企業(yè)治污

正宇

提高排污收費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，用經(jīng)濟(jì)杠桿撬動企業(yè)治污的主動性，有利于企業(yè)培育更強(qiáng)的環(huán)境理念。

“我國排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，這對我國的環(huán)保工作是非常不利的?！杯h(huán)保部官員指出，由于我國排污收費(fèi)比較低，一些企業(yè)往往寧愿繳納排污費(fèi)也不進(jìn)行節(jié)能減排改造，這對我國污染減排以及環(huán)境改善是非常不利的。

為改變這一尷尬局面，推動企業(yè)主動治污減排，國家發(fā)改委、財政部、環(huán)保部在2014年9月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地在今年6月底前完成排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進(jìn)治污減排和環(huán)境保護(hù)。

為什么調(diào)？

2014年1月1日起，北京市率先在全國將二氧化硫、氮氧化物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高至原標(biāo)準(zhǔn)的14～15倍左右，為全國最高水平；

2014年7月1日起，天津市將二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化學(xué)需氧量4種主要污染物排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均提高9倍；

2014年底，上海宣布將從2015年起，在5年內(nèi)3次上調(diào)排污費(fèi)。調(diào)整完畢后，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮4個主要污染物的排污費(fèi)將比現(xiàn)在增加3.8倍至6.1倍不等；

福建也于2014年底宣布，自2015年起，將廢氣中的二氧化硫和氮氧化物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，每污染當(dāng)量由0.6元調(diào)整到1.23元；將污水中的化學(xué)需氧量、氨氮和五項(xiàng)主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷）污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，每污染當(dāng)量由0.7元調(diào)整到1.4元；

…………

去年年初以來，上調(diào)排污費(fèi)的行動開始在國內(nèi)各城市陸續(xù)啟動，與《通知》交相輝映。河北省更是先行一步，早在“十一五”期間，已經(jīng)將二氧化硫和化學(xué)需氧量排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高到每污染當(dāng)量1.2元和1.4元，提前達(dá)到此次國家調(diào)整后的排污費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)。排污費(fèi)上調(diào)何以在全國范圍內(nèi)得到普遍的響應(yīng)？

“目前按市場價，1公斤二氧化硫的治理成本是1.95元（合每污染當(dāng)量治理成本1.85元），而原來的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)才6毛錢，企業(yè)肯定寧愿交排污費(fèi)不愿意治污嘛?！比珖ど搪?lián)環(huán)境商會秘書長駱建華道出了這其中的緣由。排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，無法調(diào)動企業(yè)治污的動力，而且收取的費(fèi)用遠(yuǎn)不能達(dá)到治污的成本，這顯然不利于環(huán)保工作的開展。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民也透露，2003年至2013年，中國累計征收排污費(fèi)1726億元，2013年全國排污費(fèi)征收216億元，是2004年的2.3倍。環(huán)保部相關(guān)官員表示，向排污者收取排污費(fèi)，實(shí)際上是希望以這樣一種經(jīng)濟(jì)手段刺激污染治理。但是從2003年至今，全國排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本未變，收費(fèi)與治理成本之間存在不小的缺口，上調(diào)排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)勢在必行。

怎么樣調(diào)？

“排污費(fèi)的調(diào)整，預(yù)示著環(huán)境資源的‘廉價時代將由此結(jié)束，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和環(huán)境倒逼機(jī)制減排治污、改善環(huán)境質(zhì)量、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大幕已經(jīng)開啟?！睒I(yè)內(nèi)人士表示。

現(xiàn)行全國排污費(fèi)征收依據(jù)是2003年7月1日起施行的《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，廢氣排放中每污染當(dāng)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.6元，污水每污染當(dāng)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.7元。按照《通知》，2015年6月底前，各省（區(qū)、市）要將廢氣中的二氧化硫和氮氧化物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元，污水中的化學(xué)需氧量、氨氮及鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷五項(xiàng)主要重金屬排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不低于每污染當(dāng)量1.4元?？梢钥吹?，調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比原標(biāo)準(zhǔn)高了一倍，這對排污企業(yè)來說無疑是一個不小的壓力。

“鼓勵污染重點(diǎn)防治區(qū)域及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，制定高于上述標(biāo)準(zhǔn)的征收標(biāo)準(zhǔn)。各地要建立差別排污收費(fèi)機(jī)制，對超排放限值或超總量指標(biāo)排放污染物的，以及列入淘汰類目錄的企業(yè)，實(shí)行較高的征收標(biāo)準(zhǔn)；對治污效果較好的企業(yè)實(shí)行較低的征收標(biāo)準(zhǔn)?！睂τ谏险{(diào)的具體標(biāo)準(zhǔn)，《通知》并非全國“一刀切”，而是鼓勵各地根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，實(shí)行差別化的調(diào)整。

《通知》同時強(qiáng)調(diào)，各地要按照規(guī)定的時間和進(jìn)度，逐步擴(kuò)大以自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定排污費(fèi)的應(yīng)用范圍，提高收繳率，做到排污費(fèi)應(yīng)收盡收。要大力推廣政府從第三方購買服務(wù)，由第三方負(fù)責(zé)安裝、運(yùn)營和維護(hù)污染源自動監(jiān)控設(shè)施，確保監(jiān)控數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

為了推動排污費(fèi)上調(diào)工作的順利開展，環(huán)保部于今年初專門發(fā)文就執(zhí)行《通知》的相關(guān)問題進(jìn)行規(guī)范。文件中，環(huán)保部再次申明了排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的時間，并且申明各地最遲必須于2016年1月1日前執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，對不按規(guī)定落實(shí)政策的地區(qū)，將予以通報。

為了充分發(fā)揮收費(fèi)的杠桿作用，環(huán)保部規(guī)定，對于外排污染物的濃度值高于國家或地區(qū)規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，或污染物排放量超過規(guī)定污染物排放總量指標(biāo)的，對該種污染物按規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費(fèi)。企業(yè)污染物排放濃度值低于國家或地方規(guī)定的污染物排放濃度限值50%以上的，按月、按污染物減半征收排污費(fèi)。此外，屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》規(guī)定的淘汰類生產(chǎn)工藝裝備或者產(chǎn)品產(chǎn)生的污染物排放量也將加倍征收排污費(fèi)。