小小村中園 整治大乾坤

丁媚英

目前，佛山將村級(jí)工業(yè)區(qū)升級(jí)列為環(huán)境整治重點(diǎn)工作，村級(jí)工業(yè)區(qū)可以怎么改？在曾經(jīng)的搖籃面臨改造升級(jí)時(shí)，各鎮(zhèn)街又該如何因地制宜地作出改變？

“年內(nèi)全市要完成100個(gè)村級(jí)工業(yè)區(qū)整治?！?015年1月14日，佛山市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議正式發(fā)出整治令，向長(zhǎng)期游離于有效監(jiān)管外的村級(jí)工業(yè)園區(qū)“開(kāi)刀”。自此，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的村級(jí)工業(yè)區(qū)整治行動(dòng)又一次在佛山大地掀起。

去除“死角” 迫在眉睫

上世紀(jì)90年代以來(lái)，“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的工業(yè)發(fā)展模式成為佛山經(jīng)濟(jì)騰飛的動(dòng)力。小的幾十畝、大的上千畝，900多個(gè)村級(jí)工業(yè)園區(qū)遍布全市五區(qū)33個(gè)鎮(zhèn)街。客觀來(lái)講，這些工業(yè)園區(qū)曾為佛山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展立下汗馬功勞，但經(jīng)過(guò)幾十年的風(fēng)風(fēng)雨雨之后，粗放式的管理使得這些村級(jí)工業(yè)園區(qū)存在的問(wèn)題日益明顯，成為了佛山再騰飛的阻礙。

有數(shù)據(jù)顯示，目前佛山村級(jí)工業(yè)區(qū)占工業(yè)用地近80%，產(chǎn)出卻只占工業(yè)總產(chǎn)值的20%左右。高投入、高能耗、高污染帶來(lái)的卻是少得可憐的低產(chǎn)出。不僅如此，這些村級(jí)工業(yè)區(qū)往往也是環(huán)境治理的“死角”，不少污染環(huán)境的小企業(yè)、小作坊隱身其中，有的甚至與居民區(qū)夾雜在一起，它們的生產(chǎn)給周邊居民生活帶來(lái)了巨大影響，居民投訴信訪數(shù)量不斷攀升。

居民的生活環(huán)境要改善、城市的發(fā)展要提質(zhì)，大量的村級(jí)工業(yè)區(qū)就亟需改造提升。佛山市的目標(biāo)就是集約利用土地，搬走污染企業(yè)，美化城市環(huán)境，使城市、村居、產(chǎn)業(yè)與環(huán)境得以和諧發(fā)展。為此，2014年10月9日召開(kāi)的全市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議明確了要將村級(jí)工業(yè)園區(qū)全面整治提升任務(wù)作為佛山下階段環(huán)境整治的重點(diǎn)工作并進(jìn)行了部署。

“村級(jí)工業(yè)區(qū)的環(huán)境整治迫在眉睫，在2015年5月之前，要完成全面摸查，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，加速整治提升。”隨著順德區(qū)委書(shū)記、佛山市常務(wù)副市長(zhǎng)區(qū)邦敏在會(huì)上的一聲令下，此后的短短3個(gè)月內(nèi)，佛山市環(huán)境保護(hù)局以佛山市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“佛山市環(huán)委會(huì)”）的名義，連出3個(gè)文件，要求全市開(kāi)展村級(jí)工業(yè)區(qū)摸底調(diào)查工作，并對(duì)村級(jí)工業(yè)區(qū)的整治工作提出方向性意見(jiàn)、整治任務(wù)及相關(guān)工作要求。

全面摸查 分類整治

佛山村級(jí)工業(yè)園區(qū)眾多、問(wèn)題突出，整治工作從何入手？2015年1月22日，根據(jù)佛山市環(huán)委會(huì)印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展2015年佛山市村級(jí)工業(yè)區(qū)“一村一策”環(huán)境整治提升工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”）和相關(guān)整治方案編制大綱內(nèi)容要求，各區(qū)要在今年優(yōu)先整治提升一批環(huán)境敏感、環(huán)境問(wèn)題突出、群眾反映強(qiáng)烈的村級(jí)工業(yè)區(qū)，全市共要完成100個(gè)行政村（居）的村級(jí)工業(yè)整治提升工作，將對(duì)三類企業(yè)堅(jiān)決取締并且明年將繼續(xù)進(jìn)行百村整治。

村級(jí)工業(yè)區(qū)的摸底調(diào)查是整治的第一步?！锻ㄖ分赋龈麈?zhèn)街對(duì)存在于集體建設(shè)用地內(nèi)的工業(yè)企業(yè)展開(kāi)全面排查，建立工業(yè)企業(yè)名錄和基礎(chǔ)環(huán)保檔案。尤其要掌握企業(yè)物業(yè)租賃關(guān)系，對(duì)于村內(nèi)物業(yè)經(jīng)過(guò)層層轉(zhuǎn)租的，要求租賃方層層備案，清晰掌握物業(yè)權(quán)利義務(wù)及各方關(guān)系。

《通知》中也明確提出，佛山各鎮(zhèn)街需在3月20日前完成編寫(xiě)和報(bào)送2015年村級(jí)工業(yè)區(qū)“一村一策”環(huán)境整治提升方案。全市的“一村一策”方案也于近日完成編制。

佛山村級(jí)工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)眾多，此次《通知》中首次對(duì)村企管理問(wèn)題提出明確的治理方案，提出了將對(duì)村級(jí)工業(yè)區(qū)內(nèi)三類企業(yè)全面取締，堅(jiān)決說(shuō)“NO”：包括無(wú)牌無(wú)證企業(yè)，不符合現(xiàn)有國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入要求、采用國(guó)家明令淘汰的落后設(shè)備和工藝的工業(yè)企業(yè)，長(zhǎng)期違法排污、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、污染治理無(wú)望的企業(yè)都要進(jìn)行全面取締。

除了取締之外，《通知》也提出了對(duì)于尚未完善相關(guān)環(huán)保手續(xù)，但仍保留發(fā)展的工業(yè)企業(yè)，強(qiáng)化其環(huán)保全過(guò)程管理；對(duì)有開(kāi)發(fā)價(jià)值的企業(yè)，通過(guò)工業(yè)用地的置換、集中、改造，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地的空間集中，逐步將零散分布于各村的工業(yè)企業(yè)向各鎮(zhèn)街工業(yè)區(qū)相對(duì)集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。

另外，針對(duì)新入園區(qū)的村級(jí)企業(yè)，《通知》將嚴(yán)格管理。規(guī)定明確進(jìn)入村級(jí)建設(shè)用地的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，必須符合產(chǎn)業(yè)政策和用地政策，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)沒(méi)有通過(guò)環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目一律不得動(dòng)工建設(shè)。

為確保村級(jí)工業(yè)區(qū)整治全面完成，《通知》最后還要求列明資金和組織保障。要求各村（居）制訂“一村一策”整治方案資金預(yù)算及落實(shí)計(jì)劃，明確投資金額、投入主體，確保資金到位；建立長(zhǎng)效機(jī)制，成立村級(jí)工業(yè)區(qū)環(huán)境整治提升工作小組。

佛山的村級(jí)工業(yè)區(qū)眾多，此次優(yōu)先整治的100個(gè)村居又是如何確定的呢？據(jù)介紹，按照《佛山市村級(jí)工業(yè)區(qū)“一村一策”環(huán)境整治工作指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，佛山各鎮(zhèn)一級(jí)集體建設(shè)用地范圍內(nèi)，各自然村工業(yè)企業(yè)數(shù)量累計(jì)達(dá)50家的村級(jí)工業(yè)集聚區(qū)優(yōu)先納入。各區(qū)認(rèn)為企業(yè)數(shù)量少于50家的村級(jí)工業(yè)區(qū)確有整治必要的，也可納入此次整治。

因地制宜 先行先試

對(duì)于佛山而言，村級(jí)工業(yè)區(qū)整治并非新話題。2014～2017年環(huán)境綜合治理實(shí)施工作方案已明確把整治的“矛頭”指向村級(jí)工業(yè)園區(qū)，提出在對(duì)村級(jí)工業(yè)區(qū)進(jìn)行全面摸查的基礎(chǔ)上，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的原則，開(kāi)展村級(jí)工業(yè)區(qū)的環(huán)境整治試點(diǎn)工作。2014年底前，各鎮(zhèn)街要選取一個(gè)典型的行政村完成整治試點(diǎn)。

一年過(guò)去了，村級(jí)工業(yè)區(qū)整治試點(diǎn)工作開(kāi)展如何？記者走訪佛山南海部分鎮(zhèn)街發(fā)現(xiàn)，獅山、大瀝、里水等原來(lái)污水橫流的村級(jí)工業(yè)區(qū)，通過(guò)管理提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或景觀改造，有的變成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有的成了汽車城，有的甚至成了藝術(shù)園區(qū)……因地制宜，探索了不同的出路。

幾個(gè)月前，這里還是一片低矮、雜亂無(wú)章的廠房，如今在被關(guān)停的皮革廠土地上，兩排高標(biāo)準(zhǔn)廠房已初具雛形。眼前的獅山鎮(zhèn)朗下村第一工業(yè)區(qū)位于桃園西路以南、佛山一環(huán)以西，工業(yè)區(qū)原有皮革廠16家，目前已關(guān)停了10家，當(dāng)?shù)貙?duì)其余保留發(fā)展的6家企業(yè)進(jìn)行了環(huán)保治理措施整治提升，隨后將利用便利的交通優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)投資，建成大型倉(cāng)儲(chǔ)物流基地。“通過(guò)改造，工業(yè)區(qū)內(nèi)污水減排量達(dá)到每月1.8萬(wàn)噸，粉塵及氣味污染約降低了80%?！崩氏麓妩h總支書(shū)記楊志成表示，改造后，朗下村第一工業(yè)區(qū)的水質(zhì)和空氣質(zhì)量都有明顯改善，土地租金從過(guò)去的約1萬(wàn)元每畝提升至7萬(wàn)多元每畝，村集體收入也得到大幅提升。

大瀝謝邊第一工業(yè)區(qū)也是試點(diǎn)之一。據(jù)大瀝鎮(zhèn)環(huán)保辦主任吳岳謙介紹，這里關(guān)停了35家產(chǎn)能落后的污染企業(yè)，利用位于廣佛路起點(diǎn)及緊鄰華南汽車城的地理優(yōu)勢(shì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)招商作出了新嘗試，引進(jìn)了多家知名汽車4S店。“不破不立，整治后這里的環(huán)保投訴少了?！眳窃乐t表示，整治改造后，為新引進(jìn)的清潔企業(yè)騰出了空間，新產(chǎn)業(yè)覆蓋舊產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)換血。自改造提升以后，謝邊第一工業(yè)區(qū)涉及工業(yè)廢水、廢氣排放的企業(yè)在環(huán)保審批驗(yàn)收中通過(guò)率達(dá)100%。

在里水河村的水道岸邊，有幾棟“新奇”的大樓已完成了外立面改造，人們熟知的“蒙娜麗莎”形象呈現(xiàn)在墻體上，各式的幾何圖案被“嵌入”了墻體，這片曾經(jīng)集聚著近30家電鍍、噴涂等落后產(chǎn)能的舊廠房隨著改造工程不斷推進(jìn)，“藝術(shù)河畔”的雛形漸漸形成。這些現(xiàn)代建筑都是在原有工業(yè)廢舊廠房基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，并引入各具特色的藝術(shù)元素，搖身一變，為市民提供了一處嶄新、休閑、娛樂(lè)的藝術(shù)場(chǎng)所。

……

日前，區(qū)邦敏帶隊(duì)對(duì)南海區(qū)獅山朗下工業(yè)區(qū)、大瀝謝邊第一工業(yè)區(qū)等地進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研后，對(duì)改造工作給予充分肯定，他表示，南海村級(jí)工業(yè)區(qū)整治的開(kāi)展抓住了當(dāng)前環(huán)保工作的主要矛盾，因地制宜地開(kāi)展改造工作，為全市該項(xiàng)工作的開(kāi)展提供了一個(gè)先行的樣本。接下來(lái)要堅(jiān)持“摸清底數(shù)、清單成冊(cè)、標(biāo)示上圖、村前公示、動(dòng)態(tài)管理、群眾監(jiān)督”的工作思路，一步一步推進(jìn)，一項(xiàng)一項(xiàng)突破。

村級(jí)工業(yè)區(qū)整治被認(rèn)為是老大難的問(wèn)題。如今佛山市委市政府再發(fā)動(dòng)員令，我們有理由相信隨著這項(xiàng)工作的推進(jìn)，廣大市民會(huì)從中獲得更多的實(shí)實(shí)在在的好處。