粵“環(huán)境法治年” 頻頻重拳向污染

陳惠陸

“讓污染企業(yè)付出應(yīng)付的經(jīng)濟(jì)信譽(yù)代價?！睆V東省副省長許瑞生強(qiáng)調(diào)，要推動企業(yè)“亮丑”公示污染排放和行政處罰信息，用好市場準(zhǔn)入手段促使環(huán)保不誠信企業(yè)“寸步難行”。

曝光環(huán)境違法案件、公布企業(yè)“黑名單”、強(qiáng)化“兩法”銜接工作，修訂通過《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》、開展“環(huán)境法治年”活動……

“兩高”司法解釋和新《環(huán)境保護(hù)法》實施以來，廣東環(huán)境執(zhí)法頻出重拳、組合拳，嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪，震懾環(huán)境違法行為。

為進(jìn)一步貫徹實施“兩高”司法解釋、新《環(huán)境保護(hù)法》和新修訂的《廣東省環(huán)境保護(hù)條列》，在今年3月4日召開的廣東全省環(huán)保局長會議上，廣東省環(huán)境保護(hù)廳（以下簡稱“省環(huán)境保護(hù)廳”）將2015年定為“環(huán)境法治年”，出重拳、用重典、零容忍，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，全力保障群眾環(huán)境權(quán)益，為廣東省生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。

公布黑名單

讓企業(yè)亮丑

2014年9月，省環(huán)境保護(hù)廳公布首批13宗環(huán)境污染犯罪案件

2015年2月，省環(huán)境保護(hù)廳再度曝光11宗典型環(huán)境違法案件，并將違法企業(yè)列入黑名單。

“推動企業(yè)‘亮丑公示污染排放和行政處罰信息，用好市場準(zhǔn)入手段促使環(huán)保不誠信企業(yè)‘寸步難行?！睆V東省副省長許瑞生要求。

“對環(huán)境違法行為起到很大的警示作用?！笔…h(huán)境執(zhí)法人員介紹，自去年9月份以來，省環(huán)境保護(hù)廳通過社會媒體曝光了24宗典型環(huán)境違法案件，以法院判決實例很好地向廣大企業(yè)和群眾宣貫了國家環(huán)保法律法規(guī)。

為推進(jìn)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱“企業(yè)”）信息公開，增強(qiáng)社會、環(huán)保責(zé)任意識，最大限度發(fā)揮社會媒體、公眾環(huán)境監(jiān)督作用。今年1月，省環(huán)境保護(hù)廳印發(fā)《關(guān)于將環(huán)境違法企業(yè)列入黑名單向社會公布的通知》（以下簡稱《通知》），將嚴(yán)重的環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”管理，并且每季度向社會定期公布。該《通知》自2015年3月1日起實施，有效期5年。

《通知》要求，地級以上市、縣（區(qū)）環(huán)保主管部門通過環(huán)境監(jiān)管和各類執(zhí)法行動，加大對企業(yè)違法行為的查處力度，要以《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》為基礎(chǔ)，對有該辦法第十五條所列“一票否決”行為的企業(yè)，初步認(rèn)定為擬選“黑名單”，分門別類做好違法行為的證據(jù)收集、記錄和匯總工作。

全省各地市須從2015年第一季度起，于每季度結(jié)束后10日內(nèi)將擬選“黑名單”企業(yè)的違法信息、違法時間等有關(guān)材料直接上報省環(huán)境保護(hù)廳。省環(huán)境保護(hù)廳將對上報材料進(jìn)行集體審議，每季度發(fā)布一批廣東省環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”。

“讓污染企業(yè)付出應(yīng)付的經(jīng)濟(jì)信譽(yù)代價。”許瑞生在《通知》上如是批示。

“黑名單”企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用將被列入“環(huán)保不良企業(yè)”的同時，還將通報給廣東省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省工商局、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局等部門。

據(jù)介紹，對被納入環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”的企業(yè)將采取《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》第三十五條所列懲戒性措施進(jìn)行懲戒，包括加大執(zhí)法監(jiān)察頻次；建議銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對其審慎授信，在其環(huán)境信用等級提升之前，不予新增貸款，并視情況逐步壓縮貸款，直至退出貸款；建議保險機(jī)構(gòu)提高環(huán)境污染責(zé)任保險費(fèi)率等。

“不會把企業(yè)一棍子打死?！眻?zhí)法人員介紹，該公示制度也設(shè)立相應(yīng)的環(huán)保信用修復(fù)機(jī)制，“黑名單”企業(yè)主動改善環(huán)境行為、實施有效整改的，可以向省環(huán)境保護(hù)廳提交信用修復(fù)申請及相關(guān)證明材料。

開展“環(huán)境法治年”

執(zhí)法出重拳用重典

“兩高”司法解釋大大降低了環(huán)境違法的定罪門檻。新《環(huán)境保護(hù)法》，讓“按日計罰”“查封扣押”成為環(huán)保部門震懾污染企業(yè)的執(zhí)法“利劍”。

今年初，廣東省人大表決通過《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），《條例》首設(shè)跨行政區(qū)劃環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)、新增環(huán)境事件“雙罰制”、逐步實施責(zé)任終身追究制，增加按日計罰類型等，讓懸在環(huán)境違法企業(yè)頭上的利劍更加鋒利。

如何才能讓環(huán)境執(zhí)法“利劍”發(fā)揮它的威力，甚至讓“利劍”變“快刀”？

廣東省人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，只有讓“法”落地，嚴(yán)格按照執(zhí)法程序切切實實的執(zhí)行，才能發(fā)揮它的作用。

為保障各項環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章的落地，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，加大環(huán)境執(zhí)法力度，省環(huán)境保護(hù)廳將2015年定為“環(huán)境法治年”，并成立由廳長李清任組長的“環(huán)境法治年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，在全省環(huán)保系統(tǒng)開展系列活動，出重拳、用重典、零容忍，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

據(jù)省環(huán)境保護(hù)廳介紹，此次“環(huán)境法治年”的工作任務(wù)主要是完成五個“一”，包括：查處一批大案要案、曝光一批典型案件、掛牌督辦一批重點環(huán)境問題、推進(jìn)一批建設(shè)項目和企業(yè)整改、取締淘汰一批落后產(chǎn)能企業(yè)。

“集中力量查處一批大案要案?！笔…h(huán)境保護(hù)廳廳長李清要求，全省環(huán)保系統(tǒng)要用好用足新法賦予的按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等執(zhí)法手段，集中力量查辦一批有影響、有震動的大案要案。

“會同公安機(jī)關(guān)開展環(huán)保執(zhí)法集中行動，查處一批涉嫌環(huán)境污染犯罪案件，并公布查處結(jié)果?！笔…h(huán)境執(zhí)法人員告訴記者，今年將進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信用管理，落實環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”制度，每季度在媒體、政府網(wǎng)站上曝光環(huán)境違法企業(yè)和典型環(huán)境案件，讓社會公眾參與監(jiān)督，對環(huán)境違法行為形成輿論壓力。

此外，全省各級環(huán)保系統(tǒng)還將根據(jù)環(huán)保部《關(guān)于加強(qiáng)污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作的通知》要求，及時主動公開環(huán)境執(zhí)法信息，督促企業(yè)自覺公開環(huán)境信息，保證公眾與政府、企業(yè)之間的信息對稱，讓社會公眾參與監(jiān)督，對環(huán)境違法行為形成輿論壓力，營造全社會齊抓共治的良好氛圍。

“廣東全省各地正積極探索‘環(huán)保警察的執(zhí)法模式?！睋?jù)介紹，2014年佛山市、肇慶市、佛山市順德區(qū)、汕頭市潮陽區(qū)先后組建環(huán)境犯罪偵查專業(yè)隊伍，接下來廣東將進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保與公安、司法部門的聯(lián)動，在全省大力推廣‘環(huán)保警察經(jīng)驗做法，組建環(huán)境犯罪偵查的專業(yè)隊伍，出臺《環(huán)境保護(hù)主管部門與公安機(jī)關(guān)關(guān)于環(huán)境污染刑事案件辦理指南》，規(guī)范指導(dǎo)涉嫌環(huán)境犯罪案件的證據(jù)采集、移送等程序。

組織全省環(huán)保大檢查

村鎮(zhèn)工業(yè)成執(zhí)法重點

全省環(huán)境保護(hù)大檢查也是今年“環(huán)境法治年”的重要活動之一。據(jù)了解，廣東今年將通過開展環(huán)保大檢查，全面排查排污單位和建設(shè)項目環(huán)保守法情況，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，排查各類資源開發(fā)利用活動對生態(tài)環(huán)境影響情況，以及全面排查阻礙環(huán)境管理的“土政策”和本地區(qū)的突出環(huán)境問題解決情況等。

“要突出環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管重點?！崩钋鍙?qiáng)調(diào)，開展今年的環(huán)保大檢查活動，要以“四河”流域污染整治、大氣污染防治、總量減排、重點危廢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)等為重點，在全省范圍內(nèi)組織開展聯(lián)合執(zhí)法和交叉執(zhí)法。

針對去年以來，順德區(qū)、廣州白云區(qū)等地村鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)無牌無證的工業(yè)企業(yè)污染擾民現(xiàn)象，李清強(qiáng)調(diào)，今年全省環(huán)保系統(tǒng)要把村鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)環(huán)境整治作為執(zhí)法監(jiān)管重點之一，下大力氣改善村鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)污染問題；要對治污設(shè)施運(yùn)行加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處治污設(shè)施閑置、不正常運(yùn)行等行為，充分發(fā)揮治污設(shè)施的污染減排作用。

此外，今年廣東還將進(jìn)一步完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，建立環(huán)保行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度，構(gòu)建環(huán)保專項行動制度化平臺。對地方政府開展環(huán)境保護(hù)情況綜合督查，出臺《環(huán)境保護(hù)綜合督查試點辦法》，推動落實環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)。

據(jù)悉，目前“2015年廣東省環(huán)境保護(hù)大檢查實施方案”已報送省政府，經(jīng)省政府同意后，將全面啟動環(huán)境保護(hù)大檢查工作。