《車站行車工作細則》編制管理研究

陳志

摘 要：《車站行車工作細則》（下文簡稱《站細》）是鐵路車站行車工作組織的基本規(guī)章，是鐵路車務(wù)站段技術(shù)管理的重要內(nèi)容。文章對《站細》的定義、作用、編制內(nèi)容、編制依據(jù)以及編制方法與技巧，作了較全面細致的論述，分析了《站細》日常管理存在的問題，提出了加強《站細》管理的對策和建議。

關(guān)鍵詞：鐵路；車站；行車工作；對策建議

中圖分類號：U292.11 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）12-0131-02

《站細》是《車站行車工作細則》的簡稱，是鐵路車務(wù)系統(tǒng)極為重要的規(guī)章制度，它是具體體現(xiàn)和落實《技規(guī)》、《行規(guī)》等許多規(guī)章制度的“法規(guī)”，是車站行車作業(yè)組織的基本大法。鐵路行車作業(yè)，包括車站和區(qū)間兩大部分，其中絕大部分的行車作業(yè)，如接發(fā)列車、調(diào)車作業(yè)、施工作業(yè)，都在車站進行。為保證車站行車安全、正點、高效、暢通，車站行車作業(yè)必須要有一個嚴密的組織辦法。搞好《站細》的編制與運用是鐵路車務(wù)系統(tǒng)特別是車站行車組織和安全管理的基本工作。

1 定義和作用

《站細》是鐵路車站行車工作組織的基本規(guī)章，是車站編制日常作業(yè)計劃，執(zhí)行接發(fā)列車、調(diào)車作業(yè)和各項技術(shù)作業(yè)，進行日常運輸生產(chǎn)分析總結(jié)、鐵路局下達技術(shù)指標任務(wù)的主要依據(jù)。

《站細》在鐵路運輸組織中的作用：①是貫徹執(zhí)行《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》（簡稱《技規(guī)》，下同）和《行車組織規(guī)則》（簡稱《行規(guī)》，下同）、加強車站技術(shù)管理、保證安全生產(chǎn)的重要技術(shù)文件。②是組織路內(nèi)外各有關(guān)部門協(xié)作配合作業(yè)的基礎(chǔ)。③是車站編制、執(zhí)行日常作業(yè)計劃，組織接發(fā)列車、調(diào)車和各項技術(shù)作業(yè)以及有關(guān)技術(shù)設(shè)備使用的基本制度。④是組織查定與執(zhí)行車站各項技術(shù)作業(yè)程序、時間標準，計算車站通過能力及改編能力，日常運輸生產(chǎn)分析、總結(jié)，以及鐵路局下達年、月度技術(shù)指標任務(wù)的重要依據(jù)。

所有在車站作業(yè)的車務(wù)、機務(wù)、車輛、工務(wù)、電務(wù)、供電、通信、信息等部門人員必須遵照執(zhí)行。

2 編制內(nèi)容

①車站技術(shù)設(shè)備的基本情況及使用、管理規(guī)定。②日常作業(yè)計劃及生產(chǎn)管理制度。③行車組織工作，含接發(fā)列車和調(diào)車工作。④與行車有關(guān)的客運、貨運、軍事運輸工作。⑤列車技術(shù)作業(yè)程序和時間標準。⑥車站通過、改編能力。⑦作為附件的有關(guān)資料：如聯(lián)鎖控制系統(tǒng)、駝峰控制系統(tǒng)等主要行車設(shè)備使用說明書、聯(lián)鎖圖表及廠礦企業(yè)在站內(nèi)作業(yè)安全協(xié)議。

3 編制依據(jù)

①《技規(guī)》、《行規(guī)》、《鐵路運輸調(diào)度規(guī)則》、《鐵路調(diào)車作業(yè)標準》、《接發(fā)列車作業(yè)標準》、《車站行車作業(yè)人員人身安全標準》和鐵路局《鐵路營業(yè)線施工安全管理實施細則》等規(guī)章、標準；②列車編組計劃、列車運行圖、鐵路局總工室公布的LKJ基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等技術(shù)資料；③工務(wù)、電務(wù)、供電部門檢修作業(yè)時間標準；機務(wù)、車輛等部門各項技術(shù)作業(yè)時間標準；④本站的設(shè)備條件、車流性質(zhì)、作業(yè)組織方法和崗位人員設(shè)置等；⑤上級有關(guān)規(guī)定、命令，特別措施、規(guī)定等。

4 編制原則及方法

4.1 編制原則

①堅持“安全第一”的方針，貫徹統(tǒng)一指揮和逐級負責的原則；②充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備的運用效能，從實際出發(fā)，更新改造限制能力的薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高作業(yè)效率，提高車站通過能力和改編能力；③重視新技術(shù)新設(shè)備的使用管理維修工作，不斷推動車站的科學管理水平；④合理組織車站作業(yè)，做到各項作業(yè)的連續(xù)性，均衡性，最大限度地平行作業(yè)，減少各種等待、干擾時間，加速機車車輛周轉(zhuǎn)，實現(xiàn)安全、正點、高效、暢通。

4.2 編制方法

①編制前，站長應(yīng)負責或指定專人與工務(wù)、電務(wù)、供電、通信、信息、房建等設(shè)備管理單位及機務(wù)、車輛等部門聯(lián)系，取得準確無誤的設(shè)備技術(shù)資料。同時，注意收集、核對鐵路局公布的有效LKJ基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，作為《站細》編制的第一手基礎(chǔ)技術(shù)資料；②站長應(yīng)與參與本站作業(yè)的有關(guān)單位商定作業(yè)辦法及安全控制措施，查定各項作業(yè)時間標準，明確站車交接、機車出入段、岔線和段管線取送車等作業(yè)方式；③《站細》由站長組織本站及站區(qū)有關(guān)單位人員，根據(jù)《技規(guī)》、《行規(guī)》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)場實際情況編制；④《站細》定稿前應(yīng)廣泛組織技術(shù)人員、各工種經(jīng)驗豐富的職工逐條討論，根據(jù)提出的意見進行補充、完善；⑤段（站）管車站可在站段技術(shù)人員指導下編制，但不準代編。

4.3 編制時的注意事項

①《站細》基本框架要按《編規(guī)》所列的篇、章、條逐篇、逐章、逐條編寫。每條內(nèi)容必須符合《編規(guī)》中的編制要求，做到“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一條款編號、統(tǒng)一規(guī)章引用、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一條款表述，統(tǒng)一格式排版。

②《站細》行文要嚴密、明確，要有莊重、嚴肅的語言風格，在措辭上要準確嚴謹，不能有歧義。通常每項條款的具體規(guī)定要完整地表達5個要素：即When（在什么時候）、Where（在什么地方）、Who（執(zhí)行者）、what（做什么）、Way（怎么做）。

③編制《站細》使用的原始技術(shù)資料要齊全，對缺少的技術(shù)資料立即向設(shè)備管理部門去函索??；技術(shù)資料與《站細》內(nèi)容不一致時必須及時糾正；技術(shù)資料要按工務(wù)部門、電務(wù)部門、房建部門、供電部門、車輛部門、信息部門、通信部門7類進行歸卷管理。

5 《站細》的常見問題

《站細》管理是技術(shù)管理的基礎(chǔ)工作，近年來鐵路車務(wù)站段以確保安全為重點，以基本規(guī)章為依據(jù)，加大《站細》審核力度，提高了《站細》編制質(zhì)量。但目前《站細》管理仍然相對薄弱，每次安全評估和專項檢查都查出《站細》普遍存在技術(shù)資料不全、脫離現(xiàn)場實際、條款表述不清、前后規(guī)定自相矛盾等問題。

5.1 主要問題

①技術(shù)資料管理不善。由于設(shè)備管理單位不重視，編制單位督促手段和力度不夠，造成技術(shù)資料缺失、錯誤等方面的問題層出不窮。主要體現(xiàn)在工務(wù)、電務(wù)等設(shè)備管理單位提供的技術(shù)資料不及時，造成車站平面示意圖標識內(nèi)容不全，標識內(nèi)容與LKJ數(shù)據(jù)或相關(guān)條款填記數(shù)據(jù)不一致等問題。

②脫離現(xiàn)場作業(yè)實際。這主要是寬嚴失準，存在過嚴和過松的問題。特別是一些細化《技規(guī)》、《行規(guī)》的條款，大多是從本系統(tǒng)、本單位的利益出發(fā)，片面強調(diào)加大安全系數(shù)而出臺的“土政策”，缺乏全局意識和整體考慮，有的甚至與上級規(guī)定相偏離，而對于一些要害環(huán)節(jié)卻失之于寬。

③文字語句表述不清。部分單位的《站細》內(nèi)容天馬行空，想到哪里，寫到哪里，本應(yīng)措辭嚴謹?shù)墓淖兂闪穗S心所欲的散文。

④忽視細節(jié)引用錯誤。主要體現(xiàn)在：一是格式版面問題，雖然《編規(guī)》有明文規(guī)定，但站段執(zhí)行起來仍是五花八門，標準不一，比如標點符號全角與半角不統(tǒng)一；字符、段落間距不一致；每段編號未對齊；字里行間有多余空格等等；二是引用的條款不對，如有的《站細》對某項作業(yè)內(nèi)容規(guī)定執(zhí)行本《站細》第幾條，但實際該根本就沒有這項內(nèi)容，還有的《站細》引用了《技規(guī)》、《行規(guī)》某某條，但實際相應(yīng)條款根本不是那么回事，牛頭不對馬嘴。

5.2 原因分析

①思想認識不高。有的站段沒有認識到《站細》作為基本行車規(guī)章的重要性和對現(xiàn)場作業(yè)的指導意義，存在對付的思想，編制《站細》抱著“夠用就行”的心態(tài)，編制《站細》積極性不高，不愿意花力氣修改和完善。

②自審把關(guān)不嚴。有的站段在前期自審過程中未能嚴格對照《編規(guī)》要求逐條逐項進行審核把關(guān)，僅僅對一些設(shè)備發(fā)生變化的條款進行重點審核，導致一些長期存在問題的地方未能及時發(fā)現(xiàn)并糾正。

③協(xié)調(diào)能力欠缺。此次《站細》集中審查，發(fā)現(xiàn)大部分車站《站細》技術(shù)資料缺失，影響了《站細》編制質(zhì)量。

④缺乏獎懲機制。有的站段歷來對《站細》的編制、修訂工作只講懲罰，沒有激勵，導致編制人員的積極性不高，編制質(zhì)量不能保證。

⑤體制銜接不暢。近年來，受站段生產(chǎn)力布局和科室職能優(yōu)化調(diào)整的影響，站組崗位頻繁從技術(shù)科、安全科之間來回倒換，沒有一個長期性的定位和歸屬，在這個過程中，站組沒辦法靜下心來理性思考技術(shù)管理工作，一些好的方法和模式得不到提煉和推廣，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、原始資料得不到妥善保管，多年積累沉淀下來的優(yōu)良傳統(tǒng)也在逐漸流失。

6 加強《站細》管理的對策和建議

6.1 加強站段站組人員隊伍建設(shè)

①加強業(yè)務(wù)培訓。站段要定期舉辦站組培訓班、專題講座，通過集中培訓，促使《站細》編制人員熟知《站細》編制要求，熟悉站場設(shè)備情況，掌握規(guī)章寫作技巧，提高《站細》的編制工作質(zhì)量及水平。②加強交流學習。站段要不定期組織站組人員到其他車務(wù)單位交流學習，取長補短，提高站組人員的業(yè)務(wù)能力和《站細》管理水平。③保持站組人員相對穩(wěn)定。站段要盡量減少站組人員的隨意調(diào)整，保持站組人員的相對穩(wěn)定，以確保技術(shù)規(guī)章管理的一致性。

6.2 強化《站細》管理

①做好《站細》技術(shù)資料管理。站段要加強與機、工、電、供電、房建等設(shè)備單位的聯(lián)系協(xié)調(diào)，全面收集相關(guān)技術(shù)資料，為《站細》相關(guān)條款編制提供技術(shù)依據(jù)。②嚴格編制原則。堅持《站細》編制“四不納入”的原則，即沒有上級明文規(guī)定不納入，未征得主管部門同意不納入，沒有征求現(xiàn)場職工意見不納入，沒有進行集體討論不納入。③抓好《站細》的運用和執(zhí)行?！墩炯殹返母韭淠_點是抓好崗位的貫徹執(zhí)行，站段要對《站細》執(zhí)行情況及時檢查，有偏差的，責令糾正，沒落實的，要求落實，有問題的，限期整改。在檢查中要善于掌握各種真實情況，對執(zhí)行中存在和發(fā)現(xiàn)的問題提出修改意見和建議。

6.3 加強業(yè)務(wù)指導

鐵路局運輸處應(yīng)加強對《站細》管理的檢查和督導，根據(jù)現(xiàn)場需要舉辦《站細》管理培訓班，提高站段專業(yè)技術(shù)人員的能力和水平，加強對《站細》的檢查，對《站細》編制質(zhì)量不高、管理不力的，督促車務(wù)站段嚴格追責，促進站段管理人員履職，強化《站細》管理。

6.4 建立健全《站細》管理激勵機制

站段應(yīng)定期對本單位《站細》編制情況進行全面檢查和考核，對存在的問題制定整改措施，明確整改責任，形成閉環(huán)管理。要進一步優(yōu)化現(xiàn)有的《站細》編制管理體制，明確《站細》編制人的權(quán)利與義務(wù)，建立獎勵考核機制，對《站細》管理中呈現(xiàn)亮點、取得實效的人員進行獎勵，對《站細》管理中出現(xiàn)的重大過失要嚴格追責，以提高《站細》編制人員的工作主動性。

6.5 加快《站細》管理信息化建設(shè)

利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立《站細》審批系統(tǒng)，將《站細》的審查、審批全過程在網(wǎng)絡(luò)上完成，以減少《站細》文本在單位間往返傳送的流程，縮短編制周期，并提高編制質(zhì)量。

參考文獻：

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