農村集體資產改革面臨難題

李松

目前，各地正在試點推進村社集體資產股權化改革。這一落實農民財產權的改革是農民安心轉戶進城、實現(xiàn)其財產性權利的重要基礎性工作，對于相對富裕、市場經濟程度較高的城鄉(xiāng)接合部地區(qū)顯得尤為迫切。城鄉(xiāng)接合部地區(qū)的集體資產改革，需直面現(xiàn)實的城鄉(xiāng)二元體制：集體資產改革后“企業(yè)辦社會”到底行不行、集體資產利益在戶籍“變與未變”中如何求平衡等都在考驗著這項改革能否成功、是否徹底。

“企業(yè)辦社會”到底行不行？

村社集體資產改革中，很多地方相應成立了集體資產管理公司或股份經濟合作社。在一些轉非群眾眼中，這樣的資產管理機構還要承擔村社公共服務、村民福利待遇開支，留有明顯的農村“尾巴”、政府公共投入的責任沒跟上，“集體辦社會”的過渡期色彩明顯。

在各地，集體資產管理機構每年要提取一定比例公益金，用于農村基礎設施建設、農民福利開支。例如，廣東省東莞市市鎮(zhèn)口股份經濟聯(lián)合社在年終收益分配時，首先提取20%公益金，用于集體公益福利設施建設，包括興建學校、福利院及修建道路、環(huán)衛(wèi)設施等。重慶沙坪壩區(qū)童家橋村在建立集體資產管理公司后，也規(guī)定每年拿出一定比例的公益金，專項用于村內農民養(yǎng)老、醫(yī)保補助、農業(yè)人口計劃生育補貼。

“集體資產公益金補助對象是農業(yè)戶籍人口，已轉非群眾享受不了。不少人覺得公益金其實是變相的‘企業(yè)辦社會，應該取消。”童家橋村黨委書記陶興紅說，村里已轉非人口4000多，保留農業(yè)戶籍人口只有800多。隨著改革的深入，讓少數人享受集體資產提供的公共福利，讓多數人覺得不公平。

同時，集體資產管理機構是否需要繼續(xù)承擔村社公共服務、公益性基礎設施建設等職能，不同的人有不同意見。據了解，城鄉(xiāng)接合部道路修建、管護、農村便民服務中心等公益設施建設，主要還是由村社集體經濟組織投入。集體資產改革時，有的村社也設立了“集體股”，以專門解決集體組織承擔公共服務職能開支的需要。

不少群眾表示，“集體股”的設置攤薄了本該屬于自己的股份權益，政府對城鄉(xiāng)接合部地區(qū)公共服務投入責任應及時跟上，而不應該繼續(xù)由村社集體來承擔。由于“集體股”的設置引發(fā)了不少爭論和矛盾，一些東部發(fā)達省市在集體產權改革中允許不設置“集體股”，但農村公共服務如何提供卻沒有明確規(guī)定。

利益在戶籍“變與未變”中如何求平衡？

與遠郊普遍存在集體資產“空殼村”并存的是，在城市近郊，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、土地升值等因素影響，不少村社集體資產積累較多。在城鎮(zhèn)化進程中，因戶籍改變，導致分配的不同，已經成為改革中的敏感話題。

從北京、廣東、重慶等地村社集體資產股權劃分實踐來看，由于國家沒有統(tǒng)一標準要求，不少村（下轉28頁）

（上接21頁）社在股份設置上，主要依據人口數量和在農業(yè)集體勞動時間這兩個標準，分別設置“人口股”和“農齡股”：“人口股”體現(xiàn)集體經濟保障功能，按照村集體經濟組織成員戶籍性質及家庭承包土地數量等要素配置；“農齡股”體現(xiàn)對集體經濟的貢獻，主要根據在本集體經濟組織的勞動時間及貢獻配置。

在東部沿海地區(qū)，自20世紀90年代以來，有的城鄉(xiāng)接合部村社，經多批次征地拆遷“農轉非”，保留農村戶籍的人已成少數，而“農轉非”人口比例非常高。不少“轉非”群眾就認為，保留了農村戶籍的人，現(xiàn)在因為“農齡”長就能多占股份、多分紅，這是不公平的。由于群眾在股權劃分的問題上僵持不下，不少村社集體資產改革推進有難度。

“由于受到征地、‘農轉非等因素影響，不少人在集體資產改革前就已轉戶進城，不再是農村集體經濟組織成員，‘農齡相對較短。轉戶時間越長，所獲股份就越少。”重慶市九龍坡區(qū)農經站站長何流說，有些“農轉非”群眾認為，用這種方式確定股份，自己吃了虧，覺得心里不平衡。

發(fā)揚民主、發(fā)揮民智，穩(wěn)妥處理過渡期難題

目前一些地方遇到集體資產改革后“企業(yè)辦社會”到底行不行、集體資產利益在戶籍“變與未變”中如何求平衡等問題，這是在城鄉(xiāng)二元結構仍然存在的大背景下改革遭遇的現(xiàn)實問題。

在不少專家看來，目前一些村社集體資產公司仍然承擔著公共服務的職能，在一定程度上是妥協(xié)的結果，處于一種過渡階段。以前由政府財政主要承擔的公共服務沒有延伸到農村地區(qū)，不少項目由村社經濟組織來承擔。當前，處于改革進程中的農村集體資產公司，肩膀上承擔著兩大職能：一方面，要對集體資產進行經營管理，確保保值增值；另一方面，要繼續(xù)兼顧農村養(yǎng)老、扶弱、濟貧等社會公益事業(yè)，尚不能與一般性質的企業(yè)畫上等號。事實上，“企業(yè)辦社會”在一定程度上有助于改革平穩(wěn)順利推進。

據了解，在改革過程中，只要干部做到公道、正派，不貪私利，群眾充分協(xié)商，不少改革中遇到的矛盾和困難是可以得到有效破解的。重慶市農委經管處處長黃君一認為，農村改革不能期望一蹴而就、一步到位，在一定時期有過渡性的色彩是正常現(xiàn)象。要實現(xiàn)穩(wěn)妥推進集體資產股份化改革，關鍵在于政府不能包辦代替，即“工作到位不能越位”，而要充分發(fā)揚基層民主，在成員資格確認、量化確股、收益分配等關鍵環(huán)節(jié)，嚴格實行群眾自主協(xié)商、民主決策。