我國(guó)高等學(xué)校體育政策保障的現(xiàn)狀研究

楊博文

摘 要：高校體育事業(yè)的發(fā)展前進(jìn)的每一步，無(wú)不是在國(guó)家高校體育政策的保駕下所獲得的。本文研究了21世紀(jì)我國(guó)高校體育政策的狀況、特點(diǎn)及其執(zhí)行過程中所存在的局限性問題。

關(guān)鍵詞：高等院校 體育政策 保障現(xiàn)狀

一、問題的提出

我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展日新月異，高校體育工作不斷上水平、上臺(tái)階，并面臨新形勢(shì)。在完成新任務(wù)的今天，繼續(xù)加強(qiáng)高校體育政策保障重要性的研究，有助于更好地貫徹執(zhí)行高校體育“以人為本”“健康第一”的指導(dǎo)思想；對(duì)于進(jìn)一步加大高校體育政策的執(zhí)行力度，推動(dòng)高校體育改革發(fā)展，運(yùn)用政策手段對(duì)高校體育改革進(jìn)行更加科學(xué)的調(diào)控和管理，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、21世紀(jì)我國(guó)的高校體育政策概況

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，黨和政府對(duì)我國(guó)高等學(xué)校體育事業(yè)的發(fā)展給予了高度重視，相繼出臺(tái)了一系列針對(duì)學(xué)生體質(zhì)與健康、學(xué)校體育工作等方面的政策法規(guī)，并針對(duì)實(shí)際情況，對(duì)這些政策、法規(guī)文件進(jìn)行了修訂與完善，詳見下表。

2002年，為了貫徹中共中央國(guó)務(wù)院提出的“學(xué)校體育教育要樹立健康第一”的指導(dǎo)思想，切實(shí)加強(qiáng)體育工作的精神，國(guó)家教育部與國(guó)家體育總局首次聯(lián)合頒布了《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（試行方案）》，該文件的目的在于使學(xué)校和廣大大學(xué)生及其家長(zhǎng)掌握學(xué)生的體質(zhì)狀況；提高學(xué)生衛(wèi)生保健能力和體質(zhì)健康水平，促進(jìn)身心全面發(fā)展；培養(yǎng)學(xué)生的體育意識(shí)和觀念，為終身體育奠定基礎(chǔ)。在這之后，經(jīng)過教育部和國(guó)家體育總局組織專家在這幾年對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康工作的不斷地摸索和總結(jié)，以及廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》得到了了多次補(bǔ)充和完善，上述部門于2007年和2014年分別頒布了《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》和《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修訂）》。

2003年，《全國(guó)普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》和《全國(guó)普通高等學(xué)校體育教育本科專業(yè)課程方案》，這兩份由教育部制定的有關(guān)高校體育教學(xué)的政策文件，在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施。這些文件的出臺(tái)對(duì)于我國(guó)高校體育教學(xué)改革起到了顯著的作用，解決了一些長(zhǎng)期存在于高校體育教學(xué)課中的諸多問題，普遍提升了體育教學(xué)課質(zhì)量。

2005年，為了盡快提高普通高等學(xué)校運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、競(jìng)賽和運(yùn)動(dòng)隊(duì)管理水平，以適應(yīng)新的形勢(shì)對(duì)普通高等學(xué)校體育工作的要求，教育部、國(guó)家體育總局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)的意見》的指導(dǎo)政策，并在這之后的幾年中，連續(xù)補(bǔ)充出臺(tái)了《關(guān)于做好普通高等學(xué)校招收高水平運(yùn)動(dòng)員工作的通知》和《普通高等學(xué)校招收高水平運(yùn)動(dòng)員的辦法》等配套文件。這些政策文件的出臺(tái)都使高校在招錄運(yùn)動(dòng)員、建設(shè)高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)工作上更加規(guī)范化、制度化，并促進(jìn)我國(guó)高校體育競(jìng)技運(yùn)動(dòng)隊(duì)的建設(shè)工作逐步與國(guó)際接軌。

2006—2007年，針對(duì)我國(guó)青少年體質(zhì)健康呈不斷下滑趨勢(shì)的狀況，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作，國(guó)務(wù)院牽頭教育部和國(guó)家體育總局等部門，接連出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作，切實(shí)提高學(xué)生健康素質(zhì)的意見》《關(guān)于開展全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》等三份政策文件。

三、我國(guó)高校體育政策的特點(diǎn)

1.政策覆蓋范圍較廣

我國(guó)的《學(xué)校體育工作條例》指出，學(xué)校體育工作內(nèi)容包括體育課教學(xué)、課外體育活動(dòng)、課余體育訓(xùn)練與競(jìng)賽等三個(gè)方面。從近十年來(lái)，黨和政府出臺(tái)的與高等學(xué)校體育相關(guān)的政策來(lái)看，政策的覆蓋范圍是較廣、較全的。例如，當(dāng)前我國(guó)已出臺(tái)的與高等學(xué)校體育工作內(nèi)容相對(duì)應(yīng)的政策法規(guī)主要有《全國(guó)普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)的意見》《關(guān)于開展全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的通知》等。這些主要政策及其配套措施從全局上確保了學(xué)校體育各項(xiàng)工作的順利開展。

2.針對(duì)性較強(qiáng)

縱觀改革開放直至進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)所出臺(tái)的高校體育改革政策法規(guī)，我們可以發(fā)現(xiàn)這些政策法規(guī)是都具有較強(qiáng)的針對(duì)性的，而且，隨著時(shí)間的推移，這種特征越發(fā)明顯。這些政策法規(guī)的出臺(tái)，既對(duì)目前高校體育在發(fā)展過程中的主要癥結(jié)進(jìn)行分析，提出了對(duì)策，又有效地指導(dǎo)和保障了高校體育改革的不斷深化。例如2006年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作，切實(shí)提高學(xué)生健康素質(zhì)的意見》和2014年《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》的頒布，就是針對(duì)近年學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)和高校體育教學(xué)工作中發(fā)現(xiàn)的問題而出臺(tái)的，做到了對(duì)癥下藥。歸根結(jié)底，這是我國(guó)高校體育改革過程中不斷明確的“以人為本”“健康第一”的指導(dǎo)思想的集中體現(xiàn)?；仡櫤驼雇覈?guó)高校體育事業(yè)多年來(lái)的發(fā)展歷程，我們可以看到，高校體育事業(yè)的發(fā)展，前進(jìn)的每一步，無(wú)不是在國(guó)家（高校）體育政策的保駕護(hù)航下所獲得的。正是由于這些政策的制定和實(shí)施，確保了黨的教育方針，使“以人為本”“健康第一”的指導(dǎo)思想得到貫徹落實(shí)，保證了全國(guó)各高校完成體育任務(wù)，保障大學(xué)生享有體育教育和體育鍛煉的權(quán)利，為國(guó)家培養(yǎng)了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的全面發(fā)展的合格人才起到了舉足輕重的作用。因此，在新的形勢(shì)下，我們要繼續(xù)認(rèn)真貫徹和執(zhí)行國(guó)家（高校）體育政策，促進(jìn)高校體育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

3.原則性與靈活性的統(tǒng)一

無(wú)論是什么類型的政策，在制定和實(shí)施過程中，政策的基本精神、準(zhǔn)則不能動(dòng)搖，沒有條件可講，這就是政策的原則性。然而，在執(zhí)行政策過程中，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)新的情況，遇到新的問題，那么就可以根據(jù)不同的實(shí)際情況、不同的歷史階段和條件，靈活采取具體的措施。我國(guó)高等學(xué)校體育政策，充分體現(xiàn)了原則性與靈活性的統(tǒng)一。一方面，我們以《全國(guó)普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》為學(xué)校體育工作中的基本準(zhǔn)則；另一方面，根據(jù)新時(shí)期所面臨的新局面、新問題，針對(duì)體育課教學(xué)、課外體育活動(dòng)和課余訓(xùn)練與競(jìng)技三項(xiàng)工作內(nèi)容的政策進(jìn)行靈活的完善與補(bǔ)充，以及科學(xué)的調(diào)控，對(duì)高校體育改革與發(fā)展以及高校體育工作的重點(diǎn)和任務(wù)進(jìn)行客觀的調(diào)整，從而促進(jìn)高校體育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

4.政策上尚存在局限性

用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我們的工作，會(huì)發(fā)現(xiàn)我們?cè)趯?duì)于高校體育事業(yè)的政策保障中仍存在著一些局限性。這些局限性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，高校體育政策法規(guī)存在著執(zhí)法方法單一，執(zhí)行力不強(qiáng)，政策執(zhí)行監(jiān)管不嚴(yán)的問題；第二，高校體育政策實(shí)施局部化；第三，政策缺乏績(jī)效評(píng)估；第四，高校體育司法監(jiān)督的機(jī)制不完備，權(quán)利救濟(jì)得不到保障等等。

綜上所述，全面深化高校體育改革，推動(dòng)高校體育事業(yè)發(fā)展，離不開政策、法規(guī)的引領(lǐng)和規(guī)范；實(shí)現(xiàn)高校體育發(fā)展戰(zhàn)略，寫好中國(guó)夢(mèng)的高校體育篇章，離不開高校體育政策、法規(guī)的保障和支撐。

（作者單位：天津大學(xué)體育部）