高校“三公”經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及對(duì)策

羅軍

摘 要：“三公”經(jīng)費(fèi)擠占高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)，“三公”消費(fèi)滋生隱性腐敗。文章分析了目前高?！叭苯?jīng)費(fèi)管理中存在的一些問題，并提出了解決的對(duì)策。

關(guān)健詞：高校 “三公”經(jīng)費(fèi)管理 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F231.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）04-148-02

一、引言

“三公”經(jīng)費(fèi)指財(cái)政撥款支出安排的因公出國費(fèi)、公務(wù)購車及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。具體包括工作人員因公出國（境）的住宿費(fèi)、旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、雜費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出；公務(wù)用車購置費(fèi)及租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過路過橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用等支出；按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）支出等。我國高校絕大多數(shù)是公辦高校，主要經(jīng)費(fèi)來源靠財(cái)政撥款，因此，包括“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政撥款支付。這里需要說明的是高校除了財(cái)政撥款外，還有一部分是高校自身的學(xué)費(fèi)收入等。筆者認(rèn)為，從“三公”經(jīng)費(fèi)來源上講，不論是公共財(cái)政撥款還是高校的非稅收入，只要形成了“三公”經(jīng)費(fèi)開支，都應(yīng)統(tǒng)計(jì)進(jìn)去。目前“三公”經(jīng)費(fèi)支出已經(jīng)不僅僅是一個(gè)財(cái)務(wù)管理問題，而逐漸成為全社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，不單發(fā)生在黨政機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位，在高等學(xué)校也逐漸顯露出來。自從中央落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”以來，以前比較常見的公款吃喝問題，現(xiàn)在明顯收斂了很多，但還存在一些隱性公款消費(fèi)情況，況且高?！叭苯?jīng)費(fèi)嚴(yán)重?cái)D占了高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)，如何管理與控制好“三公”經(jīng)費(fèi)，降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益，成為高校財(cái)務(wù)管理者及決策層亟待解決的問題之一。

二、高?！叭苯?jīng)費(fèi)管理中存在的一些問題

1.公務(wù)接待費(fèi)管理沒有統(tǒng)一的開支標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)人員無法事前控制。高校實(shí)行的收付實(shí)現(xiàn)制，不計(jì)算成本，財(cái)務(wù)對(duì)所發(fā)生的“三公”經(jīng)費(fèi)基本是事后核算，如“三公”經(jīng)費(fèi)中的公務(wù)接待費(fèi)基本上是先在協(xié)議賓館、酒店簽單，月終由辦公室報(bào)帳人員統(tǒng)一結(jié)算，簽單內(nèi)容五花八門，隨意性較強(qiáng)，花錢基本上就是領(lǐng)導(dǎo)一句話，接待檔次高低全由領(lǐng)導(dǎo)說了算，沒有明確的公務(wù)接待制度。雖然中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定中明確了公務(wù)接待活動(dòng)一律不得提供香煙和高檔酒水，但報(bào)帳中煙酒發(fā)票仍經(jīng)常出現(xiàn)。公務(wù)接待中煙酒上了，領(lǐng)導(dǎo)也簽字準(zhǔn)予報(bào)銷了，財(cái)務(wù)人員往往是事后監(jiān)督，無權(quán)控制經(jīng)費(fèi)使用。財(cái)務(wù)人員只能對(duì)支出票據(jù)的合規(guī)性、合法性、真假性進(jìn)行審核，不能控制“三公”經(jīng)費(fèi)的支出過程，更無法控制“三公”經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)果。

2.公務(wù)出國費(fèi)管理不規(guī)范，缺少剛性制度。近年來，高校公務(wù)出國費(fèi)在“三公”經(jīng)費(fèi)中呈上升趨勢，高校的因公出國（境）費(fèi)用主要用于合作辦學(xué)、學(xué)術(shù)交流、對(duì)外考察、師資培訓(xùn)等方面。高校通過與國外高水平院校的國際間科研合作和辦學(xué)，可以全面提升學(xué)校的國際影響力，增強(qiáng)學(xué)校的科研實(shí)力，對(duì)引進(jìn)外國的先進(jìn)辦學(xué)理念和先進(jìn)的管理水平有一定的作用。但是還是存在公務(wù)出國費(fèi)管理不規(guī)范的地方，少數(shù)考察團(tuán)并沒有安排實(shí)質(zhì)性工作任務(wù)，卻打著合作辦學(xué)、出境考察的幌子到處游山玩水，考察費(fèi)用人均少則上萬元，多則數(shù)萬元，浪費(fèi)極大。教師出國培訓(xùn)費(fèi)用管理不是很規(guī)范，通常做法是出國前教師先在學(xué)校借支境外培訓(xùn)費(fèi)，等回國后再憑發(fā)票實(shí)報(bào)實(shí)銷，由于沒有剛性的制度，導(dǎo)致一些教師回國后拿來一大把在國外消費(fèi)的發(fā)票來沖帳了事，有的甚至將自己日常生活消費(fèi)品發(fā)票全數(shù)拿來抵帳報(bào)銷。

3.“三公”經(jīng)費(fèi)中公務(wù)購車及運(yùn)行費(fèi)所占比重大，維修保養(yǎng)費(fèi)過高。高?！叭苯?jīng)費(fèi)中公務(wù)購車及運(yùn)行費(fèi)在高校公用經(jīng)費(fèi)中占了很高的比例。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2011年，中央行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年財(cái)政撥款開支的“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計(jì)93.64億元，其中車輛購置及運(yùn)行費(fèi)59.15億元，占“三公”經(jīng)費(fèi)總數(shù)的六成以上，是公務(wù)接待費(fèi)的4倍。公務(wù)用車存在運(yùn)行成本過高，使用效率低，維修保養(yǎng)費(fèi)過多等諸多弊端。以某高校為例，某校院辦共有12輛公務(wù)車，有12位專職司機(jī)，2012年公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)108.42萬元，其中：燃油費(fèi)53.60萬元，維修費(fèi)27.87萬元，過路過橋費(fèi)9.37萬元，保險(xiǎn)費(fèi)4.95萬元，其他12.63萬元。2013年公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)106.82萬元，其中：燃油費(fèi)35.51萬元，維修費(fèi)34.83萬元，過路過橋費(fèi)10.71萬元，保險(xiǎn)費(fèi)6.12萬元，其他19.65萬元，雖然2013公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)年較2012年略有下降，但燃油費(fèi)及維修費(fèi)所占比重仍然很大。

三、對(duì)策及建議

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想教育，杜絕公務(wù)接待費(fèi)隨意性開支。“三公”消費(fèi)的主體主要是領(lǐng)導(dǎo)干部，手中都掌握一定權(quán)力，尤其是單位主要負(fù)責(zé)人，由于人、財(cái)、物權(quán)都在其一人的掌控之下，權(quán)力過于集中，單位大小事情基本上是領(lǐng)導(dǎo)說了算，因此領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該率先垂范，在思想上千萬不能麻痹和松懈，在公務(wù)接待費(fèi)上更要定制度，立規(guī)矩，杜絕公務(wù)接待隨意性開支。只要領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢思想防線，帶頭增強(qiáng)壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”的責(zé)任意識(shí)，從思想源頭上自覺抵制“三公”消費(fèi)，領(lǐng)導(dǎo)干部才能以自身優(yōu)良作風(fēng)做榜樣，形成好的黨風(fēng)，促進(jìn)厲行節(jié)約的良好社會(huì)風(fēng)氣。

2.從源頭控制，加強(qiáng)預(yù)算管理，細(xì)化“三公經(jīng)費(fèi)”管理。規(guī)范“三公經(jīng)費(fèi)”的源頭在于預(yù)算，因此，預(yù)算要從嚴(yán)，要細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)。中央“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”為進(jìn)一步壓縮三公經(jīng)費(fèi)提供了可能，新一屆黨中央、國務(wù)院要求嚴(yán)格控制管理“三公”經(jīng)費(fèi)，本屆政府任期內(nèi)“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，表明了中央政府的決心。因此，只要預(yù)算上對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”支出進(jìn)行合理壓減，完善“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性、合理性，加強(qiáng)事前監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)剛性約束，就能將“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮在合理范圍。其次，在部門預(yù)算執(zhí)行中，要嚴(yán)格要求各部門必須按照批復(fù)下達(dá)的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算執(zhí)行，對(duì)超預(yù)算支出的“三公”經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)部門一律不予報(bào)銷。

3.加強(qiáng)監(jiān)控管理，規(guī)范公務(wù)用車。公務(wù)用車一直是社會(huì)高度關(guān)注的焦點(diǎn)問題，中央提出公車改革到今年已經(jīng)20個(gè)年頭了。推行公務(wù)用車改革，提高資產(chǎn)綜合利用率，減輕學(xué)校經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)勢在必行。根據(jù)公務(wù)用車“數(shù)量減少、費(fèi)用降低、管理規(guī)范”的工作目標(biāo)，參照一些政府機(jī)關(guān)的具體做法，除留用的交通車輛外，其它交通車輛視其保險(xiǎn)、養(yǎng)路費(fèi)等情況，到期后停止運(yùn)行，作拍賣處理。對(duì)于留用的交通車輛，要加強(qiáng)監(jiān)控管理，具體應(yīng)做到：（1）在每臺(tái)車上安裝ETC系統(tǒng)（高速公路電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)），控制公務(wù)車輛高速公路通行現(xiàn)金支出。（2）在每臺(tái)車上安裝GPS定位系統(tǒng)，對(duì)公務(wù)用車行駛線路、油耗情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效遏制公車私用現(xiàn)象。（3）加強(qiáng)車輛維修保養(yǎng)流程控制。針對(duì)油耗過高的情況，建議由校辦到石油公司統(tǒng)一購買油卡，對(duì)公務(wù)車實(shí)行派車制度，加油采用按里程耗油定額加油，杜絕一些部門和人員虛開加油發(fā)票列支。固定車輛維修點(diǎn)，由校辦統(tǒng)一跟合作單位簽訂車輛維修合同，年底一次轉(zhuǎn)賬付款。

4.推行公務(wù)卡結(jié)算制度，規(guī)范公務(wù)支出管理。公務(wù)卡是金融機(jī)構(gòu)為行政事業(yè)單位在職職工（含聘用人員，以下同）發(fā)放，主要用于公務(wù)活動(dòng)開支的一種貸記卡。公務(wù)卡的適用范圍包括：預(yù)算單位原使用現(xiàn)金結(jié)算的辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等有關(guān)商品和服務(wù)的日常公務(wù)支出費(fèi)用。公務(wù)員在公務(wù)消費(fèi)中一律刷公務(wù)卡結(jié)算。實(shí)行刷卡結(jié)算，最大限度減少現(xiàn)金支出，增強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)支出透明度。推行公務(wù)卡結(jié)算方式，可以直接查詢每一筆公務(wù)支出明細(xì)，清楚消費(fèi)在哪，能杜絕隱性消費(fèi)，杜絕虛假發(fā)票報(bào)銷，實(shí)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理。

5.“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開，強(qiáng)化師生員工的監(jiān)督作用。教育部2014年工作要點(diǎn)之一就是推進(jìn)高校“三公”經(jīng)費(fèi)公開，公開“三公”經(jīng)費(fèi)是利用社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督來加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理的有效途徑之一。高校應(yīng)在年初公開“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，在年終決算報(bào)表時(shí)，公開本單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出總額及明細(xì)數(shù)，并附相關(guān)文字說明，接受全校師生員工的監(jiān)督。通過高校“三公”經(jīng)費(fèi)的公開，一來可以促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，盡量做到客觀、翔實(shí)，二來可以接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督，使全校師生有知情權(quán)，從而形成一股節(jié)約風(fēng)氣，提升正能量。

四、結(jié)語

總之，在中央三令五申下，“三公”經(jīng)費(fèi)的管理會(huì)越來越規(guī)范，經(jīng)費(fèi)使用將越來越透明。只要我們加強(qiáng)預(yù)算管理，健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格制訂“三公”經(jīng)費(fèi)管理辦法，推行公務(wù)卡結(jié)算方式，將“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮在合理范圍，就能降低“三公”經(jīng)費(fèi)占總教育經(jīng)費(fèi)的比重，把資金使用在高校最急需的方面，提高資金的使用效益。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 人民網(wǎng)2013年4月19日08：07來源：新京報(bào)

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（作者單位：衡陽師范學(xué)院 湖南衡陽 421002）

（責(zé)編：呂尚）