呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建

郝戊　緱玉皎

摘要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。文章分析了呼包銀榆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系中存在的問題進(jìn)行闡述，并提出構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的對(duì)策。建議呼包銀榆區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，兼顧生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)地區(qū)一體化進(jìn)程，將該地的發(fā)展與華北、西北地區(qū)相聯(lián)系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟更廣闊的空間。

關(guān)鍵詞：呼包銀榆；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；一體化

黨的十七大針對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局的新變化和我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中科技含量低、資源利用率低、污染嚴(yán)重等一系列問題提出了“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”這一新概念。黨的十八大報(bào)告在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面提出了對(duì)策思路，其中最重要的是明確提出發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！笆濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，《呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求，經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，這意味著在充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)日益迫切，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的跨越發(fā)展有著十分重要的意義。

一、文獻(xiàn)回顧

我國(guó)學(xué)者在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究方面根據(jù)不同區(qū)域的背景，形成符合中國(guó)國(guó)情的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。石憶邵（2004）提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)質(zhì)在于以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，提高資源配置的效率。劉文勇（2014）認(rèn)為中國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的路徑是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以合理的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域規(guī)劃為引導(dǎo)，以有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)扶持政策為內(nèi)容的協(xié)同發(fā)展和互動(dòng)的過程。呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)這一概念剛剛提出不久，學(xué)術(shù)界對(duì)于經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的探索處于起步階段。魏云（2011）以榆林市為例，認(rèn)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系其核心應(yīng)是一個(gè)新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)互相融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)。郭海清，申秀清（2013）認(rèn)為內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，應(yīng)該實(shí)行“退二進(jìn)三”，實(shí)現(xiàn)“三二一”的發(fā)展目標(biāo)。

現(xiàn)有文獻(xiàn)表明，當(dāng)今學(xué)術(shù)界對(duì)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的研究多停留在理論層面，具體包含哪些產(chǎn)業(yè)、如何構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系并沒有共識(shí)，并且研究多集中于具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)達(dá)地區(qū)。本文針對(duì)呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際情況，認(rèn)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系多體現(xiàn)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方面，核心是打造一個(gè)使本地區(qū)先進(jìn)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比例科學(xué)合理并且有打造有顯著競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)。

二、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成及現(xiàn)狀

從2000年，內(nèi)蒙古確立了以呼和浩特、包頭、鄂爾多斯為核心的特色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，到2012年10月8日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）》。國(guó)家將呼包銀榆定位于新一輪西部大開發(fā)的一個(gè)新的增長(zhǎng)極。經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成經(jīng)歷了十多年的路程，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。

呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，總?cè)丝?00多萬，集聚了內(nèi)蒙古1/2以上的工業(yè)固定資產(chǎn)，2/3的科技人才，1/3以上財(cái)政、稅收，被譽(yù)為內(nèi)蒙古的“金三角”地區(qū)，2012年GDP占內(nèi)蒙古60%。內(nèi)蒙古全區(qū)69%的電力裝機(jī)、79%的煉鋼、一半的有色金屬及絕大部分煤化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、建材、高科技等行業(yè)都集中在這一區(qū)域。

銀川作為寧夏回族自治區(qū)首府，地區(qū)生產(chǎn)總值已突破千億大關(guān)，2013年達(dá)到1273.49億元（表1），寧東能源化工基地、銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)建設(shè)不斷提速，靈武羊絨工業(yè)園升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，銀川科技園、濱河新區(qū)工業(yè)園啟動(dòng)建設(shè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，糧食產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)；空港、陸港建設(shè)全面推進(jìn)，新型創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。

榆林市抓住了資源大開發(fā)的機(jī)遇，大力發(fā)展煤、鹽化工產(chǎn)業(yè)，依托準(zhǔn)格爾、東勝等大型整裝煤田，打造大型煤炭基地建設(shè)。榆林近年來積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，一方面緊抓資源產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)化，另一方面非資源產(chǎn)業(yè)培育壯大也不能放松，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，時(shí)間經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

三、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展中存在的問題

呼包銀榆地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定在“二三一”構(gòu)成，與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相符，但是第二產(chǎn)業(yè)比重過高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，內(nèi)部層次不高。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，比重持續(xù)下降?！岸弧?的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與錢納里和賽奎因的“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”仍然有很大差距。

（一）城市之間交流匱乏，缺乏協(xié)調(diào)分工

呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)分屬于三省，在發(fā)展上以自我為中心、彼此獨(dú)立，缺乏交流與合作，一體化進(jìn)程緩慢。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市各自為政，忽略了內(nèi)部的分工合作和協(xié)調(diào)發(fā)展，城市之間發(fā)展缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，沒有明確的規(guī)劃藍(lán)圖。城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，爭(zhēng)資源、爭(zhēng)項(xiàng)目情況嚴(yán)重，缺乏互相倚重和互為支撐的思路，各地沒有進(jìn)行戰(zhàn)略上的協(xié)調(diào)，沒有準(zhǔn)確分清自己在區(qū)域發(fā)展中的地位及作用，缺乏城市特色。并且導(dǎo)致城市輻射效應(yīng)微弱，與周邊城市及區(qū)域聯(lián)系遠(yuǎn)不能達(dá)到預(yù)期。

（二）資源產(chǎn)業(yè)集中度低，生態(tài)破壞嚴(yán)重

近年來，能源產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，粗放的發(fā)展模式，一方面拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)區(qū)的GDP增長(zhǎng)，另一方面也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。該區(qū)域大部分位于內(nèi)蒙古高原、黃土高原，植被稀疏，土地沙化和水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。礦產(chǎn)資源的開發(fā)造成土地沙化速度為開采前的1.56倍，地下水位下降地面塌陷，對(duì)地表植物及農(nóng)作物的生長(zhǎng)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，大大超出了環(huán)境承載能力的極限。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，輕重工業(yè)比例失調(diào)

呼包銀榆地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源條件大多相同或相似，經(jīng)濟(jì)都是以煤炭、煤化工、電力等產(chǎn)業(yè)為主。以第二產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)值的增加主要建立在較高的能源消耗基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式單一粗放，運(yùn)行質(zhì)量和效率不高。呼包銀榆地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是能源化工，項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重，造成產(chǎn)能過剩。

四、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略選擇

由以上分析可知，呼包銀榆的資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有很大的局限性，伴隨著資源的消耗和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，過度依賴資源必將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)。呼包銀榆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題嚴(yán)峻，亟待進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。要想解決該地發(fā)展中的問題，保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，是解決呼包銀榆經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不可持續(xù)、片面發(fā)展的重要途徑。

（一）建立兩大城市群，推進(jìn)一體化進(jìn)程

這一地區(qū)，存在大片沙漠與草原，城市之間距離較遠(yuǎn)交通不便，從而各個(gè)城市之間聯(lián)系較為松散，城市之間加強(qiáng)交流協(xié)作，可以形成兩個(gè)個(gè)多中心的城市群。

呼包鄂榆城市群。包括內(nèi)蒙古的呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市，陜西省榆林市，總?cè)丝?000萬。呼和浩特是內(nèi)蒙古自治區(qū)首府，政治中心；包頭是內(nèi)蒙古最大的城市，內(nèi)蒙古最大的工業(yè)城市；鄂爾多斯是新興的草原都市；榆林能源礦產(chǎn)資源富集，被譽(yù)為“中國(guó)的科威特”。增強(qiáng)呼和浩特的首府城市功能，建成民族特色鮮明的區(qū)域性中心城市。包頭、鄂爾多斯、榆林，要依托資源優(yōu)勢(shì)推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，形成特色鮮明、功能完善的現(xiàn)代化城市。

沿黃城市群。包括寧夏的銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市，內(nèi)蒙古的烏海市、巴彥淖爾市，總?cè)丝?00萬。這些城市主要在黃河邊分布，天然的地理聯(lián)系加上共同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，此前已經(jīng)有頻繁的經(jīng)濟(jì)交流。提升銀川區(qū)域性中心城市地位，推進(jìn)沿黃城市群一體化發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工和城市功能互補(bǔ)，壯大城市規(guī)模，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。

（二）立足資源優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)家綜合能源基地

呼包銀榆地區(qū)有明顯的資源優(yōu)勢(shì)，豐富的自然資源帶來無限的發(fā)展機(jī)遇。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)施產(chǎn)業(yè)協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展。根據(jù)不同城市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)來合理配置資源。發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)資源進(jìn)行集約型的開采和利用，將資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。打造寧東煤炭基地、電源基地、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范基地；在呼和浩特、銀川建設(shè)能源綜合服務(wù)基地。

依托準(zhǔn)格爾、東勝、吳堡等大型整裝煤田，培育若干家年產(chǎn)5000萬噸以上規(guī)模的大型煤炭企業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)神東、寧東和陜北大型煤炭基地建設(shè)。加快煤炭企業(yè)的兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)的集中度，變粗放為集約型開采。利用豐富的煤炭資源發(fā)展煤電一體化產(chǎn)業(yè)，建成全國(guó)重要的煤電基地和“西電東送”電源點(diǎn)。結(jié)合火電產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、市場(chǎng)需求和節(jié)能減排要求，建設(shè)大型煤電一體化坑口、路口電站群和發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)等設(shè)施。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，打破區(qū)域界線，依托不同城市的資源稟賦、發(fā)展優(yōu)勢(shì)來合理配置資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，集約發(fā)展。呼包銀榆地區(qū)應(yīng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)域間的相互聯(lián)合、協(xié)作和配套。依托現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大和高校等科研機(jī)構(gòu)的合作，加快新產(chǎn)品的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，著力發(fā)展深加工高附加值產(chǎn)品。創(chuàng)立一批具有市場(chǎng)認(rèn)可度的品牌，提高產(chǎn)品品質(zhì)。將寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)建成具有國(guó)際影響力的清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；將銀川市等打造成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地；將榆林市建設(shè)成為世界鎂都；提升呼和浩特“中國(guó)乳都”的地位；發(fā)揮包頭在稀土工業(yè)的優(yōu)勢(shì)；發(fā)展鄂爾多斯的羊絨產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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*本文系內(nèi)蒙古社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目《呼包銀榆合作與發(fā)展問題研究》（2013A004）階段性成果。

（作者單位：內(nèi)蒙古科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）