軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法規(guī)體系建設(shè)略論

許莉

摘 要：嚴(yán)格依法理財(cái)是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)確立的依法治國方略在軍隊(duì)財(cái)務(wù)領(lǐng)域的具體實(shí)踐。加快軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法規(guī)體系建設(shè)必須明確目標(biāo)，把握原則要求，著力樹立依法理財(cái)新理念，健全財(cái)務(wù)法規(guī)制度體系，提升法規(guī)制度執(zhí)行力，完善財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，在加大監(jiān)督檢查力度等方面下功夫、使長勁、見實(shí)效。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)財(cái)務(wù) 法規(guī)體系 建設(shè)

中圖分類號(hào)：F233

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）04-146-02

加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法規(guī)體系建設(shè)，堅(jiān)持依法理財(cái)，是軍隊(duì)財(cái)務(wù)領(lǐng)域貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)確立的依法治國方略的重要體現(xiàn)，也是做好軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)在要求。軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、技術(shù)性都比較強(qiáng)的綜合性管理工作。做好軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理和供應(yīng)保障，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)法規(guī)體系建設(shè)，不斷提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)的執(zhí)行力。

一、軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法規(guī)體系建設(shè)應(yīng)遵循的原則

1.繼承性原則。在全面推進(jìn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化過程中，總部和空軍非常重視財(cái)務(wù)法規(guī)制度建設(shè)，軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法規(guī)體系初步形成，法規(guī)制度的功能作用越來越明顯。新形勢、新任務(wù)背景下，加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法規(guī)制度體系建設(shè)，必須遵循軍隊(duì)后勤建設(shè)與保障規(guī)律，充分體現(xiàn)繼承性原則，通過制度建設(shè)，把軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障過程中形成的先進(jìn)的理念、體制、機(jī)制、方法、手段等，用法規(guī)制度的形式固化下來，繼承發(fā)揚(yáng)，保持軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作的連續(xù)性。

2.創(chuàng)新性原則。創(chuàng)新是軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法規(guī)制度體系建設(shè)的靈魂。隨著軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理編制體制調(diào)整改革，軍隊(duì)后勤財(cái)務(wù)保障出現(xiàn)了許多新情況、新矛盾，迫切需要通過制度建設(shè)去化解矛盾、推進(jìn)改革，為做好財(cái)務(wù)保障工作提供依據(jù)和支撐。針對軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障體制、機(jī)制、內(nèi)容要求等出現(xiàn)的新情況，及時(shí)制定與保障需求相適應(yīng)的新的法規(guī)制度，及時(shí)填補(bǔ)制度空白，是確保軍隊(duì)財(cái)經(jīng)秩序，落實(shí)依法理財(cái)要求，提高財(cái)務(wù)保障實(shí)效的重中之重。

3.統(tǒng)籌兼顧原則。軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法規(guī)制度體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須科學(xué)統(tǒng)籌、合理規(guī)劃、系統(tǒng)建設(shè)、全面提高。各級(jí)后勤財(cái)務(wù)部門作為軍隊(duì)黨委理財(cái)?shù)穆毮軝C(jī)構(gòu)，掌管的經(jīng)費(fèi)來源渠道多、構(gòu)成復(fù)雜、數(shù)量巨大、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、管理要求高。法規(guī)制度建設(shè)必須要充分體現(xiàn)全面性、針對性、操作性、實(shí)用性，通過制度建設(shè)牽引軍隊(duì)理財(cái)水平和保障能力不斷提升，通過制度設(shè)計(jì)與安排，統(tǒng)籌好軍隊(duì)的經(jīng)費(fèi)與資產(chǎn)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)、部門財(cái)力與黨委財(cái)力，聚焦軍隊(duì)能打仗、打勝仗要求，把有限財(cái)力轉(zhuǎn)變?yōu)檐婈?duì)?wèi)?zhàn)斗力的提升。

4.突出重點(diǎn)原則。軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理是針對軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作實(shí)施的管理活動(dòng)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)法規(guī)制度體系建設(shè)，涉及到全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的各個(gè)方面、環(huán)節(jié)和要素。依法實(shí)施的財(cái)務(wù)保障必須聚集保障軍隊(duì)能打勝仗要求，服從和服務(wù)軍隊(duì)現(xiàn)代化后勤建設(shè)大局的需要。財(cái)務(wù)法規(guī)體系中的法律、法規(guī)、規(guī)章建設(shè)同步推進(jìn)。同時(shí)，還應(yīng)突出不同層次管理的側(cè)重點(diǎn)。

5.注重實(shí)效原則。可能、可行、可操作，是軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法規(guī)制度體系建設(shè)過程中必須遵循的重要原則，以增強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)的針對性、可行性和實(shí)效性。因此，軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法規(guī)制度建設(shè)必須從軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需要出發(fā)，制度設(shè)計(jì)既要考慮健全管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制，也必須充分兼顧創(chuàng)新方法、規(guī)范手段，使規(guī)章制度中既體現(xiàn)原則目標(biāo)的宏觀要求，也能適應(yīng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障方法、程序的具體要求，增強(qiáng)制度的實(shí)用性、有用性、效果性。

二、軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法規(guī)體系建設(shè)的目標(biāo)要求

1.體系完整。軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法規(guī)制度體系建設(shè)是一個(gè)從無到有、從不完善到逐步完善的漸進(jìn)過程。法規(guī)體系建設(shè)基本目標(biāo)是，縱向上層次分明，財(cái)務(wù)法律、法規(guī)、規(guī)章不斷完善，橫向上內(nèi)容結(jié)構(gòu)完整，管理體制機(jī)制、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、資金、預(yù)算決算、會(huì)計(jì)、職業(yè)道德、人員管理制度、信息化建設(shè)應(yīng)用制度齊全。隨著國家財(cái)政金融改革的不斷深化，《會(huì)計(jì)法》《國防法》《國防動(dòng)員法》《軍事?lián)芸罘ā返蓉?cái)務(wù)法律將更新充實(shí)與完善，從宏觀上引領(lǐng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)科學(xué)規(guī)范發(fā)展。在微觀管理上，應(yīng)結(jié)合軍隊(duì)實(shí)際，研究制定《軍隊(duì)預(yù)算管理?xiàng)l例》《軍隊(duì)資產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《軍隊(duì)資金管理?xiàng)l例》等，進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)管理體制、基本任務(wù)、管理目標(biāo)、管理內(nèi)容、管理方法與原則要求。

2.特色明顯。軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理與行政企事業(yè)財(cái)務(wù)管理相比，有保障對象的特殊性、經(jīng)費(fèi)使用的專用性、事業(yè)成果的非可比性等特征。軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)供應(yīng)數(shù)量大、管理標(biāo)準(zhǔn)制度復(fù)雜、保障難度大、管理要求高的特點(diǎn)也非常明顯。軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法規(guī)制度體系建設(shè)，要充分體現(xiàn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障特有屬性的內(nèi)在要求，既要具備法規(guī)制度的一般共性，更要體現(xiàn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的特有屬性，把軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障的目標(biāo)原則、體制機(jī)制等用制度的形式轉(zhuǎn)化成軍隊(duì)花錢辦事的程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)和要求。軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)制度還應(yīng)體現(xiàn)出職責(zé)明晰、程序嚴(yán)格、手續(xù)嚴(yán)密、監(jiān)督及時(shí)、保障高效、特色發(fā)展的基本要求。

3.科學(xué)實(shí)用。緊貼實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練、緊貼后勤保障、緊貼軍隊(duì)實(shí)際，是軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法規(guī)體系建設(shè)的重要遵循。通過制度建設(shè)與安排，有利于進(jìn)一步完善現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制、優(yōu)化財(cái)務(wù)保障運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新財(cái)務(wù)保障方法手段、提高財(cái)務(wù)保障實(shí)效。制度建設(shè)不是為了故意設(shè)門檻、增加程序、繁瑣手續(xù)，而是為了規(guī)范花錢辦事的過程、嚴(yán)密財(cái)務(wù)結(jié)算手續(xù)、監(jiān)督經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)資金的規(guī)范使用、提高軍事經(jīng)濟(jì)資源的配置和使用效益，通過發(fā)揮軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)制度規(guī)范、保障、監(jiān)督作用，強(qiáng)化財(cái)務(wù)服務(wù)保障的功能，突出軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障的作用。

4.促進(jìn)保障。法規(guī)制度建設(shè)是過程不是最終目的，健全法規(guī)制度是為了用制度規(guī)范權(quán)力，用制度管錢、管物、管事、管人。加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)制度，逐步實(shí)現(xiàn)從制度管理向自我約束管理過度。通過持續(xù)的制度建設(shè)和科學(xué)的制度安排，把有限財(cái)力向全面深化拓展軍事斗爭準(zhǔn)備聚焦、向進(jìn)一步提升軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力聚集，實(shí)現(xiàn)依法管財(cái)、科學(xué)理財(cái)、勤儉用財(cái)，把財(cái)力保障轉(zhuǎn)化為軍隊(duì)履行使命任務(wù)能力最大限度的提升，保障軍隊(duì)落實(shí)能打仗、打勝仗的要求。

三、嚴(yán)格依法理財(cái)，切實(shí)提高法規(guī)制度執(zhí)行力的實(shí)踐對策

1.認(rèn)清形勢任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)依法理財(cái)?shù)呢?zé)任感和使命感?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭打的是裝備，比的是后勤保障，拼的是財(cái)力支撐。軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理是后勤保障工作非常重要的組成部分，在深化拓展軍事斗爭準(zhǔn)備中的地位作用非常重要。依靠制度加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，管好用好各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，就是要用政治意識(shí)重視各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用打仗意識(shí)對待各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用大局意識(shí)籌劃各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用黨性意識(shí)管控各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。如果把武器裝備看成推動(dòng)軍隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，經(jīng)費(fèi)保障就是“發(fā)動(dòng)機(jī)”的“油料”。近年來，雖然國家加大了對軍隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入的力度，但與現(xiàn)代化信息化后勤建設(shè)需求相比，供需矛盾仍很突出。各級(jí)財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門，必須清醒認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理使命重大，責(zé)任重要，唯有改革創(chuàng)新、科學(xué)管理、依法監(jiān)管、提高效益才是根本出路，最大限度發(fā)揮好財(cái)務(wù)管理在推動(dòng)后勤轉(zhuǎn)型建設(shè)中服務(wù)保障的職能作用。

2.健全法規(guī)制度，為軍隊(duì)財(cái)務(wù)科學(xué)規(guī)范、精細(xì)管理提供保障。鄧小平同志曾經(jīng)指出，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！眳栃泄?jié)約，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，必須抓住制度建設(shè)這個(gè)根本。財(cái)務(wù)實(shí)踐中，應(yīng)注重在兩個(gè)方面狠下功夫：一方面，要抓好現(xiàn)有規(guī)章制度的落實(shí)。多年來，軍委總部和空軍為加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)經(jīng)管理，制定頒發(fā)了一系列的規(guī)章制度，這對于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、堵塞漏洞，防止各種經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問題，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了極為重要的作用。必須采取有力措施確保法規(guī)制度的真正落實(shí)，要把能否嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，作為衡量一個(gè)單位、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識(shí)和黨性觀念強(qiáng)不強(qiáng)，政令軍令是否暢通的問題來對待，做到凡是有明文規(guī)定的，就必須老老實(shí)實(shí)地照著去做；凡是明文禁止的，就決不能違反。另一方面，要進(jìn)一步健全完善相關(guān)財(cái)經(jīng)管理制度，重點(diǎn)是健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密經(jīng)費(fèi)開支使用程序和監(jiān)管，大力推進(jìn)陽光財(cái)務(wù)工程，促進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效益進(jìn)一步提升。

3.學(xué)法懂法用法，大力營造依法理財(cái)、管財(cái)、用財(cái)?shù)牧己梅諊ＴS多事實(shí)說明，一些黨員干部的廉政意識(shí)不強(qiáng)，法紀(jì)觀念淡薄，本位主義、利己主義、拜金主義思想嚴(yán)重，是財(cái)經(jīng)違規(guī)違紀(jì)的根本原因。要突出抓好理想信念教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀；抓好政策制度規(guī)定、黨紀(jì)條規(guī)和財(cái)經(jīng)法規(guī)等方面的教育，增強(qiáng)黨員干部紀(jì)律意識(shí)和法制觀念，做到廉潔自律、依法辦事；抓好保持我黨我軍優(yōu)良傳統(tǒng)和艱苦奮斗教育，自覺抵制腐朽思想文化的侵蝕，筑牢拒腐防變的思想防線。在抓制度落實(shí)過程中，黨委成員要帶頭學(xué)法用法，自覺把行使財(cái)經(jīng)權(quán)力裝在制度的籠子里，不搞特殊性。機(jī)關(guān)部門要為軍隊(duì)樹立榜樣，堅(jiān)信“上有所好，下必甚焉；上有不好，下必效焉”，自覺按照規(guī)章制度辦事，正確行使部門職能賦予的財(cái)權(quán)。財(cái)務(wù)部門作為黨委理財(cái)職能部門，要勇于行使監(jiān)督權(quán)，正確處理確保供應(yīng)與監(jiān)督控制的關(guān)系，自覺把監(jiān)督寓于服務(wù)保障之中。

4.健全管理機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)管理法規(guī)制度的正能量。大力倡導(dǎo)和踐行“不能為的監(jiān)管機(jī)制、不愿為的自律機(jī)制、不敢為的懲罰機(jī)制”。首先，黨委要加大對軍隊(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理使用的監(jiān)管力度。定期聽取財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)管理使用情況的匯報(bào)，了解財(cái)經(jīng)管理形勢，審查重大經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)使用情況，跟蹤檢查經(jīng)費(fèi)使用效益。其次，各級(jí)業(yè)務(wù)部門要合理用財(cái)，自覺按照規(guī)章制度花錢辦事，徹底改變長期以來形成的不良習(xí)慣，由制度管控主動(dòng)向自我約束轉(zhuǎn)變，把有限的財(cái)力用到軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練的刀刃上。再次，財(cái)務(wù)部門要加大監(jiān)管力度。各級(jí)財(cái)務(wù)管理部門和財(cái)務(wù)人員，要結(jié)合單位各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理使用情況，突出監(jiān)督的重點(diǎn)，加大對重點(diǎn)時(shí)機(jī)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目等監(jiān)督檢查力度，保持軍隊(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算科學(xué)、計(jì)劃合理、使用正確、效益明顯。

5.提高自身素質(zhì)，積極發(fā)揮財(cái)務(wù)部門財(cái)務(wù)人員的職能作用。健全完善財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員是關(guān)鍵力量。就嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理法規(guī)制度而言，各級(jí)財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員集宣傳、執(zhí)法、監(jiān)督于一體。要充分認(rèn)清軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作面臨的形勢和任務(wù)，充分認(rèn)清依法理財(cái)?shù)闹匾院捅匾?，切?shí)增強(qiáng)做好軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的責(zé)任感和使命感，不斷提高財(cái)務(wù)人員自身的專業(yè)素質(zhì)、文化素質(zhì)、管理素質(zhì)，更要提高執(zhí)法素質(zhì)。把工作當(dāng)事業(yè)干，把履行財(cái)務(wù)保障、監(jiān)督職能當(dāng)使命，對于違規(guī)違紀(jì)問題，要敢于唱黑臉、敢于當(dāng)包公，大是大非講原則，真正做到能理財(cái)、會(huì)理財(cái)、善理財(cái)，為軍隊(duì)全面建設(shè)現(xiàn)代后勤提供合法、合理、高效的財(cái)力保障。

6.加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，正確引導(dǎo)所屬部隊(duì)能管財(cái)、會(huì)用財(cái)、善理財(cái)。多一份監(jiān)督就少一份漏洞，多一份制約就少一份損失。要有效防止財(cái)經(jīng)管理工作中的違法違紀(jì)問題，就必須加大監(jiān)督檢查的力度。對“越底線”“搞變通”“闖紅燈”等違規(guī)違紀(jì)問題，毫不留情的進(jìn)行批評、通報(bào)。要加大問責(zé)力度，提高問責(zé)的指向性，對有令不行、有禁不止的，欺上瞞下、弄虛作假的，鋪張浪費(fèi)、攀比享受的，道德失范、損害黨的形象的，都要納入問責(zé)范疇，做到規(guī)定明確，易記易行，防止模棱兩可、隨意變通，確保失責(zé)必問，要把板子打在具體人身上，讓違法違紀(jì)者產(chǎn)生懲處之痛，付出闖紅燈、越紅線、涉禁區(qū)的代價(jià)。通過有效的監(jiān)管和正確的引導(dǎo)，促進(jìn)軍隊(duì)依法管財(cái)、科學(xué)理財(cái)、節(jié)儉用財(cái)。

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（作者單位：空軍勤務(wù)學(xué)院財(cái)務(wù)科 江蘇徐州 221000）（責(zé)編：紀(jì)毅）