淺談濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

閔詩(shī)文 姜欣

摘 要：濕地之所以是地球上獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是因?yàn)樗怯捎谒懴嗷プ饔眯纬傻模瑢?duì)于人類的生存和發(fā)展起到了極其重要的作用。濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是政府采取一定的手段和措施對(duì)濕地進(jìn)行保護(hù)的制度。目前，我國(guó)的濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正在處于剛剛起步階段，因此，濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)于學(xué)術(shù)界來(lái)說(shuō)是一個(gè)極為困惑的難點(diǎn)問(wèn)題，我國(guó)的學(xué)者們對(duì)于濕地的研究相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較分散的，并且大多數(shù)都是處在理論層面的研究上，其缺乏系統(tǒng)的補(bǔ)償實(shí)踐、手段、措施和內(nèi)容。文章對(duì)國(guó)內(nèi)外已經(jīng)實(shí)施的濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了簡(jiǎn)單的比較，并為濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善，提出了一些簡(jiǎn)單的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：濕地 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 外部效應(yīng) 機(jī)制構(gòu)想

中圖分類號(hào)：F205

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）04-094-02

一、引言

全球的濕地面積占地球面積的6%，大約有570萬(wàn)平方公里，雖然濕地的面積相對(duì)較小，但它卻供應(yīng)了部分鹽生生物和全部淡水生物群落的生活，有著水陸都有的特性，形成了一個(gè)有著高度多樣性和龐大的生物食物鏈，被譽(yù)為“生物超市”。隨著科技和經(jīng)濟(jì)迅速的發(fā)展和進(jìn)步，給人類帶來(lái)了大量的物質(zhì)財(cái)富，使得人們的生活發(fā)生了巨大的變化，然而，大家卻忽視了環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，人類為了獲得更多的利益，大家都放肆破壞濕地資源，嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧氛圍與秩序。解決這些問(wèn)題，一定要建立相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。我們要保護(hù)好濕地，并且現(xiàn)在將保護(hù)濕地的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已明確列入到規(guī)劃中了，加大保護(hù)的力度，采取各種方式來(lái)完善濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，來(lái)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的概念及經(jīng)濟(jì)理論依據(jù)

（一）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的概念

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是指為了完善和保護(hù)生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)，利用可持續(xù)發(fā)展的方式和手段，以內(nèi)化的各種活動(dòng)帶來(lái)外部成本的原則的一種合理分配環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益的激勵(lì)制度。它作為一種新型的環(huán)境管理方式，有效地解決了生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，從生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼邅?lái)看，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。因此，我們應(yīng)該發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重作用來(lái)促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的可持續(xù)發(fā)展，建立與我國(guó)相適應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（二）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的經(jīng)濟(jì)理論依據(jù)

1.外部效應(yīng)理論。在19世紀(jì)末，馬歇爾曾在他的著作里提出將外部經(jīng)濟(jì)定義為：“某些類型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)張是由于外部經(jīng)濟(jì)降低了產(chǎn)業(yè)內(nèi)的廠商的成本曲線?！睂?duì)于廠商來(lái)說(shuō)，這種現(xiàn)象是具有正外部性特征的。馬歇爾的外部經(jīng)濟(jì)理論已成為了公共經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展的基礎(chǔ)。在現(xiàn)實(shí)生活中，需要外部力量才能有效地解決問(wèn)題，例如政府可以通過(guò)稅收等經(jīng)濟(jì)手段使得邊際成本能夠等于邊際稅率，使其內(nèi)部化。在生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域，外部效應(yīng)理論也同樣適用，其可分為正外部性和負(fù)外部性，為了有效地管理，應(yīng)該將二者相結(jié)合，正外部性可以激勵(lì)人們對(duì)生態(tài)進(jìn)行合理的保護(hù)，協(xié)調(diào)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)然，負(fù)外部性也是必不可少的，對(duì)于那些為了獲得更高的利益，放肆地破壞資源，嚴(yán)重地影響了社會(huì)的和諧氛圍與秩序的行為，應(yīng)該采取相應(yīng)的懲罰措施。

2.公共產(chǎn)品理論。根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，社會(huì)產(chǎn)品可以分為私人的和公共的，純粹的公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)的過(guò)程中具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品。作為公共產(chǎn)品的生態(tài)產(chǎn)品，由于非競(jìng)爭(zhēng)性的消費(fèi)往往會(huì)導(dǎo)致過(guò)度使用，從而產(chǎn)生了“公地的悲劇”的現(xiàn)象，由于非排他性的消費(fèi)往往會(huì)導(dǎo)致供給不足，從而產(chǎn)生了“搭便車”的現(xiàn)象。面對(duì)這樣的問(wèn)題，不僅可以借助政府的管理，還可以通過(guò)制度的創(chuàng)新，讓提供公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而作為生態(tài)的保護(hù)者便可以像提供私人物品的生產(chǎn)者一樣得到一定的鼓勵(lì)。

3.可持續(xù)發(fā)展理論?？沙掷m(xù)發(fā)展是指不僅要滿足當(dāng)代人們都需要，還要滿足后代人們發(fā)展的需要，使得生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一發(fā)展，構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會(huì)氛圍?？沙掷m(xù)發(fā)展理論在生態(tài)補(bǔ)償中一般可以分為代內(nèi)補(bǔ)償和代際補(bǔ)償，國(guó)家和地區(qū)之間的補(bǔ)償以及區(qū)域之間的補(bǔ)償三個(gè)層次。

4.生態(tài)資本理論。自然資源能直接在當(dāng)代社會(huì)生產(chǎn)或再生產(chǎn)，可將其稱為可更新的與不可更新的自然資源總量和環(huán)境自身轉(zhuǎn)化的能力，能夠進(jìn)行質(zhì)量和再生量變化的自然資源，可將其稱為生態(tài)潛力。隨著技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，人們已經(jīng)不僅僅局限在追求物質(zhì)上的需求，對(duì)生態(tài)的追求也日益增長(zhǎng)，因此，生態(tài)資本的作用力便越來(lái)越明顯。

三、國(guó)內(nèi)外濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的比較

為了更好地完善我國(guó)濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，筆者查閱了網(wǎng)絡(luò)、書籍和期刊上關(guān)于濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的資料，簡(jiǎn)單地對(duì)比了一下國(guó)內(nèi)外關(guān)于濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究，可知國(guó)內(nèi)外對(duì)濕地的利用和保護(hù)都有著一定的制度保障，例如《濕地公約》、《環(huán)境與生物多樣性保護(hù)法》等法律制度都是關(guān)于濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的，為了使其能夠有法可依。雖然在國(guó)內(nèi)也制定了一些關(guān)于濕地的機(jī)制，但是這些機(jī)制并不夠完善，在這方面，國(guó)外的機(jī)制相對(duì)來(lái)說(shuō)，比較全面和完善，并且國(guó)外對(duì)濕地生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)從原來(lái)的以政府為主的投資轉(zhuǎn)移到由政府、私人企業(yè)共同投資，調(diào)整了相關(guān)利益者與濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)系，其有效地發(fā)揮了政府和市場(chǎng)共同管理和調(diào)節(jié)的作用，并充分地利用了以內(nèi)化的相關(guān)活動(dòng)帶來(lái)外部成本的原則。

由于目前我國(guó)的濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正在處于剛剛起步階段，因此，濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)于學(xué)術(shù)界來(lái)說(shuō)是一個(gè)極其困惑的難點(diǎn)問(wèn)題，我國(guó)的學(xué)者們對(duì)于濕地的研究相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較分散的，且僅僅是處在表層的研究上，對(duì)于濕地可持續(xù)發(fā)展的觀念還是不夠深入的，我們應(yīng)該結(jié)合本國(guó)國(guó)情，總結(jié)國(guó)外成熟的經(jīng)驗(yàn)，使其成為我國(guó)完善濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的借鑒。

四、完善我國(guó)濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)想

目前，國(guó)家和地方對(duì)于濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的需要日益迫切，如何結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，提出適合我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，已成為人們的一個(gè)緊急的任務(wù)。但值得高興的是，我國(guó)人們對(duì)于濕地的保護(hù)意識(shí)在不斷地加強(qiáng)，因此，我們應(yīng)該深刻反思自己地錯(cuò)誤，從自身做起，從點(diǎn)滴小事做起，結(jié)合國(guó)內(nèi)外可行的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（一）確立濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的明確指導(dǎo)思想

可持續(xù)發(fā)展是指不僅要滿足當(dāng)代人們需要，還要滿足后代人們發(fā)展的需要，使得生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一發(fā)展，構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會(huì)氛圍?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”最先出現(xiàn)在20世紀(jì)末，由國(guó)際自然保護(hù)同盟制定的《世界自然保護(hù)大綱》，本是源于生態(tài)學(xué)，是一種管理資源的戰(zhàn)略，后來(lái)被廣泛地應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域。

濕地是地球上獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是人類生存極其重要的資源，它不僅能夠?yàn)槿祟愄峁┙?jīng)濟(jì)效益，還擁有強(qiáng)大的生態(tài)效益和社會(huì)效益。濕地對(duì)洪水的防御，對(duì)氣候的調(diào)節(jié)，對(duì)環(huán)境的美化起到了不可替代的作用。但是，如今人們?yōu)榱说玫礁叩慕?jīng)濟(jì)效益，大家都放肆地破壞濕地資源，嚴(yán)重地影響了社會(huì)的和諧氛圍與秩序，直接威脅了水資源的保障體系，為了規(guī)范人們的不正當(dāng)行為，國(guó)家必須建立關(guān)于濕地的完善的法律制度體系，然而，這就需要正確的指導(dǎo)思想去指引，恰巧可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想是經(jīng)歷了幾千年的發(fā)展而成為了正確的指導(dǎo)思想，它對(duì)于法律機(jī)制的建立起到了正確的指導(dǎo)作用。可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)在保護(hù)濕地環(huán)境的前提下，合理地開發(fā)經(jīng)濟(jì)。

（二）建立、健全濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆蓹C(jī)制和監(jiān)督機(jī)制

近年來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了很多的法律法規(guī)來(lái)保護(hù)濕地，例如：《河北省濕地保護(hù)規(guī)定》的頒布、《黑龍江省濕地保護(hù)條例》的實(shí)施、《關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見》的出臺(tái)，這些條例都是在強(qiáng)調(diào)保護(hù)濕地的重要性。因此要想提高濕地的管理水平，一定要出臺(tái)一系列的法律法規(guī)來(lái)明確地規(guī)范，保證濕地保護(hù)的各項(xiàng)工作落實(shí)，使其有法可依。

監(jiān)督機(jī)制是保障濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制必不可少的制度。在有關(guān)于濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)中，應(yīng)該明確列出對(duì)于濕地生態(tài)造成的破壞和損失，以及發(fā)生巨大失誤等后果追究其責(zé)任，并給予相應(yīng)的懲罰。

為了規(guī)范行為，還應(yīng)該建立監(jiān)督管理體系，如上級(jí)進(jìn)行濕地生態(tài)補(bǔ)償撥款，應(yīng)該明確其數(shù)目，以及這些濕地生態(tài)補(bǔ)償金額的使用情況，以防止出現(xiàn)貪污腐敗和質(zhì)量不好的濕地生態(tài)工程。

（三）實(shí)施社會(huì)參與濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究

濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工程，這需要政府、社會(huì)和公民的積極參與，需要利益相關(guān)方之間的協(xié)調(diào)和配合，并予以監(jiān)督。建立社會(huì)參與濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，完善濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

[基金項(xiàng)目：沈陽(yáng)市科技局科技計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：F15-198-5-11）]

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（作者單位：沈陽(yáng)工程學(xué)院 遼寧沈陽(yáng) 110136；第一作者：閔詩(shī)文，沈陽(yáng)工程學(xué)院技術(shù)經(jīng)濟(jì)系保險(xiǎn)學(xué)專業(yè)學(xué)生；通訊作者：姜欣，沈陽(yáng)工程學(xué)院技術(shù)經(jīng)濟(jì)系講師，研究方向：公共財(cái)政政策、生態(tài)環(huán)境。）

（責(zé)編：賈偉）