談談養(yǎng)老保險政策在具體工作中的一點看法

郝秀珍

摘 要：由于養(yǎng)老保險制度的健全是一個從無到有，從有到全，不斷探索、調整、完善的過程，在執(zhí)行過程中就會由于政策的銜接而產(chǎn)生一些問題。文章概述了養(yǎng)老保險政策的發(fā)展過程，并分析了職工在辦理退休時出現(xiàn)的一些問題。

關鍵詞：養(yǎng)老保險 政策 具體工作 城鎮(zhèn)職工

中圖分類號：F842 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）04-064-01

隨著我國經(jīng)濟體制的改革，為適應市場經(jīng)濟的逐步建立，增強企業(yè)活力，發(fā)揮勞動者的積極性，促進社會主義現(xiàn)代化建設，企業(yè)的勞動制度及退休費用社會統(tǒng)籌成為一項主要的改革內(nèi)容。企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革，是保障退休職工生活，維護社會安定的一項重要措施，對減輕國家和企業(yè)負擔，促進經(jīng)濟體制改革有著重要的作用。

一、簡要概括養(yǎng)老保險政策的發(fā)展

（一）養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌探索階段（1984年后）

1986年10月國務院下發(fā)了《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》。規(guī)定中：企業(yè)在國家勞動工資計劃指標內(nèi)招用常年性工作崗位職工，除國家另有特別規(guī)定者外，統(tǒng)一實行勞動合同制；按規(guī)定簽訂勞動合同，國家對勞動合同制職工退休養(yǎng)老實行社會保險制度；退休養(yǎng)老金的來源，由企業(yè)和勞動合同制工人繳納；勞動合同制工人繳納的退休工人養(yǎng)老基金數(shù)額為不超過本人標準工資3%，由企業(yè)按月在工資中扣除，向當?shù)貏趧有姓鞴懿块T所屬的社會保險專門機構繳納。

（二）社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)一并軌階段（1991年后）

各地區(qū)適應經(jīng)濟體制改革的需要進行了以退休費用社會統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的改革，取得一定成效。在總結各地經(jīng)驗的基礎上，國務院于1991年下發(fā)[1991]33號《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，范圍擴大為全民所有制企業(yè)，城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)可以參照執(zhí)行。要求地方各級政府要設立養(yǎng)老保險基金委員會，實施對養(yǎng)老保險基金管理的指導和監(jiān)督。尚未實行基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌的地區(qū)要積極創(chuàng)造條件，實行省級統(tǒng)籌?；攫B(yǎng)老保險屬于法定保險，由國家統(tǒng)一規(guī)定，強制實施。

（三）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度進一步改革與完善階段（1995年后）

隨著各地區(qū)、各部門進行了企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革，推進了保險費用社會統(tǒng)籌、擴大保險范圍，為了能適應市場經(jīng)濟體制的要求進一步深化養(yǎng)老保險制度改革。國務院下發(fā)[1995]6號《深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，先后又下發(fā)了《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，以及《社會保險法》等等。至此養(yǎng)老保險制度進入較為完善的階段，養(yǎng)老保險的社會化程度，社會統(tǒng)籌，企業(yè)補充養(yǎng)老保險等較為完整。

二、職工在辦理退休時出現(xiàn)的一些問題以及相關對策

由于養(yǎng)老保險制度的健全是一個從無到有，從有到全，不斷探索、調整、完善的過程，在執(zhí)行過程中就會由于政策的銜接而產(chǎn)生一些問題。下面筆者談談在職工辦理退休時出現(xiàn)的一些問題。

1.工傷職工辦理退休時。我國退休現(xiàn)執(zhí)行的國發(fā)[1978]104號《關于職工退休、退職的暫行辦法》，法定退休年齡：男60歲，女管理崗55歲，生產(chǎn)崗50歲。

職工在辦理退休前因工負傷，根據(jù)《勞動合同法》、《工傷保險條例》規(guī)定，在職工停工留薪期內(nèi)，原工資待遇不變，同時要進行工傷認定，經(jīng)治療傷情相對穩(wěn)定后進行勞動能力鑒定。這樣不能按時辦理退休，至少會順延退休時間，由于工資待遇不變，養(yǎng)老保險就在繼續(xù)繳納，職工在辦理退休時，只能按法定退休年齡結止，順延后繳納的養(yǎng)老保險費用可記入個人賬戶，但繳費時間不計作實際繳費年限，這樣就損害了職工的利益。筆者認為既然職工已實際繳費，并能計入個人賬戶，就應該算作實際繳費年限。

2.長期合同制工人在辦理退休時。1986年10月實行招用長期合同制工人，需簽訂勞動合同，職工本人需繳納標準工資的3%養(yǎng)老保險金?，F(xiàn)行辦理退休時，長期合同制工人沒有視同繳費年限，只有實際繳費年限，未繳納養(yǎng)老保險不計作工作年限。可當時是在國營企業(yè)中推廣實施，一些大型的企業(yè)執(zhí)行得較早、較好，加之缺乏指導、監(jiān)督，在執(zhí)行時間、范圍上也參差不齊，所以有些職工繳納養(yǎng)老保險時間較晚，使得職工參加工作時間與養(yǎng)老保險實際繳費時間不符，而未繳費時間不予計算為連續(xù)工作年限。如果按后來的政策補繳養(yǎng)老保險，也是不妥。當時規(guī)定職工養(yǎng)老保險繳納為本人標準工資的3%，如長期合同制工人低于本企業(yè)同等職工待遇的，企業(yè)給予職工本人工資15%的補償，如果職工當時正常繳納，也不會有負擔，甚至還有結余。而現(xiàn)在補繳就不一樣了，會給職工增添一大筆開銷。由企業(yè)的執(zhí)行，政策的銜接、不完善等產(chǎn)生的問題，全部讓職工買單，不合理。如果職工已繳納養(yǎng)老保險金并記入個人賬戶的，記作實際繳費年限，已工作未繳納養(yǎng)老保險金的可否和原固定工一樣，實際繳費年限從1995年計算，1995年前未繳費的記作視同繳費年限。

3.1992年—1994年的工齡計算。隨著經(jīng)濟體制的改革，養(yǎng)老保險政策也逐步完善，但這也是一個循序漸進的過程。有的企業(yè)從1992年開始建立賬戶，繳納養(yǎng)老保險，建立個人賬戶。在辦理退休的具體工作中，1992年—1994年所繳納養(yǎng)老保險費用合并1995年計入個人賬戶，1992年—1994年計作視同繳費年限，實際繳費年限從1995年計算?？蛇€有一些職工1992年—1994未繳納養(yǎng)老保險，卻要因未繳納養(yǎng)老保險費用扣除本人的視同繳費年限。這明顯是執(zhí)行政策口徑不同，繳納養(yǎng)老保險費用的不計作實際繳費年限，計作視同繳費年限，而未繳納的不計作視同繳費，是要扣除工作年限。筆者認為應該保持口徑一致，1992年—1994年都計作視同繳費年限。

以上意見妥否，希望引起相關部門與廣大養(yǎng)老保險工作者的討論，從而進一步找到更加合理的方法。

參考文獻：

[1] 國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定.陜西政報，1991（10）

[2] 張世飛.1978—1992年中國社會保障事業(yè)的恢復和發(fā)展.黨史研究余教學，2008（8）

（作者單位：山西焦煤西山煤電股份有限公司西銘礦勞資科 山西太原 030052）（責編：若佳）