我國煤礦安全生產(chǎn)管理存在的問題及改進措施

左巍

摘 要：應(yīng)用“3E”對策，從技術(shù)、管理、教育三方面入手，分析了煤礦安全生產(chǎn)管理存在的影響因素，基于分析結(jié)果，提出了提高安全生產(chǎn)管理的措施。

關(guān)鍵詞：煤礦安全 安全生產(chǎn)管理 “3E”

中圖分類號：F406.2 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）04-060-02

煤炭資源是我國國民經(jīng)濟以及社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在未來的一段時期里，煤炭仍將占據(jù)我國能源的主導(dǎo)地位。然而，長久以來我國煤礦的生產(chǎn)安全管理工作完成得并沒有那么理想，我國的煤礦安全生產(chǎn)形勢依然非常嚴峻。煤礦事故頻繁發(fā)生，嚴重威脅著我國廣大煤礦職工的生命安全，對社會的安定團結(jié)造成極為負面的影響。因此，解決我國煤礦安全生產(chǎn)問題已是擺在我們面前的一個迫切任務(wù)。

一、影響煤礦安全生產(chǎn)的因素

煤礦安全生產(chǎn)問題產(chǎn)生的原因有多方面，本文利用安全生產(chǎn)管理3E對策方面分析影響煤礦安全生產(chǎn)的因素。安全生產(chǎn)管理（Safety Production Management，SPM）是企業(yè)在生產(chǎn)過程中綜合運用現(xiàn)代安全管理理論、方法、手段進行的有關(guān)計劃、組織、決策、控制等方面的管理活動，以到達安全生產(chǎn)目的。安全生產(chǎn)管理應(yīng)該從安全技術(shù)、安全教育、安全管理三個方面入手，采取相應(yīng)措施，技術(shù)（Engineering）、管理（Enforcement）和教育（Education）三個英文單詞都以E開頭，也叫“3E”對策（圖1）。

（一）迫于市場競爭壓力，縮減安全投入

首先來講，迫于目前市場競爭方面的壓力大，一些煤礦企業(yè)通常選擇減少安全生產(chǎn)管理的資金投入，來降低成本。然而相對的市場出于對煤炭需求便使得煤礦企業(yè)產(chǎn)量高速增長，煤礦設(shè)備以及設(shè)施經(jīng)過長期超負荷運作，包括平時正常的設(shè)備檢修和維護都不能完全做到，因此企業(yè)便不能穩(wěn)定運行安全生產(chǎn)系統(tǒng)。再者來說，隨著目前不斷加深的市場化程度，也在逐步提高對從業(yè)人員的要求。

（二）職工人員構(gòu)成復(fù)雜，缺乏安全意識

復(fù)雜的職工人員組成，其中一些人沒有從事該工作的相關(guān)經(jīng)歷，也沒有接受過正式入職方面的培訓(xùn)，所以業(yè)務(wù)方面技能低，只有薄弱的安全方面防范意識。同時員工無法全面兼顧安全與效率、生產(chǎn)與質(zhì)量，還有員工的防范技能較低，公司也沒有有效的禁止員工習慣性的違章，從而使員工出現(xiàn)安全事故。另一方面，沒有做到有效地實現(xiàn)現(xiàn)場在檢修、施工等過程中的安全組織措施、技能措施，業(yè)務(wù)操作流程不正確，還有安全工具的使用錯誤，同樣導(dǎo)致人員的傷亡與設(shè)備的故障。

（三）管理工作不到位

公司通常投放在大型作業(yè)項目上的精力較多，往往卻疏于公司的日常方面管理。近年來發(fā)生的傷害事故來看，在一些小型、較分散作業(yè)中傷害事故多有發(fā)生。與此同時，公司對設(shè)備進行檢驗、修理、試驗、記錄一些設(shè)備的檔案不及時準確，保管不認真；同時也沒有進行及時的改正現(xiàn)場的業(yè)務(wù)操作流程，經(jīng)常出現(xiàn)員工違規(guī)操作，對企業(yè)規(guī)章不認真遵循等。高層領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)的經(jīng)濟建設(shè)、管理、生產(chǎn)的效率才重視，對規(guī)章制度有所輕視，僅僅在事故事后有所控制，沒有做到“防患于未然”。

（四）安全職責落實不到位

企業(yè)安全生產(chǎn)有明確的制度的前提下，仍然落實不到位。其表現(xiàn)有：一方面處理安全、效益、進度之間的關(guān)系不正確；另一方面處理安全生產(chǎn)的問題上，不堅決的態(tài)度，不扎實的作風，只是動動嘴，還在初級的原則性動員或要求上；再者是負責生產(chǎn)分管的領(lǐng)導(dǎo)沒有進行安全生產(chǎn)現(xiàn)場調(diào)研工作，沒有把精力放在安全生產(chǎn)工作中，從而使其存在隱患，就更不用說改進措施。還有是沒有就安全工作中的事故問題做認真解析，從而無法從中吸取教訓(xùn)和經(jīng)驗。

（五）現(xiàn)場標準化作業(yè)不到位

一些手段單一，制度并不完善的安全管理方法，形同虛設(shè)。首先，流于形式的自主管理。有待提高的一線生產(chǎn)人員，對于安全生產(chǎn)管理的認識不到位，自我管理的意識不夠。其次，現(xiàn)場占主要地位的是“經(jīng)驗型管理”。目前來看，安全管理人員憑借他們在現(xiàn)場的主觀判斷和有著一些經(jīng)驗的指揮工作。但是，在知識、經(jīng)驗和責任心方面管理人員的缺乏使現(xiàn)代安全管理工作的有效進展受到一定制約，當發(fā)生未知的復(fù)雜一些的現(xiàn)場事故發(fā)生時，管理人員無法做出最正確最及時的應(yīng)急處理。

（六）安全器具管理混亂

企業(yè)的安全生產(chǎn)工具在日常維修流程和使用流程中沒有明文規(guī)定，因此造成安全器具的過分使用，質(zhì)量堪憂以及管理混亂。特別是一些質(zhì)量合格率不高的小型煤礦施工企業(yè)中的安全檢測設(shè)備及計量儀器。同時，安全器具的定期性檢測工作也是無法保證，報廢管理制度更形同虛設(shè)，且報廢執(zhí)行力弱，仍然在使用超過使用期限并且已出現(xiàn)損壞的器具，如果安全器具沒有及時更新，沒有按期報廢，必然會引發(fā)安全事故。

二、安全生產(chǎn)管理改進建議

（一）加強企業(yè)文化建設(shè)與人員培訓(xùn)

1.加強企業(yè)文化建設(shè)。安全文化是指在企業(yè)生產(chǎn)、運營等經(jīng)濟活動過程中，彰顯人的生命價值、保障人的身體健康、尊崇人的生命的一種文化。安全文化對提高企業(yè)安全生產(chǎn)能力意義重大。安全文化只是企業(yè)文化中眾多文化的一種，它顯示了企業(yè)的價值所向，也意味著企業(yè)的發(fā)展目標；再次，安全文化能夠?qū)ζ髽I(yè)員工的人生價值觀產(chǎn)生重大的影響，能夠起到肯定企業(yè)人員的人生價值觀的作用。所以，企業(yè)需要將建設(shè)安全文化放在至關(guān)重要的地位。加強企業(yè)安全文化建設(shè)最重要的是從人的觀念、行為、物態(tài)以及制度文化這幾個方面入手。

2.建立員工培訓(xùn)長效機制，塑造學習型組織。通過加大對安全知識宣傳的力度，各級員工的安全意識都得到了顯著的提高，使安全需求深入人心，能夠積極貫徹。但是，在工作崗位上對安全知識和技能的需求卻不是生來就有的，人對安全意識認識的強弱以及人掌握技能的高低直接決定企業(yè)的安全生產(chǎn)整個過程與結(jié)果，所以，為了提高人認識到安全意識的重要性，企業(yè)只能依靠強化對安全生產(chǎn)教育的培訓(xùn)，加強員工的安全修養(yǎng)，使人輕而易舉懂得安全，學會防范安全隱患措施，才能保證生產(chǎn)中的人身安全問題。企業(yè)在員工安全教育培訓(xùn)的問題上，除了傳統(tǒng)的強迫性安全教育外，還可以采用大家能夠容易理解的形式去開展經(jīng)常性安全教育，并且可以進行分類，例如：按照不同對象、不同層次、不同崗位、不同工種去進行針對性的培訓(xùn)。

（二）加強企業(yè)安全生產(chǎn)制度管理

1.進行標準化安全生產(chǎn)管理。進一步進行系統(tǒng)化的梳理及修訂，以此來加強企業(yè)各制度的可實施性，并使管理變得有章可循。逐漸使得企業(yè)規(guī)章制度制度化、規(guī)范化、標準化，建立健全和實際生產(chǎn)狀況相適應(yīng)的各項安全生產(chǎn)管理制度和辦法。嚴格按照法律法規(guī)要求，使現(xiàn)場操作流程進一步規(guī)范化，確?，F(xiàn)場安全，能夠使現(xiàn)場生產(chǎn)流程變得可以操控。嚴格按ISO14001環(huán)境管理體系、ISO9001質(zhì)量管理體系、GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系要求，加大對現(xiàn)場工作執(zhí)行情況進行進一步檢查，杜絕進行違規(guī)的作業(yè)，并且還要加大監(jiān)督力度以及安全考核措施的填寫，以此保證施工人員的安全。要以班為單位檢查并且每一次安全檢查都需要記錄下來，由安全生產(chǎn)部門和監(jiān)察部門最后進行總體統(tǒng)計。

2.加強企業(yè)安全生產(chǎn)責任劃分制度。根據(jù)不同的崗位職責去修訂每一個崗位的安全生產(chǎn)責任，使得每一位員工都對自己的工作安全職責清晰明了。在每一年的1月1日這天，由公司的高級領(lǐng)導(dǎo)和各級部門管理層，擬定并簽署企業(yè)有關(guān)的安全生產(chǎn)責任狀；班長以及各部門負責人都需要簽三級安全控制措施保證書；員工、班長需要簽好“三個不傷害”的責任書。

3.加強安全生產(chǎn)設(shè)備管理制度。第一，嚴格貫徹并落實有關(guān)安全設(shè)備的報廢規(guī)范和規(guī)定。對于那些到了期的或者已經(jīng)被損壞的以及已經(jīng)進行定期試用檢查當中不合格的安全設(shè)備，需要進行強制性報廢，不得轉(zhuǎn)讓或者買賣。第二，對于那些外部包工以及施工隊伍必須進行嚴格的、有效的資格審查。實行標準化的安全設(shè)備管理、檢修。貫徹并落實好設(shè)備的定時檢查、定點修理和專人的負責制度。當設(shè)備在進行巡檢時，必須要落實到位，及時地發(fā)現(xiàn)存在的隱患。對于那些頻繁、重復(fù)發(fā)生故障的設(shè)備或者那些關(guān)鍵設(shè)備需要重點檢查的，一定要防止因為管理的缺陷而造成不可逆的損失。第三，每次做到總結(jié)檢修管理的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)檢修中存在的各種問題，并提出整改建議，進而提高檢修管理的水平。

（三）發(fā)揮市場機制作用，充分調(diào)動企業(yè)自我管理的積極性

實施工程過程中的煤礦項目，關(guān)鍵涉及了業(yè)主、承包商、經(jīng)銷商、監(jiān)理以及政府等參與主體，通常經(jīng)過合同或者是委托關(guān)系將他們聯(lián)系到一起，共同參與到項目的實施、監(jiān)督和管理中，他們之間的具體關(guān)系如圖2所示。

在上圖中可以看到，安全問題便是所有參與方的責任，這是通過多年不懈努力不斷形成的一種觀念。在參與者們之中，對安全生產(chǎn)能起到?jīng)Q定性影響作用的主要是業(yè)主以及承包商，之中又有關(guān)鍵作用的主要是業(yè)主。在建設(shè)工程項目的具體實施中，業(yè)主的某些行為會間接使得安全事故出現(xiàn)，例如：拖欠工程款項、要求提高工程進度等等

（四）加強企業(yè)績效評價

煤礦企業(yè)受益于良好的績效管理，科學、系統(tǒng)的企業(yè)績效評價在企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系活動中，有利于企業(yè)提高整個管理體系的科學化和合理性。

為了鞏固安全基礎(chǔ)建設(shè)，保證穩(wěn)定、持續(xù)的安全生產(chǎn)，防止傷害事故的發(fā)生，必須嚴格貫徹執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提高員工的自我安全防范意識，落實獎懲分明制度。把員工能力、態(tài)度、對企業(yè)的貢獻作為評價員工工作績效的標準，增強每位員工的主人翁的意識，在自覺履行其崗位職責的基礎(chǔ)上，發(fā)揮員工的積極性和主觀能動性，激發(fā)員工的潛能。要想加強企業(yè)績效評價可以從以下幾個方面進行考慮：

1.根據(jù)“以責論處”原則，確定礦級安全生產(chǎn)獎的獎懲制度。

2.認真貫徹落實安全生產(chǎn)目標管理責任制，做到有獎有罰，獎懲分明的原則。

3.礦級應(yīng)專門創(chuàng)立一個安全工作獎勵專項基金，是以當年工資總額基數(shù)的1%作為每年的安全生產(chǎn)獎勵基金的限額，并且要做到?？顚Ｓ貌坏糜糜谄渌椖俊?/p>

4.礦級的核心領(lǐng)導(dǎo)人必須對安全生產(chǎn)工作的重要性高度認清，各級管理人員在自身工作所轄范圍之內(nèi)認真貫徹落實安全生產(chǎn)責任制度，做到安全有效的管理，一定要做到非常有計劃性的、非常有前瞻性的、非常有措施性的、非常有檢查性的、非常有考核性的、非常有總結(jié)性的封閉性循環(huán)管理。

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（作者單位：黑龍江科技大學 黑龍江哈爾濱 150022）

（責編：賈偉）