基于食品安全的政府制度與企業(yè)社會(huì)責(zé)任耦合的關(guān)系

張則等

摘 要：文章分析了我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀，針對(duì)食品安全問(wèn)題研究了政府制度與企業(yè)社會(huì)責(zé)任耦合理論基礎(chǔ)，給出了政府制度與企業(yè)社會(huì)責(zé)任耦合效應(yīng)的模式，形成政府支持、鼓勵(lì)、并與企業(yè)共同參與，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)良性互動(dòng)，逐步解決食品安全問(wèn)題，對(duì)改善國(guó)民營(yíng)養(yǎng)和健康水平，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：食品安全 政府制度 企業(yè)社會(huì)責(zé)任 耦合關(guān)系

中圖分類號(hào)：F416.82

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）04-056-02

一、引言

食品安全包括：食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品可持續(xù)安全。目前，食品質(zhì)量安全是食品安全的主要突出問(wèn)題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，假冒、偽劣等食品流入到市場(chǎng)，非法獲利，危害公眾的生命安全，以往國(guó)家在食品安全方面重制度，輕管理，一些企業(yè)為非法獲利投機(jī)專營(yíng)，生產(chǎn)有毒、有害食品。給人民的健康、生命帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)重大損失，影響了政府的公眾形象、信任危機(jī)等問(wèn)題。

黨和國(guó)家為了解決食品安全問(wèn)題，已采取了很多措施，但食品安全問(wèn)題仍然存在管理真空地帶。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，在食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面還有待加強(qiáng)，食品生產(chǎn)企業(yè)積極參與食品安全認(rèn)證，把遵守政府食品制度、法規(guī)作為企業(yè)自身發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)控、監(jiān)督。如何在食品安全方面，實(shí)現(xiàn)政府制度、法規(guī)與企業(yè)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行耦合，通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，形成政府制度、法規(guī)與企業(yè)社會(huì)責(zé)任的良性耦合效應(yīng)，必將能夠解決食品安全問(wèn)題，促進(jìn)食品安全的可持續(xù)健康發(fā)展。

二、政府制度與企業(yè)社會(huì)責(zé)任耦合的理論基礎(chǔ)

（一）政府制度與企業(yè)社會(huì)責(zé)任耦合的必然性

長(zhǎng)期以來(lái)企業(yè)社會(huì)責(zé)任歸屬于企業(yè)內(nèi)部的自身職能，沒(méi)有有效地與社會(huì)環(huán)境相融合，一些食品生產(chǎn)企業(yè)以追求利益最大化為目的，在食品安全方面不惜以公眾利益為代價(jià)，威脅公眾的健康、生命安全。政府制度、規(guī)制也一定程度上存在監(jiān)管缺位和管理盲點(diǎn)等缺陷。因此，作為食品生產(chǎn)企業(yè)的社會(huì)管理者的政府，要從制度、法規(guī)等法制的角度融入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中去，規(guī)范企業(yè)的行為，使其能按照社會(huì)利益和公眾食品安全需求，自覺承擔(dān)其相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。政府與企業(yè)聯(lián)動(dòng)，形成共同的責(zé)任，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)（耦合效應(yīng)）增進(jìn)合力是政府制度與企業(yè)社會(huì)責(zé)任耦合的必然性。

（二）政府制度與企業(yè)社會(huì)責(zé)任耦合關(guān)系理論

企業(yè)的社會(huì)責(zé)任的履行能夠推進(jìn)政府績(jī)效，政府制度、法規(guī)的建設(shè)為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任提供依據(jù)與必要的保障，在政府規(guī)制下的企業(yè)自治是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)。政府的激勵(lì)、支持與企業(yè)耦合聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。食品安全的治理需要企業(yè)相對(duì)自治與政府制度、法規(guī)的耦合效應(yīng)。以政府促導(dǎo)型為主體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要實(shí)現(xiàn)食品的安全治理，正是基于政府制度與企業(yè)社會(huì)責(zé)任耦合關(guān)系，健全食品生產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制以及社會(huì)的法制化，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，大力發(fā)揮政府在制度、法規(guī)的實(shí)施以及政府主體推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任。

三、政府制度與企業(yè)社會(huì)責(zé)任耦合模式與經(jīng)驗(yàn)分析

（一）政府制度與企業(yè)社會(huì)責(zé)任耦合模式

企業(yè)的社會(huì)責(zé)任不僅依靠?jī)?nèi)部調(diào)節(jié)，還要靠政府在食品安全方面的制度、規(guī)則。政府通過(guò)規(guī)章制度對(duì)食品生產(chǎn)、銷售、加工等方面進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)定，不斷調(diào)節(jié)企業(yè)與社會(huì)公眾之間的利益關(guān)系，為了食品安全的共同目標(biāo)，政府與企業(yè)社會(huì)責(zé)任間存在耦合關(guān)系。為了解決企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任給企業(yè)自身帶來(lái)的內(nèi)耗以及勞動(dòng)權(quán)益等方面的一系列瓶頸問(wèn)題，經(jīng)過(guò)調(diào)研分析和經(jīng)驗(yàn)借鑒中國(guó)的食品安全方面在政府與企業(yè)耦合效應(yīng)的行為上，將政府制度與企業(yè)社會(huì)責(zé)任藕合模式歸納為三種類型：授權(quán)型自我規(guī)制、共同規(guī)制及回應(yīng)型規(guī)制藕合模式。

授權(quán)型自我規(guī)制模式的優(yōu)點(diǎn)是在政府的指導(dǎo)下，企業(yè)可不斷地調(diào)整規(guī)則以適應(yīng)企業(yè)。這種模式具有一定的自覺性和內(nèi)生性?？朔苏贫鹊娜蔽灰嗷蛞?guī)制成本過(guò)高的缺點(diǎn)，是在食品安全方面政府制度與企業(yè)社會(huì)責(zé)任耦合的一種可選擇模式；共同規(guī)制模式的優(yōu)點(diǎn)是政府、企業(yè)及社會(huì)都參與其中發(fā)揮共同的合力，在保障政府在食品安全方面發(fā)揮主體地位的同時(shí)，又保障了企業(yè)和社會(huì)的共同參與；回應(yīng)型規(guī)制模式的優(yōu)點(diǎn)是最大限度地發(fā)揮政府與企業(yè)合作。

（二）政府制度與企業(yè)社會(huì)責(zé)任耦合的經(jīng)驗(yàn)分析

食品產(chǎn)業(yè)承擔(dān)著為我國(guó)逾13億人提供安全放心、營(yíng)養(yǎng)健康食品的重任，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)和保障民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位和作用。近20年來(lái)，作為我國(guó)第一大制造業(yè)的食品產(chǎn)業(yè)，始終保持著15%以上的年均增長(zhǎng)速度。2014年我國(guó)食品工業(yè)總產(chǎn)值已突破12萬(wàn)億元，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最具活力的新興產(chǎn)業(yè)和極具潛力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為世界食品生產(chǎn)、加工制造和消費(fèi)大國(guó)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨難得機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，人們的生活方式、飲食習(xí)慣和營(yíng)養(yǎng)健康需求正在發(fā)生深刻變化。目前，我國(guó)食品安全總體形勢(shì)穩(wěn)定向好，但是食品安全問(wèn)題依然存在，公眾對(duì)食品安全問(wèn)題的恐慌和不滿情緒依然沒(méi)有得到有效改善。食品安全問(wèn)題已成為關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)際聲譽(yù)的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，政府已將保障“食品安全”列為一項(xiàng)重要的民生工程。

2009年2月份出臺(tái)的《食品安全法》，建立信息披露機(jī)制的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，逐步完善政府對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，保障公眾的食品安全。《食品安全法》的出臺(tái)對(duì)加強(qiáng)我國(guó)的食品安全監(jiān)管具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但制度的出臺(tái)還依靠政府與企業(yè)耦合聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，逐步理順政府食品監(jiān)管體系的職責(zé)，加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)體系建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)價(jià)值取向，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部深化改革，將企業(yè)社會(huì)責(zé)任尤其是公益責(zé)任放在首要位置，建立科學(xué)、規(guī)范行之有效的企業(yè)內(nèi)部社會(huì)責(zé)任體系。政府與企業(yè)要深刻反思三聚氰胺、毒膠囊等假冒偽劣食品的深刻教訓(xùn)，通過(guò)政府制度與企業(yè)共同參與，建立完善的企業(yè)公益責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任及慈善責(zé)任等體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，逐步引領(lǐng)企業(yè)走向健康發(fā)展之路。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，食品安全出現(xiàn)了很多問(wèn)題，加之社會(huì)公眾食品安全意識(shí)的提高，對(duì)食品安全的需求呈現(xiàn)出遞增的態(tài)勢(shì)。然而，現(xiàn)實(shí)中食品安全的現(xiàn)狀并不樂(lè)觀。基于食品安全的政府制度與企業(yè)社會(huì)責(zé)任耦合的理論研究，對(duì)政府食品安全制度約束下的企業(yè)如何有效地承擔(dān)其社會(huì)責(zé)任，以及如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府之間的良性互動(dòng)等問(wèn)題的研究，將會(huì)有利于更好地推動(dòng)企業(yè)積極主動(dòng)地承擔(dān)其相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任；有助于深化政府管理體制的改革，實(shí)現(xiàn)政府行為的規(guī)范化，推動(dòng)政府治理的優(yōu)化，提高政府制度的績(jī)效，推進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府和效率政府的建立；有助于更好地適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化，穩(wěn)固并強(qiáng)化中國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。

[基金資助：佳木斯大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目：WM2013-19]

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（作者單位：佳木斯大學(xué) 黑龍江佳木斯 154007；作者簡(jiǎn)介：張則，高級(jí)實(shí)驗(yàn)師，碩士，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)；通訊作者：馬華泉，教授，博士。）

（責(zé)編：賈偉）