“政府—市場(chǎng)”關(guān)系演變中的混合所有制改革

摘要：政府和市場(chǎng)關(guān)系的變化過(guò)程中，混合所有制改革的路徑和意義也在發(fā)生變化。文章通過(guò)分析我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的市場(chǎng)政府關(guān)系闡明混合所有制改革的意義，再根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的政府失靈與市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，結(jié)合我國(guó)國(guó)情設(shè)計(jì)了“政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)與企業(yè)相互作用”的發(fā)展模式，解答混合所有制改革中有爭(zhēng)議的若干問(wèn)題，并給出混合所有制的改革路徑。

關(guān)鍵詞：混合所有制；政府和市場(chǎng)關(guān)系

十八屆三中全會(huì)提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一種思路，并給出了做大做強(qiáng)國(guó)有資本并服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的操作建議。自改革開(kāi)放以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)充一直體現(xiàn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的每個(gè)步驟中，不同階段的時(shí)代要求賦予了改革的不同意義。在我國(guó)現(xiàn)階段宏觀背景下，盤(pán)活國(guó)有資本并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局的轉(zhuǎn)變、帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，時(shí)代的新任務(wù)為混合所有制改革賦予了新的含義。本文通過(guò)對(duì)混合所有制改革的不同階段意義的解析、界定政府和市場(chǎng)關(guān)系并就改革難點(diǎn)進(jìn)行思考，以理解新常態(tài)下改革的任務(wù)要求。

一、 混合所有制改革的階段性意義

混合所有制經(jīng)濟(jì)是指公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物，由于這種結(jié)合的目的和意義隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化，因此對(duì)該概念的理解分為三個(gè)階段。

第一階段自1978年至1992年，為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的改制時(shí)期，這段時(shí)間中國(guó)家不斷完善宏觀調(diào)控制度和微觀調(diào)控制度的建設(shè)，在推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部改革時(shí)，將發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略寫(xiě)入憲法，將其看作是公有制經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充，這為公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展提供了很好的鋪墊。當(dāng)時(shí)呈現(xiàn)“強(qiáng)政府”與“弱市場(chǎng)”的關(guān)系，而改革的意義更多體現(xiàn)在引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。

第二階段自1992年至2012年，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)時(shí)期，市場(chǎng)作用逐漸顯現(xiàn)。這一階段的混合所有制改革通過(guò)產(chǎn)權(quán)多元化以激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)國(guó)有資本流失、產(chǎn)業(yè)布局不均衡等問(wèn)題。

第三階段以十八大的召開(kāi)為標(biāo)志，至此我國(guó)進(jìn)入完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新時(shí)期，“強(qiáng)政府”與“強(qiáng)市場(chǎng)”共同發(fā)揮作用，適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展將賦予混合所有制改革新的意義?，F(xiàn)階段的混合所有制改革并非單純的公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，此次改革需要在宏觀層次上保證基本經(jīng)濟(jì)制度的根基不動(dòng)搖，在中觀層次上根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)國(guó)情制定相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理體制，在微觀層次上將公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合。

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，混合所有制經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，結(jié)合的方式多樣化，結(jié)合的領(lǐng)域多元化的特點(diǎn)。

二、 混合所有制改革與政府和市場(chǎng)關(guān)系的展望

十八屆三中全會(huì)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！皬?qiáng)政府”與“強(qiáng)市場(chǎng)”的關(guān)系發(fā)展，需要我國(guó)轉(zhuǎn)變政府職能并完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。改善兩者關(guān)系的兩種思路：一種為帕累托改進(jìn)；另一種為?？怂垢倪M(jìn)。由于我國(guó)在第一階段和第二階段的改革中多是采用帕累托改進(jìn)的模式，遺留了三農(nóng)問(wèn)題、貧富差距擴(kuò)大等社會(huì)問(wèn)題。因此，第三階段中的政府和市場(chǎng)關(guān)系調(diào)整應(yīng)更多以希克斯改進(jìn)模式為指導(dǎo)，利用混合所有制改革提高全社會(huì)福利。

政府的作用與市場(chǎng)的作用是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的兩種手段，在各自的領(lǐng)域各有分工，它們不是相互對(duì)立、相互排斥的。“從政府和市場(chǎng)關(guān)系的歷史邏輯看，是政治權(quán)力組織經(jīng)濟(jì)，而不是相反”。政府干預(yù)存在局限性，斯蒂格利茨羅列了公共部門(mén)的四大失敗，即存在于公共部門(mén)的不完全信息和不完整市場(chǎng)；潛在的政府的不良尋租行為和不公平；較大的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本；公共部門(mén)的缺乏競(jìng)爭(zhēng)和缺乏效率。市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)為外在性及公共產(chǎn)品投入不足、規(guī)模報(bào)酬遞增的壟斷、信息數(shù)據(jù)獲取難度較大、分散決策帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)頻繁波動(dòng)等。市場(chǎng)失靈現(xiàn)象一方面可以通過(guò)市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)機(jī)制達(dá)到平衡，但難以避免經(jīng)濟(jì)波動(dòng)帶來(lái)的巨大損失和引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，因此“不能把市場(chǎng)起決定作用的范圍不恰當(dāng)?shù)厝我鈹U(kuò)大”；另一方面可以通過(guò)政府干預(yù)來(lái)緩解市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。

政府與市場(chǎng)的邊界是動(dòng)態(tài)演化的，演化的動(dòng)力來(lái)源于兩種不同組織體制形式對(duì)資源配置效率的差異。當(dāng)政府的資源配置效率高時(shí)，政府自然會(huì)擴(kuò)張其活動(dòng)范圍；當(dāng)市場(chǎng)的資源配置效率高時(shí)，市場(chǎng)的邊界也隨之?dāng)U張。結(jié)合政府和市場(chǎng)關(guān)系的理論、第二階段的中國(guó)實(shí)際和混合所有制的發(fā)展要求，以下將通過(guò)宏觀層次、中觀層次和微觀層次設(shè)計(jì)政府和市場(chǎng)關(guān)系，以“政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)、市場(chǎng)與企業(yè)相互作用”的角度對(duì)混合所有制改革中的難點(diǎn)進(jìn)行思考。其中，政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)表現(xiàn)為宏觀層次和中觀層次的變化，市場(chǎng)與企業(yè)相互作用表現(xiàn)為微觀層次的變化。

1. 政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程說(shuō)明，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是純粹的自由放任型經(jīng)濟(jì)，也不會(huì)是完全的國(guó)家干預(yù)型經(jīng)濟(jì)，而將是“有為政府”與“有效市場(chǎng)”相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)模式?！耙话愣裕绻麤](méi)有政府干預(yù)，就不能實(shí)現(xiàn)有效的市場(chǎng)配置”。政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)的目的主要是減少市場(chǎng)失靈或者由于政府失靈引起的雙失靈，手段是通過(guò)對(duì)宏觀層次和中觀層次的政府和市場(chǎng)關(guān)系調(diào)整，達(dá)到一種新的平衡狀態(tài)。

（1）宏觀層次的調(diào)整：堅(jiān)守基本制度。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的高速發(fā)展創(chuàng)造世界奇跡的同時(shí)，也向世界各國(guó)示范了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性和異質(zhì)性，而這些特殊性和異質(zhì)性就是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的中國(guó)特色社會(huì)主義道路。并且，堅(jiān)持我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是以我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情為基礎(chǔ)的，需要我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)中堅(jiān)持以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的方針。目前，我國(guó)在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)自由度的過(guò)程中面臨國(guó)外經(jīng)濟(jì)勢(shì)力的虎視眈眈，在國(guó)際貿(mào)易、資本流動(dòng)、關(guān)稅政策上受到牽制；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也在多個(gè)行業(yè)及領(lǐng)域出現(xiàn)私營(yíng)及外資經(jīng)濟(jì)過(guò)度擴(kuò)張而導(dǎo)致的供求失衡，影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。有鑒于此，強(qiáng)化公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位不僅僅有利于防御外國(guó)經(jīng)濟(jì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，也有利于調(diào)整由非公經(jīng)濟(jì)過(guò)度擴(kuò)張的供求失衡問(wèn)題。因此，本次混合所有制改革仍需牢牢把握宏觀層面公有制經(jīng)濟(jì)份額占據(jù)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)思想。

（2）中觀層次的調(diào)整：調(diào)整政府職能，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。政府的職能調(diào)整體現(xiàn)在加強(qiáng)公共品供給、完善宏觀調(diào)控機(jī)制、打擊尋租行為等。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制則體現(xiàn)在建立透明開(kāi)放的市場(chǎng)規(guī)則、調(diào)整定價(jià)機(jī)制、健全法律體系、完善金融體系、激勵(lì)創(chuàng)新。

①加強(qiáng)公共品供給。公共品可以分為純公共品和準(zhǔn)公共品，純公共品一般由政府提供，如國(guó)防、法律等，準(zhǔn)公共品范圍較寬，其中一部分公共品供給由政府資助承擔(dān)，因?yàn)椤澳承┕苍O(shè)施和公共機(jī)構(gòu)由于其產(chǎn)生的收入不足以補(bǔ)償個(gè)人或小團(tuán)體的投入，但對(duì)整個(gè)社會(huì)整體來(lái)說(shuō)不僅能回收投入，而且能得到大得多的利益”。另外一部分公共品具有有限的非競(jìng)爭(zhēng)性或有限的非排他性，并且其盈利水平足夠吸引個(gè)人或組織的投資，公私合營(yíng)在該領(lǐng)域普遍應(yīng)用，也是混合所有制改革的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。依照?？怂垢倪M(jìn)方法，混合所有制經(jīng)濟(jì)在該領(lǐng)域的發(fā)展一方面需要調(diào)動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)的積極性，一方面應(yīng)確保公共品的社會(huì)效益的最大化。

②完善宏觀調(diào)控機(jī)制。政府宏觀調(diào)控的目的是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)能和勢(shì)能。首先，政府應(yīng)依據(jù)國(guó)際形勢(shì)變化，提供穩(wěn)定的財(cái)政政策和貨幣政策。政策波動(dòng)較大容易造成微觀主體的決策失效從而影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。以日本為例，其發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策的具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和程序化的特點(diǎn)，每一項(xiàng)政策都有明確的法律規(guī)定，這顯然有助于企業(yè)家對(duì)未來(lái)做出更為準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。其次，政府應(yīng)合理協(xié)調(diào)央地關(guān)系。方漢明認(rèn)為，央地關(guān)系的轉(zhuǎn)變應(yīng)遵循兩個(gè)原則：一是宏觀經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)先原則；二是效率原則。地方保護(hù)主義行為依賴于政府的行政干預(yù)，損害市場(chǎng)的統(tǒng)一性和公平性，嚴(yán)重阻礙了要素正常流動(dòng)，不利于產(chǎn)業(yè)合理布局和轉(zhuǎn)型升級(jí)。再次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)價(jià)格和產(chǎn)能的監(jiān)管，避免供求失衡?！吧鐣?huì)總產(chǎn)品中，各部門(mén)、各行業(yè)只有在使用價(jià)值和價(jià)值兩方面保持一定的比例關(guān)系，才能使全社會(huì)市場(chǎng)的供需實(shí)現(xiàn)平衡”。

③打擊尋租行為。布坎南（1980）將尋租分成3個(gè)層次：一是對(duì)政府活動(dòng)所產(chǎn)生的額外收益尋租；二是對(duì)政府的肥缺尋租；三是對(duì)政府所獲得的公共收入尋租。政府職能的轉(zhuǎn)變要求相關(guān)領(lǐng)域的混合所有制改革應(yīng)防范類似問(wèn)題的發(fā)生，政府一方面需要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，另一方面需要減少對(duì)微觀主體的直接干預(yù)，加強(qiáng)監(jiān)督，合理設(shè)計(jì)彈性的收入分配機(jī)制，并減少分配機(jī)制變動(dòng)對(duì)微觀主體帶來(lái)的政策性風(fēng)險(xiǎn)。

④建立透明開(kāi)放的市場(chǎng)規(guī)則。為提高不完全信息下的非對(duì)稱信息決策效率，除摒棄地方保護(hù)主義以減少市場(chǎng)分割現(xiàn)象外，政府需逐步放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，消除所有制歧視，提高市場(chǎng)運(yùn)行的透明度等。準(zhǔn)入政策的改革可使同行業(yè)或交叉行業(yè)形成統(tǒng)一市場(chǎng)，有利于促進(jìn)資源配置的效率，應(yīng)糾正的是準(zhǔn)入政策中的所有制歧視、地域歧視等，降低不必要的門(mén)檻，混合所有制改革的基礎(chǔ)應(yīng)建立在各種所有制經(jīng)濟(jì)平等待遇的基礎(chǔ)上才更易達(dá)成?？怂垢倪M(jìn)。因此，混合所有制改革的細(xì)節(jié)對(duì)監(jiān)管部門(mén)透明化的機(jī)制是十分必要的。

⑤調(diào)整定價(jià)機(jī)制。實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，非競(jìng)爭(zhēng)類提高定價(jià)透明度。此舉有利于提高市場(chǎng)活力，尤其是提高水、石油、天然氣、電力、交通、電信等價(jià)格改革領(lǐng)域的非公有制經(jīng)濟(jì)參與的積極性。但同時(shí)應(yīng)防范市場(chǎng)定價(jià)可能帶來(lái)的投機(jī)性抬價(jià)、壓價(jià)或由于微觀主體分散決策帶來(lái)的價(jià)格異動(dòng)，因此政府需要加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，避免價(jià)格的異動(dòng)。

⑥健全法律體系。為使混合所有制改革有序開(kāi)展，也需要政府提供健全的法律環(huán)境?？得⑺乖凇吨贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)》中提出“法制先于經(jīng)濟(jì)”的理念，弗里德曼強(qiáng)調(diào)維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的政府責(zé)任，包括法律與秩序的維護(hù)、契約履行的保護(hù)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等。我國(guó)的法制建設(shè)的特殊性是在傳統(tǒng)文化、蘇俄文化、西方文化的沖擊交融中形成一種獨(dú)特的綜合性法?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)改革中，對(duì)于不同經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)權(quán)維護(hù)、秩序維護(hù)、利益維護(hù)將決定改革的進(jìn)程。

⑦完善金融體系。完善金融體系有助于實(shí)現(xiàn)混合所有制實(shí)現(xiàn)形式的多元化發(fā)展，有助于提高微觀主體的融資效率。就微觀經(jīng)營(yíng)主體而言，健全的金融體系可以提供有效手段幫助個(gè)人或機(jī)構(gòu)參與或退出混合所有制企業(yè)；就監(jiān)管者而言，可以把握市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)彌補(bǔ)市場(chǎng)不足。陳九霖指出直接融資滯后與直接融資結(jié)構(gòu)不合理制約了混合所有制經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，主要表現(xiàn)為民企融資困難，導(dǎo)致參與混合所有制改革的積極性減弱。

⑧激勵(lì)創(chuàng)新?；旌纤兄频母母飸?yīng)提高公有經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)結(jié)合后的創(chuàng)新能力，其核心在于發(fā)揮合作雙方的積極性。中小企業(yè)是科技創(chuàng)新的重要力量，目前，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本與非公經(jīng)濟(jì)的合作更多局限在大型企業(yè)上，應(yīng)鼓勵(lì)他們有針對(duì)性的與中小企業(yè)合作形成新的混合所有制企業(yè)以刺激中小企業(yè)的創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)積極性。不言而喻，公有制經(jīng)濟(jì)所選擇的合作對(duì)象應(yīng)契合自身的發(fā)展規(guī)劃以減少合成謬誤，并應(yīng)建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身與市場(chǎng)建設(shè)共同發(fā)展的雙贏局面。

2. 市場(chǎng)與企業(yè)相互作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，各微觀主體間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律在市場(chǎng)中完成各種交換的，市場(chǎng)在資源配置中起決定作用直接決定微觀主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，一方面是市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)落后企業(yè)的淘汰，發(fā)揮市場(chǎng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用，一方面市場(chǎng)受優(yōu)秀企業(yè)影響也會(huì)逐步升級(jí)。結(jié)合混合所有制的改革要求，這種互動(dòng)則至少在以下兩方面得到體現(xiàn)：完善現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的升級(jí)。

完善企業(yè)制度的方法是規(guī)范決策形成機(jī)制、界定企業(yè)及其業(yè)務(wù)的定位、健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善企業(yè)福利保障制度等。其一，決策機(jī)制的規(guī)范化使得國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本可以通過(guò)混合所有制改革引導(dǎo)更多企業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，推行問(wèn)責(zé)機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)弱化政府和國(guó)有企業(yè)的關(guān)系，加強(qiáng)市場(chǎng)和企業(yè)間的聯(lián)系，避免行政手段干預(yù)混合所有制企業(yè)的決策。其二，明確企業(yè)的功能區(qū)分。國(guó)有企業(yè)或國(guó)有資本具有盈利性和公共政策性的使命，公共政策性的企業(yè)或業(yè)務(wù)通常具有明顯的正外部性，因而這部分資金來(lái)源更適宜通過(guò)外部性內(nèi)部化由政府資助解決以保證其社會(huì)效益?；旌纤兄聘母镏?，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的投融資需求，剝離出自身公益類的公共政策性業(yè)務(wù)，再進(jìn)行混合所有制改革。其三，混合所有制改革過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)依據(jù)自身的企業(yè)文化、愿景規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)，包含決策權(quán)歸屬、產(chǎn)權(quán)歸屬、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益分配等。其四，混合所有制改革的熱潮引起很多關(guān)注，企業(yè)高管的福利保障計(jì)劃應(yīng)符合市場(chǎng)環(huán)境，以確保改革的順利進(jìn)行。

僅由市場(chǎng)單向引導(dǎo)企業(yè)是不夠的，優(yōu)秀的企業(yè)也應(yīng)引導(dǎo)市場(chǎng)，促進(jìn)二者的共同發(fā)展。優(yōu)秀企業(yè)的管理手段、經(jīng)營(yíng)理念的推廣能激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新力和活力。以法人治理結(jié)構(gòu)為例，多家赴美市場(chǎng)的IT企業(yè)采用“超級(jí)投票權(quán)”、“合伙人制度”等制度將控股權(quán)牢牢把握，以保證上市融資后仍對(duì)企業(yè)有絕對(duì)的控制力。國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革可以學(xué)習(xí)類似的制度設(shè)計(jì)以鞏固公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用。優(yōu)秀企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念需要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)滲透，激發(fā)我國(guó)企業(yè)的自我創(chuàng)新意識(shí)。例如美國(guó)蘋(píng)果公司通過(guò)所生產(chǎn)的產(chǎn)品，對(duì)電子產(chǎn)品行業(yè)的設(shè)計(jì)理念、生產(chǎn)效率、成本控制等等方面產(chǎn)生巨大的影響?；旌纤兄聘母锏囊饬x，不單純是不同所有制經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，更為重要的結(jié)合二者的優(yōu)勢(shì)迸發(fā)出更旺盛的生命力。

三、 總結(jié)

綜上所述，混合所有制改革的戰(zhàn)略意義深遠(yuǎn)。首先，通過(guò)改革鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位以引導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；其次，通過(guò)改革有機(jī)整合公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)、制定彈性的收入分配機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力并優(yōu)化資源配置效率；再次，通過(guò)改革引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。

依據(jù)本文中關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的設(shè)計(jì)思路，直接切斷了政府對(duì)微觀主體的干預(yù)，因而改革的難點(diǎn)將體現(xiàn)在政府減少對(duì)國(guó)有企業(yè)和混合所有制企業(yè)的直接干預(yù)上。自國(guó)資委成立以來(lái)，一方面扮演出資人角色，一方面具有監(jiān)督管理國(guó)有資產(chǎn)的職能。同時(shí)作為“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”的矛盾長(zhǎng)期受到詬病，國(guó)資委作為國(guó)有資產(chǎn)代表的代言人制定與國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)相關(guān)的政策、法規(guī)，難以保持其政策制定的公平性，在混合所有制企業(yè)也難免出現(xiàn)所有制歧視的問(wèn)題。

政府職能調(diào)整是改革的第一步，之后混合所有制改革需要適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)的變化制定產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，依據(jù)新常態(tài)的階段性要求制定改革的路線圖、時(shí)間表，并貼合企業(yè)自身實(shí)際選擇符合發(fā)展戰(zhàn)略的合作伙伴。

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作者簡(jiǎn)介：陳濤（1986-），男，漢族，廣東省汕頭市人，中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)博士生，研究方向?yàn)槭袌?chǎng)與政府關(guān)系研究。

收稿日期：2015-02-18。